Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-681/2012 ~ М-607/2012 от 25.09.2012

Дело № 2-679/ 2012             

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Оса                  07 ноября 2012 года

Осинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Шабунина Н.С.,

при секретаре К.,

с участием прокурора Селивановой Л.И.,

представителя ответчика ООО «ПГЭС-Оса» С. ( по доверенности),

представителя ответчика и.о. главы администрации Осинского городского поселения Х.,

представителя третьего лица О. (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Осинского района Пермского края действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Осинское городское поселение», обществу с ограниченной ответственностью «Пермгазэнергосервис-Оса», о возложении обязанностей по проведению ремонта пожарных гидрантов и содержании их в исправном состоянии,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Осинского района Пермского края обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Осинское городское поселение», ООО «Пермгазэнергосервис - Оса» об обязании МО «Осинское городское поселение» и ООО «Пермгазэнергосервис - Оса» произвести ремонт пожарных гидрантов: №, расположенного по адресу: <адрес>, перекресток <адрес> и <адрес>; № по адресу: <адрес>, перекресток <адрес> и <адрес>; № по адресу: <адрес> (справа от фасада Осинского аграрного техникума); № по адресу: <адрес>, перекресток <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, и содержании их в исправном состоянии.

В обоснование исковых требований указал следующее, что прокуратурой Осинского района Пермского края проведены проверки по обращению начальника ГУ «17 Отряд федеральной противопожарной службы по Пермскому краю. В ходе проверок было установлено, что на территории Осинского городского поселения согласно актов проверки технического состояния следует, что неисправны: пожарный гидрант № по адресу: <адрес> (перекресток) - у данного гидранта смещен стояк; пожарный гидрант № по адресу: <адрес> - ПГ заглушен: пожарный гидрант № по адресу: <адрес> справа от фасада Осинского аграрного техникума - у данного гидранта длинный шток; пожарный гидрант № по адресу: <адрес>, перекресток <адрес> - у данного гидранта нарушена резьба стояка. В связи с чем, в случае возникновения пожара, данный источник противопожарного водоснабжения не может быть использован по своему назначению. На основании справки соответствия от 30.07.2009 года, выданной ГУП «ЦТИ Пермского края», право собственности на водопроводные сети г. Оса Пермского края принадлежит МО «Осинский муниципальный район» в соответствии с решением Малого Совета Осинского районного совета народных депутатов Пермской области № 91 от 06.03.1992 года. В соответствии с договором аренды муниципального имущества № 53 от 01.06.2004 года водопроводные сети, расположенные на территории г. Осы, были переданы администрацией Осинского муниципального района в аренду ООО «Пермгазэнергосервис-Оса». В течении всего срока действия договора арендатор муниципального имущества (ООО «ПГЭС-Оса») обязан поддерживать его техническое состояние, включая осуществление регулярного нормативного технического обслуживания, текущего ремонта и обеспечение необходимыми запасными частями. Согласно передаточному акту имущества, находящегося в собственности Осинского муниципального района Пермского края и передаваемого в собственность Осинского городского поселения от 13 апреля 2012 года № 2, передающая сторона (администрация Осинского муниципального района) передала, а принимающая сторона (Осинское городское поселение) приняла в собственность имущество, согласно перечню, который является неотъемлемой частью указанного акта. Данный перечень составлен на основании перечня, утвержденного Законом Пермского края «О порядке разграничения имущества, находящегося в собственности муниципальных образований Пермского края» от 16.05.2011 г. № 768-ПК. На основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от мая 2012 года № 59-БГ 303752, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, с 18 мая 2012 года муниципальному образованию «Осинское городское поселение» принадлежат на праве собственности водопроводные сети на территории города Осы Пермского края, протяженностью 75 816,35 метров, а также пожарные гидранты в количестве 146 штук. На основании ст.ст. 1,3, 22,34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 - ФЗ (ред. от 29.12.2010) «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Тушение пожаров представляет собой действия, направленные на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. В соответствии со ст. ст. 68, 126, 127 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники     наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами. Пожарное оборудование (пожарные гидранты, гидрант - колонки, колонки) должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара     в соответствии с тактикой тушения пожаров. Пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения. На основании Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)» (вместе с «ППБ 01-03…») сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Проверка их работоспособности должна осуществляться не реже двух раз в год (весной и осенью). Пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. В соответствии с п.8.5, 8.6 ГОСТ 8220-85 «Гидранты пожарные подземные» техническое состояние     всех гидрантов проверяют два раза в год весной и осенью. Техническое обслуживание гидрантов включает проверку герметичности клапана. Непринятие мер администрацией Осинского городского поселения и ООО «Пермгазэнергосервис-Оса» по содержанию пожарного гидранта в исправном состоянии, в случае возникновения пожара, может повлечь несвоевременное принятие мер к тушению пожара и наступление тяжких последствий в виде повреждения и уничтожения имущества, а также гибель людей. В данном случае нарушается право граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении своих исковых требований настаивал, по доводам, изложенным в заявлении.

