Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1840/2022 ~ М-1502/2022 от 11.04.2022

                                              Дело № 2а- 1840/2022

73RS0002-01- 2022-003659-91

                                                                 Р Е Ш Е Н И Е

                 Именем Российской Федерации

         г.Ульяновск                                                              06 мая 2022 года

     Засвияжский    районный суд г.Ульяновска в    составе:

председательствующего судьи Колбиновой Н.А.,

при ведении протокола помощником    судьи Душечкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Паллаева Азиза Пайшанбиевича к Отделу Министерства внутренних дел РФ по Засвияжскому району города Ульяновска, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области о признании незаконным решения отдела Министерства внутренних дел РФ по Засвияжскому району города Ульяновска о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации,

                                                        У С Т А Н О В И Л :

       Паллаев А.П. обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделу Министерства внутренних дел РФ по Засвияжскому району города Ульяновска о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации. В обоснование административного иска указал, что он, Паллаев Азиз Пайшанбиевич, гражданин республики <данные изъяты> прибыл на территорию Российской Федерации 11.02.2016 года, что подтверждается миграционной картой серии № с целью визита «Работа». Срок временного пребывания Паллаева А.П. на территории Российской Федерации неоднократно продлевался. Крайние продления были до 30.09.2021 (от 20.08.2021), до (от 29.09.2021), до 15.03.2022 (от 21.01.2022), до 15.06.2022 (от 21.03.2022). После продления срока временного пребывания Паллаева А.П. на территории Российской Федерации от 21.03.2022 до 15.06.2022, им было подано уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания - <адрес>. Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом (п. 1 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»). 16.09.2021 г. Паллаевым А.П. был получен патент на осуществление трудовой деятельности по специальности «подсобный рабочий». В марте патент был оплачен на два месяца, что подтверждается приложенными чеками. Однако в дальнейшем было получено уведомление от ОМВД России по Засвияжскому району города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанное начальником ОВМ ОМВД России по Засвияжскому району города Ульяновска, в котором сообщалось, что решением ОМВД России по Засвияжскому району города Ульяновска от 23.03.2022 года ему (истцу) сокращен срок временного пребывания на

территории Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в связи с отсутствием оснований, позволяющих пребывать на территории Российской Федерации больше срока, установленного пунктом 1 статьи 5 указанного Федерального Закона». 28.03.2022 года в приложении к миграционной карте было указано на сокращение срока временного пребывания на территории Российской Федерации до 30.03.2022 года. С Решением ОМВД России по Засвияжскому району города Ульяновска от 23.03.2022 о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации он (истец) не был ознакомлен, копию данного решения не получал. Каких-либо конкретных причин принятия решения ОМВД России по Засвияжскому району города Ульяновска от 23.03.2022 г. о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации в уведомлении не указывается, в каком-либо ином виде они сообщены Паллаеву А.П. не были. Решение о неразрешении въезда Паллаева А.П. в Российскую Федерацию не принималось. Паллаев А.П. имеет право на продление срока его временного пребывания на территории Российской Федерации. 16.09.2021 г. истцом Паллаевым А.П. был получен патент на осуществление трудовой деятельности по специальности «подсобный рабочий». В марте патент был оплачен на два месяца - двумя чеками от 10.03.2022 г., каждый на сумму 4134 рублей. Поскольку налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа был уплачен, то срок действия патента продлевается до 15.06.2022. Срок временного пребывания продлевается на срок действия документов, указанных в пункте 5 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ (п. 18.2. Приказа МВД России от 22.11.2021 № 926 «Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации»). Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона. На этом основании был продлен срок временного пребывания Паллаева А.П. на территории Российской Федерации до 15.06.2022, что подтверждается отметкой на миграционной карте от 21.03.2022 г. Таким образом, сокращение срока временного пребывания Паллаева А.П. на территории Российской Федерации безосновательно. Решение об аннулировании патента на работу Паллаева А.П. не выносилось. В уведомлении ОМВД России по Засвияжсому району города Ульяновска от 23.03.2022 № 387 не указывается на конкретное основание сокращения срока на временное пребывания на территории Российской Федерации. Абстрактная ссылка на п. 3 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в котором предусмотрена общая возможность сокращения срока временного пребывания, не является указанием на такое основание. Таким образом, отсутствуют какие-либо основания для сокращения срока временного пребывания Паллаева А.П. на территории Российской Федерации. Административный истец просит суд признать незаконным решение Отдела Министерства внутренних дел РФ по Засвияжскому району г.Ульяновска о сокращении срока временного пребывания Паллаева Азиза Пайшанбиевича на территории Российской Федерации от 23.03.2022 года.

          Суд привлек в качестве административного соответчика УМВД России по Ульяновской области.

          В судебном заседании административный истец Паллаев А.П. не присутствовал, о месте и времени рассмотрения дела, извещался.

      В судебном заседании представитель истца Паллаева А.П. - Новоселов М.А. по доверенности, административный иск поддержал в полном объеме. В целом, привел доводы, аналогичные изложенным в иске.

      В судебном заседании представитель истца Паллаева А.П. - Юсупов К.А. По доверенности не присутствовал, о месте и времени рассмотрения дела, извещен. Ранее в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

      В судебном заседании представитель административного ответчика УМВД России по Ульяновской области - Пайгильдина Н.Ю. по доверенности не присутствовала, о месте и времени рассмотрения дела, извещена. Ранее в судебном заседании пояснила, что надлежащим ответчиком по делу является ОМВД России по Засвияжскому району г.Ульяновска, поскольку оспариваемое решение было принято ОМВД России по Засвияжскому району г.Ульяновска. Также пояснила, что заявленные требования являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат. В целом, привела доводы, аналогичные изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

      В судебном заседании представитель административных ответчиков ОМВД России по Засвияжскому району г.Ульяновска, УМВД России по Ульяновской области - Камаева Ю.Н. по доверенности, административный иск не признала в полном объеме, по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление.

