Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-26/2020 (2-2204/2019;) ~ М-2196/2019 от 08.10.2019

УИД: 66RS0009-01-2019-003018-24                    

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2020 года                         город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Ершовой Т.Е.,

при секретаре судебного заседания Путиловой М.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области Эдилова А.Ю.,

истца Соболева Ю.А.,

ФИО2 ответчика ФИО1 А.В.,

ФИО2 третьего лица МУП «Тагилэнерго» Щибрика А.Ю.,

ФИО2 третьего лица АО «Газпромнефть-Терминал» Ильина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-26/2020 по иску прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области в интересах Соболева Ю. А. к Администрации города Нижний Тагил, о возложении обязанности обеспечить предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области, действуя в интересах Соболева Ю. А., обратился в суд с иском к Администрации города Нижний Тагил, в котором просит признать бездействие Администрации города Нижний Тагил по надлежащей организации горячего водоснабжения, отопления, водоотведения жилого <адрес>, незаконным; возложить на Администрацию города ФИО1 обязанность по надлежащей организации горячего водоснабжения, отопления, водоотведения жилого <адрес> в срок не позднее 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка доводов обращения Соболева Ю.А., обжалующего бездействия должностных лиц Администрации города Нижний Тагил, выражающихся в непринятии с 2017 года мер по предоставлению коммунальных услуг по горячему водоснабжению, отоплению, водоотведению жителям многоквартирного <адрес>. Проведенной проверкой установлено следующее.

Факт отсутствия вышеуказанных коммунальных услуг установлен еще ДД.ММ.ГГГГ отделом контроля по ГЗУО Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области при проведении выездной проверки по обращению Соболева Ю.А. в отношении жилого дома по <адрес>.

По результатам проведенного обследования Департаментом оформлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ и направлено в адрес Администрации города Нижний Тагил в том числе для принятия мер по восстановлению коммунальных услуг.

Однако до настоящего времени горячее водоснабжение, отопление, водоотведение жилого дома не организовано.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст. 47 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для дачи заключения привлечены Государственная жилищная инспекция по Свердловской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориальный отдел в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на стороне ответчика, привлечены ООО «Водоканал-НТ», МУП «Нижнетагильские Тепловые сети», АО «Газпромнефть-Терминал».

Определением от ДД.ММ.ГГГГ третье лицо МУП «Нижнетагильские Тепловые сети» освобождено от участия в деле, в качестве третьего лица привлечено МУП «Тагилэнерго».

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ третье лицо ООО «Водоканал-НТ» освобождено от участия в деле в связи с уточнением исковых требований.

В судебном заседании ФИО5 Эдилов А.Ю. поддержал основание и предмет исковых требований к Администрации города Нижний Тагил в части признания незаконными бездействий ответчика по неорганизации горячего водоснабжения жилого дома по <адрес>, просил возложить на ответчика обязанность по надлежащей организации горячего водоснабжения жилого дома в срок не позднее 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу. Требования в части организации отопления и водоотведения не поддержал, в связи с тем, что в ходе судебного заседания установлено, что услуги жителям оказываются.

Истец Соболев Ю.А. в судебное заседание исковые требования поддержал, просил возложить на ответчика обязанность организовать горячее водоснабжение жилого дома. Суду пояснил, что ранее отопление, горячая вода поставлялись. Однако после того как нефтебаза была закрыта на реконструкцию перестали поставляться отопление и горячая вода. В настоящее время отопление имеется в доме, однако горячая вода не поставляется. Он обращался с жалобами во все органы, однако ответчик свои обязанности длительное время не исполняет. Проживать в квартире невозможно, поскольку отсутствует холодная и горячая вода.

Представитель ответчика Администрации города Нижний Тагил Буньков А.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных прокурором требований. Суду пояснил, что вся ситуация сложилась из-за форс мажорных обстоятельств. В настоящее время требования к предоставлению коммунальных услуг изменились и сложилась такая ситуация. Администрация выполнила зависящие от нее организационно-распорядительные действия. МУП «Тагилэнерго» определено гарантирующей организацией для централизованной системы отопления и горячего водоснабжения, расположенной в районе жилого дома по <адрес>. Горячее водоснабжение осуществляются в соответствии правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 642. В материалы дела стороной Истца не представлено доказательств об обращении Соболева Ю.А. в гарантирующую организацию для получения технических условий подключения инженерных коммуникаций к своему жилому помещению. Процедура подключения к сетям ГВС, предусмотренная законом, Соболевым Ю.А. не соблюдена. Также указал, что незаконных бездействий со стороны Администрации не допущено, поскольку гарантирующая организация определена.