ООО «ПГЭС - Оса» с иском не согласилось, указав в письменном заявлении в обоснование своих возражений, что ООО «Пермгазэнергосервис-Оса» является арендатором муниципального имущества, предназначенного для водоснабжения и водоотведения, и действует на основании договора аренды муниципального имущества № 53 от 01.06.2004 г., заключенного между Комитетом имущественных отношений администрации Осинского муниципального района Пермской области и 000 «Пермгазэнергосервис-Оса». Переданное муниципальное имущество по договору определено пообъектно и отражено в приложении № 1 к договору аренды № 53, которое является неотъемлемой частью договора аренды муниципального имущества. Пожарные гидранты, расположенные на территории Осинского городского поселения в аренду ООО «Пермгазэнергосервис-Оса» не передавались и соответственно полномочия по их обслуживанию, ремонту на ООО «Пермгазэнергосервис-Оса» не возлагались.

Глава администрации Осинского городского поселения просил в иске отказать, указав в письменном заявлении в обоснование своих возражений, что в соответствии со статьей 127 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода, установленных на водопроводных сетях, и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами. Согласно ГОСТ 12.2.047-86 пожарный гидрант - это устройство для отбора воды из водопроводной сети для тушения пожара. Пожарный гидрант не может быть установлен отдельно от водопроводной сети, он является съемным элементом, на природный источник его установить нельзя. Водопроводная сеть и пожарный гидрант представляют собой единое целое. Также необходимо отметить, что между Комитетом имущественных отношений и ООО «Пермгазэнергосервис-Оса» (далее - ООО «ПГЭС-Оса») заключен договор аренды от 01.06.2004 года № 53, согласно которому в аренду ООО «ПГЭС-Оса» переданы водопроводные сети, расположенные на территории Осинского городского поселения. Пунктом 2.1.3. на ООО «ПГЭС-Оса» возложена обязанность содержать имущество в надлежащем техническом состоянии, поддерживать его техническое состояние, включая осуществление регулярного нормативного технического обслуживания, текущего ремонта, обеспечивать безопасность его эксплуатации. Как было указано выше пожарные гидранты устанавливаются на сетях наружного водопровода, следовательно, ООО «ПГЭС-Оса», как организация, уполномоченная на владение, пользование данного имущества также обязана проводить ремонт пожарных гидрантов. На ООО «ПГЭС-Оса» возложена обязанность содержать имущество водопроводных сетей, в том числе пожарных гидрантов, установленных на них, следовательно, отсутствуют правовые основания для возложения бремени расходов на содержание данного имущества на Осинское городское поселение. Расходование бюджетных средств администрации Осинского городского поселения в отношении имущества, которые ранее принадлежали Осинскому муниципальному району будет являться нарушением бюджетного законодательства и нецелевым расходованием бюджетных средств.

Представители администрации Осинского городского поселения, ООО «ПГЭС-Оса» просили в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в возражениях по исковое заявление.

Суд, заслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Судом установлено, что согласно справкам соответствия, выданным Осинским филиалом ГУП «ЦТИ», передаточному акту от 13 апреля 2012 года, водопроводные сети (лит. Св. протяженностью 75 816,35 м.), в том числе и пожарные гидранты в количестве 146 штук принадлежали Муниципальному образованию «Осинский муниципальный район» Пермского края (л.д. 10, 11 обор. сторона).

