Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1456/2015 ~ М-1471/2015 от 02.07.2015

Дело № 2-1456/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Г.Саранск 15 июля 2015 года

Пролетарский районный суд г.Саранска Республики Мордовия

в составе судьи Устимовой Н.И.,

При секретаре Калинкиной Л.В.,

С участием в деле заявителя Маженовой Т.В.,

представителя заявителя Михеевой Н.О.,

Действующей на основании доверенности от 22 июня 2015 года,

Представителя заинтересованного лица Администрации

Городского округа Саранск Березиной Ю.Н.,

Действующей на основании доверенности № 152-д от 11 декабря 2014 г.,

Рассмотрел в открытом судебном заседании

Гражданское дело по заявлению Маженовой Т.В. об оспаривании отказа Администрации городского округа Саранск в утверждении схем расположения земельных участков,

У с т а н о в и л :

Маженова Т.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа Администрации городского округа Саранск в утверждении схем расположения земельных участков по тем основаниям, что 19 мая 2015 г. она повторно подала заявления в Администрацию городского округа Саранск на утверждение схемы расположения земельных участков для размещения боксов гаражей № <данные изъяты>, № <данные изъяты> в ГК «Заря» по ул.Веселовского. Данные боксы гаражей принадлежат Маженовой Т.В. на праве собственности. 02 июня 2015 г. заместитель Главы Администрации городского округа Саранск отказал ей в утверждении схемы расположения земельных участков, мотивируя свой отказ тем, что данные земельные участки расположены в зоне многофункциональных центров обслуживания и общественно-деловой активности федерального, республиканского и общегородского значения (ОД1). Однако, ранее на поданное заявление, тем же должностным лицом направлен отказ на основании того, что предоставление земельных участков гражданам осуществляется с учетом зонирования территорий, данные земельные участки находятся в зоне многофункциональных центров обслуживания и общественно-деловой активности местного значения (ОД1.2). В связи с тем, что заявитель Маженова Т.В. считает отказ Администрации городского округа Саранск незаконным, поскольку данным отказом нарушены исключительные права гражданина, имеющего в собственности строения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, который имеет намерение приобрести в собственность данные земельные участки, в соответствии со статьями 33-36 Земельного кодекса Российской Федерации просит признать отказ Администрации городского округа Саранск в утверждении схемы расположения земельных участков для размещения боксов гаражей № <данные изъяты> № <данные изъяты> в ГК «Заря» по ул.Веселовского незаконным и обязать Администрацию городского округа Саранск утвердить схемы расположения земельных участков для размещения боксов гаражей № <данные изъяты> № <данные изъяты> в ГК «Заря» по ул.Веселовского.

15 июля 2015 г. заявителем в лице представителя представлено заявление об уточнении заявленных требований, в котором Маженова Т.В. указывает, что просит признать отказ от 19 июня 2015 г. пр-5078 Администрации городского округа Саранск в утверждении схемы расположения земельного участка для размещения бокса гаража № <данные изъяты> в ГК «Заря» по ул.Веселовского незаконным, обязать Администрацию городского округа Саранск утвердить схему расположения земельного участка для размещения бокса гаража № <данные изъяты> в ГК «Заря» по ул.Веселовского; просит признать отказ от 02 июня 2015 г. пр-4431 Администрации городского округа Саранск в утверждении схемы расположения земельного участка для размещения бокса гаража № <данные изъяты> в ГК «Заря» по ул.Веселовского незаконным, обязать Администрацию городского округа Саранск утвердить схему расположения земельного участка для размещения бокса гаража № <данные изъяты> в ГК «Заря» по ул.Веселовского.

В судебное заседание заявитель Маженова Т.В. не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель заявителя – Михеева Н.О. в судебном заседании заявление поддержала по тем же основаниям, в том же объеме, с учетом уточнения от 15 июля 2015 года.