ФИО2 третьего лица МУП «Тагилэнерго» Щибрик А.Ю. решение по заявленным требованиям оставил на усмотрение суда. В ходе рассмотрения дела пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ МУП «Тагилэнерго» осуществляет поставку тепловой энергии по закрытой системе в жилой дом по <адрес> через инженерные сети, принадлежащие АО «Газпронефть-Теринал». Специалистами МУП «Тагиэнерго» совместно со специалистами отдела по благоустройству и ЖКХ произведен осмотр инженерных сетей жилого дома, в ходе которого установлено, что в теплоузле жилого дома отдельной врезки на систему ГВС не выявлено. Техническая возможность предоставить собственникам точку подключения тепловых сетей от НСС-6 имеется, однако точка подключения находится на расстоянии 6,5 км от жилого дома. Инженерные сети по горячему водоснабжению к жилому дому в настоящее время не подведены.

ФИО2 третьего лица АО «Газпронефть-Теринал» Ильин А.А. решение по заявленным требованиям оставил на усмотрение суда. Суду пояснил, что тепловая энергия поставляется в жилой дом по инженерным сетям, находящимся на балансе общества. Горячее водоснабжение на территорию нефтебазы не поставляется. Тепловая энергия поставляется только в зимний период, в летний период поставка не осуществляется. Между МУП «Тагилэнерго» и АО «Газпронефть-Теринал» заключен договор теплоснабжения.

Допрошенный в качестве специалиста ФИО10 суду пояснила, что имеет высшее техническое образование, работает в МУП «Тагилэнерго». В рамках рассмотрения гражданского дела она в составе комиссии производила осмотр инженерных сетей, расположенных внутри и снаружи жилого дома по <адрес>. В ходе осмотра установлено, что в жилой дом поставляется тепловая энергия по закрытой системе, т.е. транспортировка осуществляется в одну сторону, горячее водоснабжение отсутствует. При указанной системе невозможно осуществить поставку горячей воды. Кроме того, даже если в доме будет смонтирован водоразбор, поставка горячей воды также невозможна, поскольку котельная ПСХ не рассчитана на такой маленький объем потребления. Котельная создана для производственных мощностей. Таким образом, поставка горячей воды возможна только с насосной станции по <адрес>, которая расположена на расстоянии 6 км. от жилого дома. Также указала, что поскольку поставка тепловой энергии осуществляется по инженерным сетям Газпронефть-Терминал в межотопительный сезон поставка горячей воды невозможна.

Представители Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, Государственной жилищной инспекции по Свердловской области в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело рассмотрено при установленной явке.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Статья 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 указанного Кодекса, либо иными способами, установленными законом.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена, в том числе и на достижение охраны здоровья и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 5 ст. 8 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой, непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" Правительством Российской Федерации утверждены Правила горячего водоснабжения от 29.07.2013 № 642.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Соболев Ю.А. с ДД.ММ.ГГГГ является собственником квартиры общей площадью № кв.м. в жилом доме по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключению Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что жилой дом г. <адрес> не подключен к централизованным городским сетям. По результатам проверки принято решение о направлении заключения в адрес администрации г. ФИО1, в том числе для принятия мер по восстановлению холодного водоснабжения.

Как следует из письма Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ, с администрацией г. Нижнего Тагила ДД.ММ.ГГГГ проведено комиссионное обследование по признанию пригодным (не пригодным) для проживания жилого помещения г. <адрес>, установлено, что в указанном доме отсутствует водоснабжение, дом находится в санитарно-защитной зоне производственной площадки нефтебазы АО «Газпромнефть-Терминал».

На обращение Соболева Ю.А. Администрация города Нижний Тагил письмо № от ДД.ММ.ГГГГ сообщила, что собственникам дома необходимо обратиться в эксплуатирующие организации для заключения договоров для использования энергоресурсов.

