Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-35799/2019 от 03.09.2019

Судья < Ф.И.О. >12 дело № 33а-35799/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 октября 2019 года город Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Казакова Д.А.,

судей Бендюк А.К., Кривцова А.С.,

по докладу судьи краевого суда Кривцова А.С.,

при секретаре < Ф.И.О. >14,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Киреевой < Ф.И.О. >24, Володина < Ф.И.О. >25, Бушуева < Ф.И.О. >26, Бодровой < Ф.И.О. >27, Каленик < Ф.И.О. >28, Голубовского Марка < Ф.И.О. >29, Тенисон < Ф.И.О. >30, Бондаренко < Ф.И.О. >31, Борисовой < Ф.И.О. >32, Гебель < Ф.И.О. >33, Саверской < Ф.И.О. >34 к администрации муниципального образования Темрюкский район об оспаривании решений об отказе в изменении вида разрешенного использования земельных участков,

по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования Темрюкский район по доверенности Куцепаловой Е.В. на решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 28 июня 2019 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

административные истцы Киреева О.Е., Володин A.M., Бушуев В.И., Бодрова С.Г., Каленик Е.В., Голубовский М.Г., Тенисон С.Н., Бондаренко Н.А., Борисова Э.В., Гебель Н.Н., Саверская Н.В. обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования Темрюкский район об оспаривании решений об отказе в изменении вида разрешенного использования земельных участков.

В обоснование административных исковых требований указано, что постановлением главы муниципального образования Темрюкский район от 24.11.2008 г. № 3758 администрация муниципального образования Темрюкский район предоставила ЗАО «<...>» в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 43324 кв.м., с кадастровым номером <...>, расположенный на землях населенных пунктов по адресу: <...>, <...>, для размещения коттеджной застройки, бульвара общего пользования. 26 ноября 2008 года между администрацией муниципального образования Темрюкский район и ЗАО «<...>» заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения <...>, зарегистрированный в ЕГРН 26.12.2008 г., без проведения процедуры торгов. <...> главе администрации Фонталовского сельского поселения генеральным директором ЗАО «<...>» было направлено заявление о расторжении договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от <...> <...>, в связи с разделом арендуемого земельного участка с кадастровым номером <...> на 69 земельных участков и заключении новых договоров аренды на вновь образованные в результате раздела земельные участки. Постановлением администрации Фонталовского сельского поселения от <...> <...> произведен раздел земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью 43324 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, <...>, <...> <...>, на 69 земельных участка согласно перечню, указанному в постановлении, расторгнут договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от <...> <...>, заключены договоры аренды на вновь образование земельные участки без проведения процедуры торгов и произведена их государственная регистрация в ЕГРН. Впоследствии право аренды на часть земельных участков перешло к административным истцам по договорам цессии.

Административные истцы обратились с заявлением в администрацию муниципального образования Темрюкский район об изменении вида разрешенного использования земельных участков с «для размещения коттеджной застройки, бульвара общего пользования» на разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства».

Однако письмами заместителя главы муниципального образования Темрюкский район Ветровой B.C. им было отказано в этом на том основании, что земельные участки были образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером: <...>, предоставленного и сформированного по процедуре предварительного согласования места размещения объекта (по акту выбора), таким образом, договоры аренды на вновь образованные испрашиваемые земельные участки были заключены на тех же условиях. В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса РФ предоставление исходного земельного участка по процедуре предварительного согласования можно приравнивать к предоставлению на аукционе, так как если бы изначально предоставлялся участок с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», в связи с чем могли бы появиться конкурирующие заявки. Административный ответчик полагает, что в случае смены разрешенного использования земельного участка договор аренды нужно прекращать невозможностью исполнения, так как его предмета больше не существует, а для предоставления в аренду участка с новым видом разрешенного использования нужно соблюдать установленную формальную процедуру, то есть предоставление земельного участка, свободного от застройки, посредством торгов в форме открытого аукциона.

Считая указанный отказ незаконным, административные истцы обратились в суд с настоящим иском, в котором просили признать незаконными и необоснованными отказы администрации муниципального образования Темрюкский район, в лице заместителя главы муниципального образования Темрюкский район Ветровой B.C., в совершении действий по изменению вида разрешенного использования земельных участков, с «для размещения коттеджной застройки, бульвара общего пользования» на «для индивидуального жилищного строительства», содержащиеся в письмах: от <...>; обязать административного ответчика совершить действия по изменению вида разрешенного использования земельного участка с «для размещения коттеджной застройки, бульвара общего пользования» на «для индивидуального жилищного строительства» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами <...>, в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административных истцов.

