Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-480/2014 ~ М-493/2014 от 25.06.2014

Гражданское дело № 2-480/2014

Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

2 июля 2014 г. г. Североморск

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Карнова А.А., при секретаре Пожидаевой Н.Д., в открытом судебном заседании в помещении суда, рассмотрев гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Смирнова Д.В. об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с отказом в установлении ежемесячной надбавки за особые условия военной службы,

установил:

Смирнов Д.В. обратился в суд с заявлением, в котором просит обязать командира войсковой части № издать и направить установленным порядком проект приказа об установлении ему с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной надбавки за ОУС в размере 20 процентов оклада по воинской должности как проходящему военную службу в авиационной воинской части на воинской должности, замещаемой военнослужащими - наземными авиационными специалистами, обеспечивающими безопасность полетов самолетов и вертолетов.

В обоснование требований заявитель указал, что он проходит военную службу по контракту в воинской должности <данные изъяты> войсковой части №. Денежное довольствие с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента перевода на финансовое обеспечение в ФКУ «ЕРЦ МО РФ», ему выплачивалось без учета ежемесячной надбавки за ОУС в размере 20 процентов по воинской должности как проходящему военную службу на воинской должности, замещаемой военнослужащим – <данные изъяты>. В связи с чем он обратился с рапортом к командиру войсковой части №, в котором просил установить спорную надбавку, однако получил отказ, который, по его мнению, является незаконным, поскольку противоречит Порядку обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и приказу министра обороны РФ № №.

Командир войсковой части № и заявитель, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, каждый в отдельности ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. В соответствии с положениями ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие заявителя и ответчика.

Из исследованных в судебном заседании документов усматривается, что <данные изъяты> Смирнов Д.В. проходит военную службу по контракту в войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из приказа главнокомандующего ВМФ от ДД.ММ.ГГГГ № (параграф №, пункт №) <данные изъяты> Смирнов Д.В. назначен на воинскую должность начальника штаба – заместитель командира базы войсковой части №, ВУС - №.

Министром обороны РФ ДД.ММ.ГГГГ был утвержден приказ №, в котором с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Смирнову Д.В. установлены надбавки, повышающие коэффициенты к окладу по воинской должности в следующем размере:

- ежемесячная надбавка за выслугу лет в размере 30 % к окладу денежного содержания;

- ежемесячная надбавка за классную квалификацию (3 класс) в размере 5 %;

- ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 20 %;

- премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей;

- районный коэффициент – 1,4 и 80% надбавка за военную службу в районах Крайнего Севера.

Из копии приказа министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что Смирнову Д.В. с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная надбавка за классную квалификацию (2 класс) в размере 10 %.

В последующем приказом министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (параграф №, пункт №) Смирнову Д.В. с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная надбавка за ОУС в размере 20 процентов оклада по воинской должности за руководство подразделением.

Из выписки из штата № от ДД.ММ.ГГГГ войсковой части № усматривается, что <данные изъяты> Смирнов Д.В. проходит военную службу в воинской должности <данные изъяты>, код должности – №, ВУС – №.

При этом судом установлено, что в настоящее время Смирнов Д.В. проходит военную службу в указанной воинской должности, место службы не менял, и в течение <данные изъяты>-<данные изъяты> года обеспечивал безопасность полетов самолетов, что подтверждается выпиской из должностных обязанностей начальника штаба – заместителя командира базы, согласно которым исполнение обязанностей по указанной воинской должности связано с организацией выполнения мероприятий по обеспечению безопасности военной службы в части, а также с организацией и обеспечением безопасности полетов 279 окиап, а также самолетов и вертолетов ВМФ.

Из расчетных листов Смирнова Д.В. о выплаченном ему денежном довольствии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что оно выплачено заявителю и перечислено на его расчетный счет с учетом ежемесячной надбавки за ОУС в размере 20 % оклада по воинской должности за руководство подразделением. Согласно сведениям, внесенным в базу данных СПО «<данные изъяты>», ежемесячная надбавка за ОУС в размере 20 процентов оклада по воинской должности Смирнову Д.В., проходящему военную службу в авиационной воинской части, на воинской должности обеспечивающего безопасность полетов самолетов и вертолетов, по перечню воинских должностей, утверждаемому министром обороны Российской Федерации, не устанавливалась и не выплачивалась.