        Заслушав представителя истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений,     действий     (бездействия)    органов     государственной власти,       иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Паллаев Азиз Пайшанбиевич, гражданин республики <данные изъяты> прибыл на территорию Российской Федерации 11.02.2016 года, что подтверждается миграционной картой серии № с целью визита «Работа». Срок временного пребывания Паллаева А.П. на территории Российской Федерации неоднократно продлевался, в частности продления были до 30.09.2021 (от

20.08.2021), до (от 29.09.2021), до 15.03.2022 (от 21.01.2022), до 15.06.2022 (от 21.03.2022).

После продления срока временного пребывания Паллаева А.П. на территории Российской Федерации от 21.03.2022 до 15.06.2022, им было подано уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания - <адрес>.

16.09.2021 г. Паллаевым А.П. был получен патент на осуществление трудовой деятельности по специальности «подсобный рабочий». В марте патент был оплачен на два месяца, что подтверждается приложенными чеками.

ДД.ММ.ГГГГ истцу по адресу: <адрес> направлено уведомление за № в котором сообщалось, что решением ОМВД России по Засвияжскому району города Ульяновска от 23.03.2022 года ему (истцу) сокращен срок временного пребывания на территории Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в связи с отсутствием оснований, позволяющих пребывать на территории Российской Федерации больше срока, установленного пунктом 1 статьи 5 указанного Федерального Закона».

28.03.2022 года в приложении к миграционной карте было указано на сокращение срока временного пребывания на территории Российской Федерации до 30.03.2022 года.

         Разрешая заявленные требования истца, суд исходит из следующего.

Согласно части 5 статьи 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации» могут быть разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона № 114 иностранный гражданин, уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством РФ. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию.

В силу подпункта 4 статьи 26 Федерального закона № 114 -ФЗ въезд в РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к администратвной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г.                    № 115-ФЗ « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении него в установленном порядке решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Частью 1 статьи 31 данного Федерального закона предусмотрено, что в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

ОМВД России по Засвияжскому району г. Ульяновска принимает в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами в сфере миграции решения о продлении либо о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Из сведений, представленных ИЦ УМВД следует что, Паллаев А.П. привлекался к административной ответственности:

- 19.08.2021 г. по ч. 1 ст.18.8 КоАП РФ (нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом (постановлением Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 19.08.2021 г. Палаев А.П. признан виновным по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП Рф и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей);

- 11.01.2022 г. в отношении истца составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.20 КоАП РФ (потребление (распитие) алкогольной продукции в местах, запрещенных федеральным законом (постановлением врио зам.начальника ОМВД России по Железнодорожному району г.Ульяновска от 11.01.2022 г. Палаев А.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.20 КоАП РФ и ему назначено наказание в размере 500 рублей).

Постановления об административных правонарушениях в отношении Паллаева А.П. вступили в законную силу.

Из материалов дела следует, что 22 марта 2022 года из ОГКУ «Корпорация развития интернет-технологий - многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Ульяновской области» (далее - МФЦ) в ОМВД России по Засвияжскому району г. Ульяновска поступили уведомления о прибытии (убытии) иностранных граждан и лиц без гражданства. Среди полученных материалов было уведомление о прибытии иностранного гражданина Республики <данные изъяты> Паллаева А.П. в место пребывания, а также постановки последнего на миграционный учет, в связи с выданным патентом и оплаченными квитанциями до               15 июня 2022 года.

При проверке по учетам МВД России (АС ЦВДУИГ. ИЦ УМВД, НПО «Территории») установлено, что 16 февраля 2022 года отделением по вопросам миграции ОМВД России по району Филеевский парк г. Москвы в отношении гражданина Республики <данные изъяты> Паллаева А.П. принято решение о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации в соответствии с подпунктом 4 статьи 26 Федерального закона № 114.

Решение о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации принято в отношении истца отделением по вопросам миграции ОМВД России по району Филевский парк г.Москвы в соответствии с п.п 4 ст. 26 ФЗ от 15.08.1996 г. №

114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въеда в Российскую Федерацию».

В судебном порядке данное решение не отменено.

Принятие решения о не разрешении иностранному гражданину въезда на территорию Российской Федерации, является основанием для вынесения решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.

В связи с чем на основании пункта 3 части 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Паллаеву А.П. сокращен срок временного пребывания на территории Российской Федерации, о чем 28 марта 2022 года по прибытии в отдел по вопросам миграции ОМВД России по Засвияжскому району г. Ульяновска Паллаев А.П. Уведомлен.

Таким образом, ОМВД России по Засвияжскому району г. Ульяновска при принятии решения 23.03.2022 года о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации гражданину республики <данные изъяты> Паллаеву Азизу Пайшанбиевичу учтены все обстоятельства, решение принято в соответствии с нормами действующего законодательства, в связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска,

Руководствуясь ст.ст.176-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 23 ░░░░░ 2022 ░░░░ - ░░░░░░░░.

             ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

        ░░░░░                                        ░.░. ░░░░░░░░░