Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7-241/2012 от 25.07.2012

Судья Базилевских М.С.                                                    Дело № 7-241

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Сентякова Наталья Николаевна

при секретаре Шибановой С.С.,

с участием

- лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Семенова Л.А. и ее защитника С.Н.Р., допущенной на основании устного ходатайства,

- представителя административного органа Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Удмуртской Республике – П.О.Г., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 августа 2012 года в г. Ижевске жалобу Семенова Л.А., на постановление №3 руководителя территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Удмуртской Республике (далее - Росфиннадзор) от 26 марта 2012 года и решение судьи Сюмсинского районного суда Удмуртской Республики от 22 июня 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Семеновой Л.А.,

установил:

          Постановлением № 3 руководителя Росфиннадзора от 26 марта 2012 года главный врач муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Сюмсинская центральная районная больница» (далее –Сюмсинская ЦРБ) Семенова Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.14. КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа <данные изъяты>

Решением судьи Сюмсинского районного суда Удмуртской Республики от 22 июня 2012 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе Семенова Л.А. просит вынесенные в отношении нее акты отменить, производство по делу прекратить. При этом указывает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку деньги на оплату больничных были направлены не из целевых средств, а из средств, которые предназначались для перечисления в Фонд социального страхования. Также просит прекратить производство по делу за малозначительностью совершенного правонарушения.

В судебном заседании Семенова Л.А. и ее защитник С.Н.Р. поддержали доводы жалобы.

Представитель Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Удмуртской Республике П.О.Г. возражала против доводов жалобы. Пояснив, что обстоятельства, на которые ссылается лицо, привлекаемое к административной ответственности, не могут являться основанием для освобождения ее от административной ответственности.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к выводу о законности постановления руководителя Росфиннадзора и решения судьи Сюмсинского районного суда УР.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в суде первой инстанции подробно исследованы обстоятельства совершения Семенова Л.А. административного правонарушения, доводы и возражения лиц, участвующих в деле.

Оценка представленных доказательств, произведена в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что Сюмсинская ЦРБ является получателем субсидий из федерального бюджета, предоставляемого в соответствии с Правилам предоставления субсидий федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение оказания дополнительной медицинской помощи врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых и медицинскими сестрами врачей общей практики (семейных врачей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2009 № 1110 (далее - Правила № 1110).

Росфиннадзором в 2011 году проводилась проверка в Сюмсинской ЦРБ, которой были установлены факты выплаты работникам медицинского учреждения пособий по временной нетрудоспособности и пособия по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет за счет субсидии на оказание дополнительной медицинской помощи, выделенной из федерального бюджета, категориям работников, не имеющим права на ее получение.

Так, в мае 2011 года по платежному поручению № 2871 от 03 мая 2011 года, согласно списку лицевых счетов сотрудников на перечисление заработной платы за апрель 2011 года произведено перечисление пособия по временной нетрудоспособности за счет субсидии на финансовое обеспечение оказания дополнительной медицинской помощи <данные изъяты> следующим работникам:

- санитарке Кильмезской врачебной амбулатории Г.Г.Г, <данные изъяты>;

- сестре-хозяйке К.Л.А. <данные изъяты>;

- уборщице Л.Т.А. <данные изъяты>;

- инженеру по охране труда П.И.С. <данные изъяты>;

- оператору Б.Ю.И. <данные изъяты>.

Таким образом, в нарушение п. 1 Правил № 1110, п. 1 Порядка № 37, подлежащих применению в соответствии со ст. 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положения о Сюмсинской ЦРБ произведенная выплата пособия по временной нетрудоспособности категории работников, не предусмотренных Правилами № 1110 Порядком № 37, что в нарушение ст.38 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в соответствии со ст. 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием субсидии, направленной на финансовое обеспечение оказания дополнительной медицинской помощи.

Факт совершения Семенова Л.А. административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 15.14 КоАП РФ, и ее виновность подтвержден совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

- протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо нарушения;

- расчетными листками работников за апрель 2011г.;

- списком лицевых счетов сотрудников на перечисление заработной платы за апрель 2011 года;

- платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Основание платежа: сумма больничных за апрель для зачисления на счета банковских карт;

- табелями учета рабочего времени за апрель 2011 года (Б.Ю.И., Л.Т.А., П.И.С.);

- табелями учета рабочего времени за март 2011 года (Г.Г.Г,, К.Л.А.);

- актом проверки целевого использования средств федерального бюджета от ДД.ММ.ГГГГ

Доводы заявителя о произведенной оплате не из целевых денежных средств, а из средств, предназначенных для уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования (далее - ФСС), не могут быть приняты, поскольку, как следует из материалов дела денежные средства, предполагаемые для направления в ФСС, были перечислены из целевых средств, предназначенных медицинским работникам иной категории и для осуществления определенной категории выплат.

Кроме того, согласно копии платежного поручения № 2871 от 03 мая 2011 г. денежные средства, были выплачены из целевых средств, о чем указывает код бюджетной классификации 5202100, с которого списаны деньги.

В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» по коду бюджетной классификации 5202100 поступают денежные средства, предназначенные для финансового обеспечения оказания дополнительной медицинской помощи, оказываемой    врачами-терапевтами участковыми,    врачами-педиатрами участковыми,     врачами     общей практики (семейными    врачами), медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов      участковых, врачей-педиатров       участковых, медицинскими сестрами врачей общей практики (семейных врачей).

Согласно ст.289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенных утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Таким образом, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица – главного врача МУЗ «Сюмсинская ЦРБ» Семенова Л.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.14 КоАП РФ - использование средств федерального бюджета на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенных утвержденным бюджетом.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, относительно представленных суду доказательств и правильности применения должностным лицом, вынесшим постановление, норм материального и процессуального закона,    по данному делу не имеется.

Назначенное наказание соответствует характеру правонарушения, личности виновного и иным обстоятельствам, указанным в ст.4.1 КоАП РФ.

Доводы заявителя о малозначительности совершенного правонарушения были предметом рассмотрения судьи Сюмсинского суда УР и обоснованно отклонены.

В рассматриваемом случае сам по себе факт отсутствия материальных последствий либо причинения незначительных негативных материальных последствий не является доказательством, свидетельствующим о малозначительности совершенного правонарушения; существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении заявителя к требованиям бюджетной дисциплины.

Таким образом, оснований для применения нормы ст.2.9 КоАП РФ и освобождения лица от административной ответственности не имеется.

Таким образом, решение судьи и постановление по делу об административном правонарушении являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление №3 руководителя территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Удмуртской Республике от 26 марта 2012 года и решение судьи Сюмсинского районного суда Удмуртской Республики от 22 июня 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.14 КоАП РФ, в отношении Семеновой Л.А. оставить без изменения, жалобу Семеновой Л.А. - без удовлетворения.

Судья                                                    Сентякова Н.Н.

Копия верна: Судья                                  Сентякова Н.Н.