Представитель органа, чье решение обжалуется, Администрации городского округа Саранск Березина Ю.Н. пояснила, что считает заявленные требования необоснованными. В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. В соответствии с частью 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки. Согласно пунктам 3 и 4 части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, а также несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. Решением Совета депутатов городского округа Саранск от 12 ноября 2009 г. № 425 утверждены Правила землепользования и застройки г.Саранска, рабочих поселков Николаевка и Ялга, как части городского округа Саранск. В соответствии с перечнем территориальных зон приведенных Правил землепользования и застройки, земельные участки заявителя расположены в территориальной зоне ОД 1.2. Согласно пункту 50.2 указанных правил, данная зона предназначена для размещения объектов административно-хозяйственных служб, бизнеса, кредитно-финансовой и деловой сферы, торговли, культуры и досуга, связанные с массовым посещением. Размещение гаражей в зоне ОД 1.2 не относится ни к основным, ни к вспомогательным видам разрешенного использования земельных участков. Согласно статье 1 Правил землепользования и застройки условно разрешенные виды использования - виды использования, указанные в градостроительном регламенте в качестве разрешенных к применению в границах территориальной зоны при условии получения разрешения на эти виды использования, предоставляемого Администрацией городского округа Саранск в порядке, предусмотренном Правилами застройки. Материалы дела не содержат доказательств того, что заявитель обращался за предоставлением разрешения на условно разрешенный вид использования. В связи с этим Администрация городского округа Саранск не могла утвердить схемы расположения земельных участков с учетом зонирования территории.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права от 19 декабря 2014 г. <данные изъяты>, Маженовой Т.В. на праве собственности принадлежит нежилое помещение, бокс гаража №<данные изъяты>, площадью 29,8 кв.м., кадастровый номер <данные изъяты> по адресу : Республика Мордовия, г.Саранск, ул.Веселовского г.к. «Заря».

Из копии свидетельства о государственной регистрации права от 19 декабря 2014 г. <данные изъяты> следует, что Маженовой Т.В. на праве собственности принадлежит нежилое помещение, бокс гаража №<данные изъяты> площадью 19,1 кв.м., кадастровый номер <данные изъяты> по адресу : Республика Мордовия, г.Саранск, ул.Веселовского г.к. «Заря».

При рассмотрении дела установлено, что 15 мая 2015 г. Маженова Т.В. обратилась в Администрацию г.о.Саранск с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для размещения бокса гаража №<данные изъяты> в ГК «Заря» по ул.Веселовского.

Письмом от 02 июня 2015 г. №Пр-4431 Администрация городского округа Саранск отказала Маженовой Т.В. в удовлетворении указанного заявления по тем основаниям, что данный земельный участок расположен в зоне многофункциональных центров обслуживания и общественно-деловой активности федерального, республиканского и общегородского значения, где размещение гаражей не предусмотрено.

Кроме того, 19 мая 2015 г. Маженова Т.В. обращалась в Администрацию г.о.Саранск с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для размещения бокса гаража №<данные изъяты> в ГК «Заря» по ул.Веселовского.

Письмом от 19 июня 2015 г. №Пр-5078 Администрация городского округа Саранск отказала Маженовой Т.В. в удовлетворении указанного заявления по тем основаниям, что данный земельный участок расположен в зоне многофункциональных центров обслуживания и общественно-деловой активности федерального, республиканского и общегородского значения, где размещение гаражей не предусмотрено.

В соответствии со статьей 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Из пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» следует, что по правилам, установленным главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации могут быть оспорены решения, действия (бездействие) в том числе:

- органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

- нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

С учетом изложенного, а также исходя из положений, предусмотренных частью 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для признания действий (бездействия) органов местного самоуправления незаконным необходимо наличие двух условий: несоответствие их действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение данным действием (бездействием) прав и законных интересов граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Судом установлено, что земельные участки, на которых расположены указанные боксы гаража, принадлежащие Маженовой Т.В. не сформированы, кадастровый учет не осуществлен, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об указанных участках.

Представитель Администрации городского округа Саранск не оспаривал право Маженовой Т.В. на обращение с заявлением о приобретении права собственности или аренды на эти земельные участки.

В соответствии с требованиями закона схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории является промежуточным техническим документом, необходимым для реализации права гражданина на приобретение данного земельного участка в собственность или аренду, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории является обязанностью органа местного самоуправления.