Решением Темрюкского районного суда Краснодарского края от 28 июня 2019 года административный иск удовлетворен. Признаны незаконными и необоснованными отказы администрации муниципального образования <...> в совершении действий по изменению вида разрешенного использования земельных участков, с «для размещения коттеджной застройки, бульвара общего пользования» на «для индивидуального жилищного строительства», содержащиеся в письмах от <...> №<...>. На администрацию муниципального образования Темрюкский район возложена обязанность совершить действия по изменению вида разрешенного использования земельного участка с «для размещения коттеджной застройки, бульвара общего пользования» на «для индивидуального жилищного строительства» в отношении следующих земельных участков:

-     с кадастровым номером <...>, площадью 704 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, <...>;

-     с кадастровым номером <...>, площадью 604 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, для размещения коттеджной застройки, бульвара общего пользования, по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, <...>;

-     с кадастровым номером <...>, площадью 704 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, <...>;

-     с кадастровым номером <...>, площадью 704 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, <...>;

-     с кадастровым номером <...>, площадью 704 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, <...>;

-     с кадастровым номером <...>, площадью 500 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, <...>

-     с кадастровым номером <...>, площадью 500 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, <...>

-     с кадастровым номером <...>, площадью 500 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, <...>

-     с кадастровым номером <...>, площадью 500 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, <...>

-     с кадастровым номером <...>, площадью 500 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, <...>

-     с кадастровым номером <...>, площадью 704 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, <...>;

-     с кадастровым номером <...>, площадью 500 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, <...>, <...>

-     с кадастровым номером <...>, площадью 500 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, <...>.

Не согласившись с вынесенным решением, в апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования Темрюкский район по доверенности Куцепалова Е.В., считая решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать, а также прекратить производство в части требований, заявленных Тенисон С.Н. В обоснование жалобы указывает на правомерность принятых административным ответчиком отказов. Полагает, что в соответствии с требованиями закона в случае смены разрешенного использования земельного участка договор аренды необходимо прекратить в связи с невозможностью исполнения, так как его предмета больше не существует, а для предоставления в аренду участка с новым видом разрешенного использования необходимо соблюсти установленную формальную процедуру, то есть предоставление земельного участка, свободного от застройки, посредством торгов в форме открытого аукциона.

В возражении на апелляционную жалобу представитель административных истцов Киреевой О.Е., Володина A.M., Бушуева В.И., Бодровой С.Г., Каленик Е.В., Голубовского М.Г., Тенисон С.Н., Бондаренко Н.А., Борисовой Э.В., Гебель Н.Н. по ордерам адвокат Кокоха С.М. просит решение суда оставить без изменения, а доводы апелляционной жалобы – без удовлетворения. В обоснование возражений указывает, что Правилами землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края была изменена зона в месте расположения земельных участков административных истцов на «Ж1», в которой вид разрешенного использования «для размещения коттеджной застройки, бульвара общего пользования» отсутствует, а предусмотрен только вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», в связи с чем изменение вида разрешенного использования земельных участков изменяется в силу закона. Обращает внимание, что земельные участки, находящиеся в пользовании административных истцов, изначально ЗАО «Инвестиционная компания Русский Азов» предоставлялись по акту выбора земельного участка в соответствии со ст. 31 Земельного кодекса. Ссылается, что в данном случае при изменении вида разрешенного использования земельного участка Земельный кодекс РФ не предусматривает проведение процедуры торгов (аукциона).

В своем возражении на апелляционную жалобу представитель административного истца Саверской Н.В. по доверенности Полякова Е.С. также просит решение суда оставить без изменения, а доводы апелляционной жалобы – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации муниципального образования Темрюкский район по доверенности Тестов А.В. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, в удовлетворении административных исковых требований отказать, в части требований, заявленных Тенисон С.Н., прекратить.

