Судебный акт #1 (Решение) по делу № 1/2-201/2015 ~ М-187/2015 от 03.08.2015

Дело №1/2-201/2015 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

посёлок Хомутово 26 августа 2015 года

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе:

судьи Конюхова В.Т., при секретаре судебного заседания Герасимовой Л.Г.,

с участием:

помощника прокурора Новодеревеньковского района Орловской области Сараевой Т.Ю.,

представителя ответчика – администрации посёлка Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области Макаровой Г.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора Новодеревеньковского района Орловской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации посёлка Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Новодеревеньковского района Макаренко Т.М. обратилась в суд с заявлением к администрации посёлка Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области в защиту неопределённого круга лиц о возложении на администрацию посёлка Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области обязанности организовать обустройство искусственных неровностей на проезжей части улицы, указав, что прокуратурой Новодеревеньковского района Орловской области проведена проверка исполнения требований законодательства по обеспечению соответствия дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам. В ходе проведённой проверки было установлено, что ответчиком - администрацией посёлка Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области не исполняются требования законодательства о безопасности дорожного движения, что в свою очередь способствует росту количества автомобильных аварий, нарушая при этом права и законные интересы неопределённого круга лиц. Так, на улице Заводской в районе домов № и № на проезжей части расположены 2 искусственные неровности, которые не оборудована дорожными знаками 5.20, 1.17, 3.24 и разметкой 1.25 ГОСТ Р 52289-2004, что не соответствует ГОСТ 52605-2006. Отсутствие дорожных знаков, обозначающих границы искусственных неровностей, приводит к невозможности соблюдения участниками дорожного движения требований Правил дорожного движения РФ, указанные нарушения создают угрозу безопасности движения.

По мнению прокурора, выявленные нарушения препятствуют безопасному дорожному движению и создают потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей посёлка Хомутово, в связи с чем данные нарушения подлежат устранению администрацией посёлка Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области в соответствии с требованиями федерального законодательства в области безопасности дорожного движения.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 12 Гражданского кодекса РФ, статьями 22, 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», статьёй 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор района просил суд обязать орган местного самоуправления - администрацию посёлка Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области в пределах её компетенции устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в части возложения на администрацию посёлка Хомутово Новодеревеньковского района обязанности организовать обустройство искусственных неровностей в соответствии с требованиями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утверждённого приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 декабря 2006 года №295-ст, по улице Заводской вблизи домов № и № в посёлке Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу

В судебном заседании помощник прокурора района Сараева Т.Ю. заявленные исковые требования поддержала по указанным в заявлении доводам, просила суд обязать орган местного самоуправления - администрацию посёлка Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области в пределах её компетенции организовать обустройство искусственных неровностей в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 по улице Заводской вблизи домов № и № в посёлке Хомутово в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика – администрации посёлка Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области Макарова Г.С., действующая на основании доверенности от 12 января 2015 года, в судебном заседании по существу иска прокурора возражала, указав, что в настоящее время у администрации посёлка Хомутово не достаточно финансовых средств для обустройства искусственных неровностей в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006, поскольку дотаций и налоговых платежей в этом году поступило меньше, дефицит бюджета составляет 1 млн. рублей.

Представители третьего лица – ОГИБДД МО МВД РФ «Новодеревеньковское», будучи надлежащим образом извещёнными судом о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили, возражений по существу иска суду не представили.

При изложенных обстоятельствах, в силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, неявка в судебное заседание представителей третьего лица не является препятствием к рассмотрению настоящего гражданского дела по существу в их отсутствие.

Выслушав помощника прокурора Новодеревеньковского района и представителя ответчика, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

Согласно положениям статьи 150 Гражданского кодекса РФ, жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 13 Федерального закона РФ от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее - Федеральный закон от 8.11.2007 №257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 8.11.2007 №257-ФЗ дорожной деятельностью признаётся деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом РФ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ).

Согласно статьям 1, 3, 5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона РФ от 10.12.1995 №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населённых пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населённых пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно части 8 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ, к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со статьёй 13 Федерального закона от 8.11.2007 №257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Полномочия, аналогичные указанным в законе, закреплены в Уставе городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области. В статье 5 Устава к вопросам местного значения городского поселения отнесена, в том числе, дорожная деятельность в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.11).

В силу статьи 17 Федерального закона от 8.11.2007 №257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Как установлено пунктами 9, 10 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года №402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит также разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки. В состав мероприятий по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе, установка недостающих дорожных знаков, светофорных объектов и других элементов обустройства дорог.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 декабря 2006 года №295-ст утверждён Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения».

Настоящий стандарт распространяется на искусственные неровности, устраиваемые на проезжей части дорог и улиц городов и сельских поселений (далее - дороги) Российской Федерации. Стандарт устанавливает общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения (пункт 1).

Искусственная неровность - специально устроенное возвышение на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенное перпендикулярно к оси дороги (пункт 3).

В соответствии с пунктом 6 указанного Национального стандарта, искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением.

Искусственные неровности устраивают на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учётом состава и интенсивности движения и дорожных условий.

Искусственные неровности устраивают, в том числе, перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями.

Согласно пункту 7.1 Национального стандарта участок дороги, на котором устроены искусственные неровности, следует оборудовать дорожными знаками и дорожной разметкой в соответствии с ГОСТР52289, ГОСТ Р 52290 и ГОСТ Р51256.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

На основании пункт 1 статьи 18 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Из исследованного в судебном заседании акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 30 июля 2015 года (л.д.6), предоставленного МО МВД РФ «Новодеревеньковское», с приложенной фотоиллюстрированной таблицей (л.д.7, 8) установлено, что в посёлке Хомутово Новодеревеньковского района по улице Заводской в районе домов № и № расположены искусственные неровности, которые не оборудованы дорожными знаками 5.20, 1.17, 3.24, дорожной разметкой 1.25, что не соответствует ГОСТу 52605-2006.

Изложенные обстоятельства представителем ответчика в судебном заседании не оспорены.

Часть 1 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения, как комплекса организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

Представитель ответчика Макарова Г.С. заявленные прокурором района исковые требования не признала, ссылаясь на сложное финансовое положение ответчика, наличие значительного дефицита бюджета. Однако, суд не принимает во внимание возражения представителя ответчика, поскольку наличие или отсутствие у ответчика финансовых средств для исполнения решения суда правового значения для рассматриваемого спора не имеет.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждают доводы заявления прокурора о том, что неустранение ответчиком нарушений требований ГОСТа Р 52605-2006 по обеспечению безопасности дорожного движения в посёлке Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что ответственность за содержание автомобильных дорог на территории городского поселения Хомутово в целях обеспечения безопасности дорожного движения вышеуказанными нормативными правовыми актами возлагается на органы местного самоуправления, в данном случае на администрацию посёлка Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области, суд находит исковые требования прокурора района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167, 194-198 и 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ 52605-2006 «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ 11 ░░░░░░░ 2006 ░░░░ №295-░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ № ░ №.

░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 26 ░░░░░░░ 2015 ░░░░.

░░░░░ ______________________

(░░░░░░░)