ДД.ММ.ГГГГ Смирнов Д.В. подал командиру войсковой части № рапорт, в котором просил установить ему ежемесячную надбавку за ОУС в размере 20 процентов оклада по воинской должности согласно перечня должностей замещаемых военнослужащими – <данные изъяты>.

В свою очередь ДД.ММ.ГГГГ командир войсковой части № в удовлетворении рапорта Смирнова Д.В. отказал, сославшись на несоответствие кода должности и ВУС по занимаемой воинской должности.

Оценив доказательства по делу в их совокупности, суд считает заявление Смирнова Д.В. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

05 октября 2011 года министром обороны РФ был издан приказ № 1818 «О приказах по личному составу», признавший утратившим силу приказ министра Обороны РФ от 11.12.2004 года № 410 и возложивший на статс-секретаря – заместителя министра обороны РФ обязанность представить предложения о приведении нормативных правовых актов МО РФ в соответствии с пунктом 1 настоящего приказа, предписывающего проекты приказов по личному составу представлять на подпись Министру обороны РФ.

Как следует из телеграммы статс-секретаря – заместителя министра обороны РФ № №, направленной 31 января 2012 года заместителям министра обороны РФ, командующим войсками военных округов (флотов), Главнокомандующим видам Вооруженных Сил, командующим родами войск ВС, руководителям центральных органов военного управления, им предложено представлять министру обороны РФ на подпись проекты приказов по личному составу и по строевой части, касающиеся обеспечения военнослужащих видами довольствия.

В связи с произведенным с 01 января 2012 года коренным реформированием (изменением) порядка материального обеспечения военнослужащих ВС РФ, выплату Смирнову Д.В. денежного довольствия осуществляет ФКУ «ЕРЦ МО РФ» на основании приказов Минобороны России, командующего войсками ЗВО, а с 1 января 2014 года – командующим Северным флотом.

Из смысла положений статей 12 и 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в их взаимосвязи с положениями статьи 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» следует, что денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, состоит из оклада месячного денежного содержания военнослужащего, ежемесячных и иных дополнительных выплат, включая ежемесячную надбавку за ОУС, устанавливаемую в размере до 100 процентов оклада по воинской должности, правила выплаты которой определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Согласно пункту 2 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 1073 (далее – Правила), надбавка за ОУС выплачивается военнослужащим в составе их денежного довольствия в порядке, который установлен в соответствующих федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, для обеспечения военнослужащих денежным довольствием.

При этом подпунктом «г» пункта 3 Правил установлено, что надбавка за ОУС выплачивается до 30 процентов оклада по воинской должности военнослужащим на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями.

Кроме того, согласно подпункту «д» пункта 3 Правил, надбавка за ОУС выплачивается до 20 процентов оклада по воинской должности военнослужащим в авиационных воинских частях (авиационно-спасательных центрах), проходящим военную службу на воинских должностях, замещаемых военнослужащими – наземными авиационными специалистами, обеспечивающими безопасность полетов самолетов и вертолетов, по перечню, утверждаемому государственным органом.

Согласно пункту 5 Правил размер надбавки определяется по каждому из оснований в пределах, установленных пунктами 3 и 4 настоящих Правил, согласно правовому акту государственного органа, принятому на основании настоящих Правил. При этом в соответствии с пунктом 6 Правил военнослужащим, имеющим право на получение надбавки по двум и более основаниям, размер надбавки определяется путем суммирования процентов по каждому основанию. При этом выплата надбавки производится в размере не более 100 процентов оклада по воинской должности военнослужащего.

Приказом министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Порядок), п.п. «д» п. 53 которого, согласно требований Правил, определена выплата ежемесячной надбавки за ОУС в размере 20 процентов оклада по воинской должности военнослужащим:

- на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями;

- в авиационных воинских частях (авиационно-спасательных центрах), проходящим военную службу на воинских должностях, замещаемых военнослужащими - <данные изъяты>, по перечню воинских должностей, утверждаемому министром обороны Российской Федерации.

Согласно пункту 55 Порядка, военнослужащим, имеющим право на получение надбавки по двум и более основаниям, размер надбавки определяется путем суммирования процентов по каждому основанию. При этом выплата надбавки производится в размере не более 100 процентов оклада по воинской должности военнослужащего.