Согласно договору аренды № 53 от 01.06.2004 года и Приложения к договору № 53 от 01.06.2004 года, представляющего собой ПЕРЕЧЕНЬ муниципального имущества, передаваемого в аренду по состоянию на 01.06.2008г., были переданы водопроводные сети протяженностью 75 816,35 м., комплекс очистных сооружений ООО «ПГЭС-Оса». В указанном ПЕРЕЧНЕ отсутствует наименование такого дополнительного оборудования, как пожарные гидранты, которые бы передавались в аренду ООО «ПГЭС - Оса».

Данное утверждение ответчиком не опровергнуто.

Доказательств того, что спорные пожарные гидранты передавались в аренду ООО «ПГЭС-Оса» по договору аренды от 01.06.2004 года, не представлено.

Согласно передаточному акту имущества от 13 апреля 2012 года в соответствии с Законом Пермского края «О порядке разграничения имущества, находящегося в собственности муниципальных образований Пермского края» от 16.05.2011 г. № 768-ПК администрация Осинского муниципального района передала Осинскому городскому поселению в собственность - водопроводные сети протяженностью 75 816,35 м.

На основании передаточного акта имущества, находящегося в собственности Осинского муниципального района Пермского края и передаваемого в собственность Осинского городского поселения от 13.04.2012 №2, администрация Осинского городского поселения является собственником водопроводных сетей на территории города Осы Пермского края, протяженностью 75 816,35 метров, а также пожарных гидрантов в количестве 146 штук, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18 мая 2012 года (л.д. 6).

Как следует из представленных суду документов, договор аренды муниципального имущества № 53 от 01.06.2004 года, заключенный между ООО «ПГЭС-Оса» и комитетом имущественных отношений администрации Осинского района, в связи с изменением собственника имущества, не отменялся и не изменялся.

Из содержания исковых заявлений прокурора, актов проверки технического состояния №23 от 04.05.2012 г.. №21 от 15.04.2012 г..№32 от 02.05.2012 г..№43 от 04.05.2012 г., составленных 78 ПЧ ФПС ФГКУ 17 ОФПС по Пермскому краю, следует, что указанные прокурором пожарные гидранты неисправны:

Пожарный гидрант № по адресу: <адрес> (перекресток) - у данного гидранта смещен стояк;

Пожарный гидрант № по адресу: <адрес> - ПГ заглушен:

Пожарный гидрант № по адресу: <адрес> справа от фасада Осинского аграрного техникума - у данного гидранта длинный шток;

Пожарный гидрант № по адресу: <адрес>, перекресток <адрес> - у данного гидранта нарушена резьба стояка.

Данные обстоятельства ответчиком не опровергнуты.

Таким образом, из представленных суду документов следует, что вышеуказанные гидранты неисправны и требуют проведения ремонта.

Оценивая доводы сторон и установленные обстоятельства, суд считает, что требования прокурора подлежат частичному удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Положениями ст.ст. 1,3, 22,34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 - ФЗ (ред. от 29.12.2010) «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Тушение пожаров представляет собой действия, направленные на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Статья 38 Федерального закона от 21.12.1994 г № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Положениями ст. ст. 68, 126, 127 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники     наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

Пожарное оборудование (пожарные гидранты, гидрант - колонки, колонки) должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара     в соответствии с тактикой тушения пожаров. Пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

Учитывая, что в судебном заседании с достаточной полнотой установлено то обстоятельство, что пожарные гидранты неисправны, данное обстоятельство свидетельствует о нарушении владельцем гидрантов прав неопределенного круга лиц на пожарную безопасность, поскольку при возникновении пожара, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, неисправность данного оборудования может повлечь несвоевременное тушение пожара, как и следствие, повреждение, либо уничтожение имущества, вред здоровью или гибель людей.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Положения ст. 210 ГК РФ допускают, что бремя содержания имущества по договору может быть возложено на другое лицо (например, на арендатора в договоре аренды).

В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение, пользование или во временное пользование.

В силу п. 3 ст. 607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Согласно п. 1 ст. 615 ГКК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В соответствии со ст.616 ГК РФ арендодатель обязан производить за свой счет; капитальный ремонт переданного в аренд имущества, а арендатор - поддерживая имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт, если иное не предусмотрено законом или договором.