Представитель административных истцов Киреевой О.Е., Володина A.M., Бушуева В.И., Бодровой С.Г., Каленик Е.В., Голубовского М.Г., Тенисон С.Н., Бондаренко Н.А., Борисовой Э.В., Гебель Н.Н. по ордерам адвокат Кокоха С.М. и представитель административного истца Саверской Н.В. по доверенности Полякова Е.С. просили решение суда оставить без изменения, а доводы апелляционной жалобы – без удовлетворения.

Административные истцы Киреева О.Е., Володин A.M., Бушуев В.И., Бодрова С.Г., Каленик Е.В., Голубовский М.Г., Тенисон С.Н., Бондаренко Н.А., Борисова Э.В., Гебель Н.Н., Саверская Н.В., извещенные надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

От административных истцов поступили письменные ходатайства с просьбой рассмотреть дело в апелляционной инстанции в их отсутствие, допустить к участию в деле представителей административных истцов Полякову Е.С. (действует в интересах Саверской Н.В.) и Кокоха С.М. (действует в интересах остальных административных истцов) соответственно.

Обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие не явившегося административного истца, судебная коллегия в соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства РФ признает возможным рассмотреть дело при данной явке. Оснований для отложения судебного разбирательства не усматривается, поскольку доказательств причин неявки лиц не представлено, неявка сторон в судебное заседание безусловным основанием к отложению судебного разбирательства не служит.

Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, <...> комиссия МВК по размещению производительных сил на территории муниципального образования <...> согласовала размещение бульвара общего пользования и коттеджной застройки в <...> (ориентировочной площадью 4,5 га) <...> (протокол <...> комиссии МВК от <...>).

<...> изготовлено градостроительное заключение о предварительном согласовании места размещения объекта <...>, согласно которому, согласовано размещение коттеджной застройки, бульвара общего пользования на <...> <...>, на земельном участке площадью 43324 кв.м.

<...> подготовлен акт о выборе земельного участка (трассы) для размещения коттеджной застройки, бульвара общего пользования на северо-восточной окраине поселка <...>.

<...> ЗАО «<...>» подано заявление о предоставлении земельного участка.

Постановлением главы муниципального образования <...> от <...> <...> администрация муниципального образования <...> предоставила ЗАО «Инвестиционная компания «Русский Азов» в аренду сроком на 49 (сорок девять) лет земельный участок площадью 43324 кв.м., с кадастровым номером <...>, расположенный на землях населенных пунктов по адресу: Краснодарский край, <...>, <...> <...>, для размещения коттежной застройки, бульвара общего пользования.

<...> между администрацией муниципального образования <...> и ЗАО «Инвестиционная компания «Русский Азов» заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения <...> без проведения процедуры торгов, зарегистрированный в ЕГРН <...>, номер регистрационной записи - <...>.

Постановлением администрации Фонталовского сельского поселения <...> от <...> <...> произведен раздел земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью 43324 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, <...>, северо-восточная окраина <...>, на 69 земельных участков, согласно перечню, указанному в постановлении, постановлено расторгнуть договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от <...> <...> с ЗАО «Инвестиционная <...>» и заключить договоры аренды на вновь образованные земельные участки с ЗАО «<...>», без проведения процедуры торгов.

14 июля 2015 года между администрацией Фонталовского сельского поселения Темрюкского района и ЗАО «Инвестиционная компания Русский Азов» были заключены договоры аренды на вновь образованные земельные участки несельскохозяйственного значения, произведена их государственная регистрация в ЕГРН.

Впоследствии права и обязанности арендаторов земельных участков были переданы административным истцам по возмездному договору цессии.

Судом установлено, что административный истец Киреева О.Е. владеет земельным участком с кадастровым номером <...>, площадью 704 кв.м., категории земель населенных пунктов, для размещения коттеджной застройки, бульвара общего пользования, по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, <...>, на основании договора цессии от <...>, зарегистрированного в ЕГРН <...>, регистрационная запись <...>.

Административный истец Володин A.M. владеет земельным участком с кадастровым номером <...>, площадью 704 кв.м., категории земель населенных пунктов, для размещения коттеджной застройки, бульвара общего пользования, по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, <...>, на основании договора цессии от <...>, зарегистрированного в ЕГРН <...>, регистрационная запись <...>.