Из анализа вышеизложенных норм законодательства суд приходит к выводу о том, что в подпункте «д» пункта 53 Порядка указаны независимые (разные) основания для выплаты ежемесячной надбавки за ОУС военнослужащим.

При этом Правительство Российской Федерации, в соответствии с пунктом 5 Правил, делегировало руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, определить перечень должностей, при замещении которых военнослужащим будет выплачиваться указанные надбавки за ОУС. 

Эта правовая норма была реализована министром обороны РФ, который приказом от ДД.ММ.ГГГГ № утвердил «Перечень воинских должностей, замещаемых военнослужащими - <данные изъяты>), военная служба в которых дает право на получение ежемесячной надбавки за ОУС в размере 20 процентов оклада по воинской должности (абзац третий п.п. «д» п. 53 Порядка» (далее – Перечень). 

В указанном Перечне в разделе I (воинские должности, подлежащие замещению офицерами) поименована воинская должность, замещаемая Смирновым Д.В. – заместитель командира базы с указанием кода должности – № и ВУС – №,№, №.

При этом судом установлено, что код должности начальника штаба – заместителя командира базы, которую замещает Смирнов Д.В. и поименованной в штате № войсковой части №, является дробным, а именно №, при этом код, указанный в знаменателе (№), совпадает с кодом должности, поименованным в указанном Перечне и соответствует наименованию должности - <данные изъяты>, а ВУС не совпадает с ВУС заявителя Смирнова Д.В.

При этом суд находит несостоятельной ссылку командира войсковой части № на рапорт заявителя о том, что несовпадение кода и ВУС воинской должности Смирнова Д.В. с тем, который указан в Перечне, влечет отказ в выплате ежемесячной надбавки за ОУС, поскольку воинская должность, которую замещает заявитель, носит совмещенное наименование «<данные изъяты>», при этом дробный код должности - №, совпадает с кодом, поименованным в Перечне. При этом несоответствие ВУС заявителя и ВУС, поименованных в Перечне, при вышеуказанных обстоятельствах определяющего значения не имеет.

Кроме того, в соответствии с п. 2 примечания к Перечню, военнослужащие, занимающие воинские должности, указанные в Перечне, должны фактически обеспечивать безопасность полетов или быть непосредственно заняты техническим обслуживанием и ремонтом самолетов и вертолетов.

В силу указаний министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № приказы (по строевой части) по обеспечению денежным довольствием военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, надлежит издавать за подписью министра обороны РФ, его заместителей, главнокомандующих видами ВС РФ, командующих войсками военных округов, командующих родами войск ВС РФ, командующих объединениями, командиров военно-учебных заведений, командиров соединений и им равных. Причем соответствующие приказы издаются перечисленными должностными лицами, имеющими в своем подчинении органы военного управления, объединения, соединения, воинские части (подразделения) и организации, оснащенные СПО «<данные изъяты>» или состоящие на финансовом обеспечении в территориальных финансовых органах.

Анализируя приведенные правовые нормы применительно к обстоятельствам дела, принимая во внимание, что заявитель фактически с ДД.ММ.ГГГГ занимает воинскую должность <данные изъяты> войсковой части № и обеспечивает безопасность полетов, что подтверждается исследованной в судебном заседании выпиской из должностных обязанностей заявителя, суд приходит к выводу, что неустановление оспариваемой надбавки нарушает права Смирнова Д.В., восстановление которых возможно путем возложения на командира войсковой части № обязанности по изданию и направлению командующему Северным флотом проекта приказа об установлении заявителю с ДД.ММ.ГГГГ надбавки за ОУС в размере 20 процентов оклада по воинской должности как проходящему военную службу на воинской должности в авиационной воинской части, замещаемой военнослужащими - наземными авиационными специалистами, обеспечивающими безопасность полетов самолетов и вертолетов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 и 258 ГПК РФ, военный суд

решил:

заявление Смирнова Д.В., удовлетворить.

Обязать командира войсковой части № издать и направить установленным порядком командующему Северным флотом проект приказа об установлении <данные изъяты> Смирнову Д.В. с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности как проходящему военную службу в авиационной воинской части на воинской должности, замещаемой военнослужащими - <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение месяца.

Председательствующий по делу А.А. Карнов

Верно

Судья Североморского

гарнизонного военного суда А.А. Карнов