В договоре аренды от 01.06.2004 года не указаны данные о том, что в аренду ООО «ПГЭС - Оса» передавалось дополнительное оборудование - пожарные гидранты, также в договоре нет данных о том, что передавались в аренду все пожарные гидранты в количестве 146 штук, указанные как дополнительное оборудование в Справке соответствия от 30..07.2009 года № 173.

Из договора от 01.06.04. не следует, что арендатору переданы пожарные гидранты, ООО «Пермгазэнергосервис - Оса» передачу ему указанных объектов отрицает. Само по себе то обстоятельство, что гидранты являются частью, водопроводных сетей, не означают, что они вошли в предмет договора аренды.

Таким образом, поскольку в договоре аренды от 01.06.2004 года не указаны данные, позволяющие определенно установить какое дополнительное оборудование к водопроводным сетям передавалось в аренду ООО «ПГЭС - Оса», то при отсутствии этих данных в договоре аренды, условие об объекте, то есть о пожарных гидрантах, подлежащих передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор о передаче в аренду пожарных гидрантов в том или ином количестве в силу п. 3 ст. 607 ГК РФ не считается заключенным.

Исходя из изложенного, учитывая, что собственником водопроводных сетей и дополнительного оборудования: смотровых колодцев 166 штук, задвижек- 240 штук, пожарных гидрантов - 146 штук является Осинское городское поселение, а доказательств того, что спорные пожарные гидранты передавались в аренду ООО «ПГЭС-Оса» по договору аренды от 01.06.2004 г. не представлено, следовательно, у данного лица не возникла обязанность по их содержанию, при таких обстоятельствах обязанность провести ремонт указанных пожарных гидрантов и содержать их в исправном состоянии, должна быть возложена на собственника пожарных гидрантов, то есть на администрацию Осинского городского поселения, поскольку в силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Поскольку ООО «ПГЭС-Оса» собственником пожарных гидрантов не является и, как установлено судом, в аренду ООО «ПГЭС-Оса» они не передавались и не принимались, в иске прокурора о возложении обязанности на ООО «Пермгазэнергосервис_Оса» обязанности по проведению ремонта пожарных гидрантов и содержании их в исправном состоянии, необходимо отказать.

Пунктом 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений отнесено: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ч. 1 ст. 40 Устава Осинского городского поселения администрация поселения - исполнительно-распорядительный орган Осинского городского поселения, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края.

В связи с тем, что на органы местного самоуправления поселений возложена обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, а также поскольку Осинское городское поселение является собственником указанных пожарных гидрантов, подлежит удовлетворению требование прокурора в части возложения обязанностей по ремонту и содержанию этого оборудования на администрацию Осинского городского поселения.

Подлежит удовлетворению и требование прокурора в части обязать провести ремонт пожарных гидрантов в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку в силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Так как неисправное состояние пожарных гидрантов: №, расположенного по адресу: <адрес>, перекресток <адрес> и <адрес>; № по адресу: <адрес>, перекресток <адрес> и <адрес>; № по адресу: <адрес> (справа от фасада Осинского аграрного техникума); № по адресу: <адрес>, перекресток <адрес> и <адрес>, в случае возникновения пожара, может повлечь несвоевременное принятие мер к тушению пожара и наступлению тяжких последствий в виде повреждения и уничтожения имущества, а также причинения вреда здоровью и гибель людей, установление срока для проведения ремонта пожарных гидрантов в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным сроком, в течение которого можно организовать работу по проведению ремонта вышеуказанных пожарных гидрантов.

        Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Осинского района Пермского края удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Осинское городское поселение» Осинского муниципального района Пермского края в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести ремонт пожарных гидрантов:

№ по адресу: <адрес>, перекресток <адрес>;

№ по адресу: <адрес>, перекресток <адрес> и <адрес>;

№ по адресу: <адрес> (справа от фасада Осинского аграрного техникума);

№ по адресу: <адрес>, перекресток <адрес> и <адрес> и содержать их в исправном состоянии.

В удовлетворении требований прокурора к Обществу с ограниченной ответственностью «Пермгазэнергосервис-Оса», - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Осинский районный суд в течение 1 месяца.

Председательствующий судья:                                        Н.С.Шабунин