Административный истец Бушуев В.И. владеет земельным участком с кадастровым номером <...>, площадью 704 кв.м., категории земель населенных пунктов, для размещения коттеджной застройки, бульвара общего пользования, по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, <...>, на основании договора цессии от <...>, зарегистрированного в ЕГРН <...>, регистрационная запись <...>.

Административный истец Бодрова С.Г. владеет земельным участком с кадастровым номером <...>, площадью 704 кв.м., категории земель населенных пунктов, для размещения коттеджной застройки, бульвара общего пользования, по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, <...>, на основании договора цессии от <...>, зарегистрированного в ЕГРН <...>, регистрационная запись <...>.

Административный истец Каленик Е.В. владеет земельными участками: с кадастровым номером <...>, площадью 500 кв.м., категория земель населенных пунктов, для размещения коттеджной застройки, бульвара общего пользования, по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, <...>, <...> на основании договора цессии от <...>, зарегистрированного в ЕГРН <...>, регистрационная запись <...>; с кадастровым номером <...>, площадью 500 кв.м., категории земель населенных пунктов, для размещения коттеджной застройки, бульвара общего пользования, по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, <...>, <...> на основании договора цессии от <...>, зарегистрированного в ЕГРН <...>, регистрационная запись <...>; с кадастровым номером 23:30:0000000:1898, площадью 500 кв.м., категории земель населенных пунктов, для размещения коттеджной застройки, бульвара общего пользования, по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, <...>, <...> на основании договора цессии от <...>, зарегистрированного в ЕГРН <...>, регистрационная запись <...>.

Административный истец Голубовский М.Г. владеет земельным участком с кадастровым номером <...>, площадью 500 кв.м., категории земель населенных пунктов, для размещения коттеджной застройки, бульвара общего пользования, по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, <...>, <...>, на основании договора цессии от <...>, зарегистрированного в ЕГРН <...>, регистрационная запись <...>.

Административный истец Тенисон С.Н. владеет земельным участком с кадастровым номером <...>, площадью 500 кв.м., категории земель населенных пунктов, для размещения коттеджной застройки, бульвара общего пользования, по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, <...>, <...>, на основании договора цессии от <...>, зарегистрированного в ЕГРН <...>, регистрационная запись <...>.

Административный истец Бондаренко Н.А. владеет земельным участком с кадастровым номером <...>, площадью 704 кв.м., категории земель населенных пунктов, для размещения коттеджной застройки, бульвара общего пользования, по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, <...>, на основании договора цессии от <...>, зарегистрированного в ЕГРН <...>, регистрационная запись <...>.

Административный истец Борисова Э.В. владеет земельным участком с кадастровым номером 23:30:0201009:10547, площадью 500 кв.м., категории земель населенных пунктов, для размещения коттеджной застройки, бульвара общего пользования, по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, <...>, <...> на основании договора цессии от <...>, зарегистрированного в ЕГРН <...>, регистрационная запись <...>.

Административный истец Гебель Н.Н. владеет земельным участком с кадастровым номером <...>, площадью 500 кв.м., категории земель населенных пунктов, для размещения коттеджной застройки, бульвара общего пользования, по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, <...> на основании договора цессии от <...>, зарегистрированного в ЕГРН <...>, регистрационная запись <...>

Административный истец Саверская Н.В. владеет земельным участком с кадастровым номером <...>, площадью 604 кв.м., категории земель населенных пунктов, для размещения коттеджной застройки, бульвара общего пользования, по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, <...>, на основании договора цессии от <...>, зарегистрированного в ЕГРН <...>, регистрационная запись <...>.

В январе 2019 года административные истцы Каленик Е.В., Голубовский М.Г., Тенисон С.Н., Бондаренко Н.А., Борисова Э.В., Гебель Н.Н. обратились в администрацию муниципального образования Темрюкский район с заявлением об изменении вида разрешенного использования принадлежащих им земельных участков с «для размещения коттеджной застройки, бульвара общего пользования» на разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства».

12 марта 2019 года, административные истцы Киреева О.Е., Володин A.M., Бушуев В.И., Бодрова С.Г., Саверская Н.В. также обратились с заявлением в администрацию муниципального образования Темрюкский район об изменении вида разрешенного использования принадлежащих им земельных участков с «для размещения коттеджной застройки, бульвара общего пользования» на разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства».