Проанализировав положения пункта 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимной связи с положениями статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что согласование и утверждение схемы расположения земельного участка является обязанностью органа местного самоуправления.

Невыполнение администрацией городского округа Саранск данных обязанностей, препятствует заявителю реализовать свое право на приобретение земельных участков, расположенных под боксами гаражей, в собственность или аренду, постановке участков на кадастровый учет, поскольку это невозможно без утверждения схемы расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Указанный перечень является исчерпывающим.

Обжалуемые отказы не содержат указанных оснований.

Доводы представителя Администрации городского округа Саранск Березиной Ю.Н. о том, что земельные участки находятся в зоне многофункциональных центров обслуживания и общественно-деловой активности федерального, республиканского и общегородского значения (ОД 1.2), где размещение гаражей не предусмотрено, являются несостоятельными, так как в пункте 50.3 Правил землепользования и застройки г.Саранска, рабочих поселков Николаевка и Ялга, как части городского округа Саранск, утвержденных Решением Совета депутатов городского округа Саранск от 12 ноября 2009 г. № 425, в качестве условно разрешенного вида использования территориальной зоны ОД 1.2 указаны гаражи и стоянки для постоянного хранения транспортных средств.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательствах. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

При таких обстоятельствах, учитывая, что срок обращения с данным заявлением в суд соблюден, суд признает незаконными отказы Администрации городского округа Саранск, содержащиеся в письмах № Пр-4431 от 02.06.2015 г. в адрес Маженовой Т.В., в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения бокса гаража № <данные изъяты>, кадастровый номер <данные изъяты>, общей площадью 29,8 кв.м., по адресу : Республика Мордовия, г.Саранск, ул.Веселовского г.к. «Заря»; № Пр-5078 от 19.06.2015 г. в адрес Маженовой Т.В., в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения бокса гаража № <данные изъяты> кадастровый номер <данные изъяты> общей площадью 19,1 кв.м., по адресу : Республика Мордовия, г.Саранск, ул.Веселовского г.к. «Заря».

В соответствии с частью 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым обязать Администрацию городского округа Саранск утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения бокса гаража № <данные изъяты> кадастровый номер <данные изъяты>, общей площадью 29,8 кв.м., по адресу : Республика Мордовия, г.Саранск, ул.Веселовского г.к. «Заря», а также схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения бокса гаража № <данные изъяты>, кадастровый номер <данные изъяты>, общей площадью 19,1 кв.м., по адресу : Республика Мордовия, г.Саранск, ул.Веселовского г.к. «Заря»..

Руководствуясь статьями 194-199,258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Пролетарский районный суд г.Саранска Республики Мордовия

решил:

Заявление Маженовой Татьяны Владимировны об оспаривании отказа Администрации городского округа Саранск в утверждении схем расположения земельных участков удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа Саранск, содержащийся в письме № Пр-4431 от 02.06.2015 г. в адрес Маженовой Т.В., в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения бокса гаража № <данные изъяты> кадастровый номер <данные изъяты>, общей площадью 29,8 кв.м., по адресу : Республика Мордовия, г.Саранск, ул.Веселовского г.к. «Заря» и обязать Администрацию городского округа Саранск утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения бокса гаража № <данные изъяты> кадастровый номер <данные изъяты> общей площадью 29,8 кв.м., по адресу : Республика Мордовия, г.Саранск, ул.Веселовского г.к. «Заря».

Признать незаконным отказ Администрации городского округа Саранск, содержащийся в письме № Пр-5078 от 19.06.2015 г. в адрес Маженовой Татьяны Владимировны, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения бокса гаража № <данные изъяты>, кадастровый номер <данные изъяты>, общей площадью 19,1 кв.м., по адресу : Республика Мордовия, г.Саранск, ул.Веселовского г.к. «Заря» и обязать Администрацию городского округа Саранск утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения бокса гаража № <данные изъяты>, кадастровый номер <данные изъяты>, общей площадью 19,1 кв.м., по адресу : Республика Мордовия, г.Саранск, ул.Веселовского г.к. «Заря».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Пролетарский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья – подпись Н.И.Устимова