Постановлением администрации г. Нижнего Тагила от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА гарантирующей организацией для централизованной системы водоснабжения, расположенной на территории населенного пункта город Нижний Тагил, определено ООО «Водоканал-НТ».

Постановлением администрации г. Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА утверждена схема теплоснабжения и горячего водоснабжения, согласно которому тепловые сети зон действия источников тепловой энергии в районе жилого <адрес> отнесены к МУП «Тагилэнерго».

Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ проведенной прокуратурой Ленинского района г. Нижний Тагил совместно со специалистом Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в ходе проверки установлено, что в жилом доме по адресу <адрес> отсутствует горячее водоснабжение. В ходе проверки установлено, что дом оборудован инженерными сетями.

Из ответа на запрос суда МУП «Тагилэнерго» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МУП «Тагилэнерго» производит поставку тепловой энергии в жилой дом по <адрес>. Горячее водоснабжение не осуществляется.

Согласно техническому паспорту жилого пода по адресу <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в благоустройство дома входит центральная канализация, центральное отопление, центральная горячая вода, электричество.

Согласно ответа МУП «Тагилэнерго» № от ДД.ММ.ГГГГ в многоквартирном доме по <адрес> отсутствует система розлива горячего водоснабжения.

Решением Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора Ленинского района
г. Нижнего Тагила Свердловской области в интересах Соболева Ю.А., заявленные к администрации г. Нижнего Тагила, удовлетворены, признано незаконным бездействие администрации г. Нижнего Тагила по надлежащей организации холодного водоснабжения жилого дома по <адрес>, на администрацию г. Нижнего Тагила возложена обязанность по надлежащей организации холодного водоснабжения жилого дома <адрес> срок не позднее двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая заявленные прокурором требования, суд приходит к выводу, что именно орган местного самоуправления обязан обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.

Доводы представителя ответчика о том, что жилой дом относится к зоне деятельности гарантирующей организации МУП «Тагилэнерго», а истцом не соблюден порядок подключения к сетям горячего водоснабжения, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 642, судом отклоняются.

Как следует из материалов дела, прокурор обращался в гарантирующую организацию по вопросу обеспечения горячего водоснабжения.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Тагилэнерго» имеет возможность предоставить собственникам жилого дома точку подключения услуги ГВС, однако данная точка находится на расстоянии 6,5 км от указанного жилого дома.

В соответствии пп. 4 п. 1 ст. 5 Устава города Нижний Тагил к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа водоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 28 Устава города Нижний Тагил полномочиями по решению вопросов местного значения на территории муниципального образования город Нижний Тагил наделена администрация города Нижний Тагил.

К полномочиям администрации города Нижний Тагил относятся полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"; организация водоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п.п. 5.1, 6 ст. 29 Устава).

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Стороной ответчика каких-либо относимых и допустимых доказательств, по надлежащей организации горячего водоснабжения жилого <адрес> суду не представлено, в связи с чем, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В ходе рассмотрения дела достоверно установлен факт невозможности исполнения МУП «Тагилэнерго», осуществляющим горячее водоснабжение поставки горячей воды собственникам многоквартирного жилого дома по <адрес> в связи с отсутствием инженерной сети, подходящей к многоквартирному дому.

Осуществление возложенной судом обязанности по надлежащей организации горячего водоснабжения не противоречит компетенции ответчика администрации г. Нижнего Тагила, определенной приведенными выше положениями действующего законодательства.

Согласно статьям 204, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Предложенный прокурором срок исполнения обязанностей – не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, носит разумный характер, представителем ответчика об увеличении срока не заявлено.

В соответствии со статьей 333-36 части второй Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 12, 194-199, 203, 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области в интересах Соболева Ю. А. удовлетворить.

Признать бездействие Администрации города Нижний Тагил по надлежащей организации горячего водоснабжения жилого <адрес>, незаконным.

Возложить на Администрацию города Нижний Тагил обязанность по надлежащей организации горячего водоснабжения жилого <адрес> в срок не позднее 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 23 января 2020 года.

<...>

<...> Судья-                 Ершова Т.Е.