Письмами административного ответчика от 15<...>, административным истцам сообщено о невозможности изменения вида разрешенного использования земельных участков с «для размещения коттеджной застройки, бульвара общего пользования» на разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства» ввиду того, что земельные участки были образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером <...>, предоставленного и сформированного по процедуре предварительного согласования места размещения объекта (по акту выбора), следовательно, договоры аренды на вновь образованные испрашиваемые земельные участки были заключены на тех же условиях. Предоставление исходного земельного участка урегулировано статьей 31 Земельного кодекса РФ. Публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного назначения, то есть предоставление исходного земельного участка по процедуре предварительного согласования можно приравнивать к предоставлению на аукционе, так как если бы изначально предоставлялся участок с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», могли бы появиться конкурирующие заявки. В случае смены разрешенного использования земельного участка, договор аренды необходимо прекращать невозможностью исполнения, так как его предмета больше не существует, а для предоставления в аренду участка с новым видом разрешенного использования необходимо соблюдать установленную формальную процедуру, то есть предоставление земельного участка, свободного от застройки, посредством торгов в форме открытого аукциона.

Признавая указанные отказы администрации муниципального образования Темрюкский район незаконными, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно статье 30 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на день заключения договора аренды от <...> <...> в отношении первоначального земельного участка с кадастровым номером <...> с ЗАО «<...>»), предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу указанной нормы закона, предоставление земельных участков с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что договор аренды от <...> <...> в отношении первоначального земельного участка с кадастровым номером <...> был заключен на основании процедуры предварительного согласования мест размещения объектов, без проведения торгов.

Договоры аренды земельных участков, вновь образованных в результате раздела участка с кадастровым номером <...>, также были заключены с ЗАО «Инвестиционная компания Русский Азов» без проведения торгов, а в последующем права аренды на указанные участки были переданы административным истцам на основании договоров цессии.

Указанные договоры аренды земельных участков не были расторгнуты или оспорены в судебном порядке. Доказательств обратного суду не предоставлено.

Кроме того, статья 30 Земельного кодекса РФ утратила силу с 01.03.2015 г. на основании Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ст. 4 Гражданского кодекса РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса, согласно части 2 которой, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Судом первой инстанции обоснованно отмечено, что Федеральный закон от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» не содержит прямого указания на то, что его положения применяются к правоотношениям, возникшим до 01.03.2015 г., равно как и не содержит указания на то, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Таким образом, положения пункта 17 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ не могут быть применены к спорным правоотношениям.

Изложенные в оспариваемых отказах и апелляционной жалобе доводы представителя административного ответчика о том, что в случае изменения вида разрешенного использования у арендованного земельного участка, договор аренды необходимо прекратить, а сам земельный участок с новым видом разрешенного использования необходимо выставлять на торги, не основаны на нормах закона, административным ответчиком в подтверждение своих доводов не представлено ссылок на такие нормы.

В то же время статья 451 Гражданского кодекса РФ предусматривает возможность внесения изменения в гражданско-правовые договоры в связи с существенным изменением условий, на которых он заключался. В данном случае, ни административные истцы, ни административный ответчик, в момент приобретения земельных участков в рамках договоров цессии не предполагали, что вид разрешенного использования принадлежащих им земельных участков «для размещения коттеджной застройки, бульвара общего пользования» не позволит им осуществлять индивидуальное жилищное строительство.

Площадь земельных участков принадлежащих административным истцам в соответствии с Правилами землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения Темрюкского района позволяет использовать их в качестве индивидуального жилищного строительства, так как составляет 500 кв.м. и более.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что в силу пунктов 12, 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», до 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка (п.13).

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 г. №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» такого вида разрешенного использования земельных участков как «размещение коттеджной застройки» не содержит.

В пределах указанных в пунктах 12 - 13 статьи 34 закона N 171-ФЗ полномочий орган местного самоуправления не устанавливает новый либо изменяет прежний вид разрешенного использования земельного участка, а приводит в соответствие ранее установленный вид разрешенного использования действующему Классификатору.

Исходя из действующего Классификатора и приказа Минстроя России от 30.12.2016 г. №1034/пр «Об утверждении СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», существовавший ранее вид разрешенного использования земельного участка «размещение коттеджной застройки» в большей степени соответствует виду разрешенного использования, предусмотренному кодом 2.1 Классификатора, а именно «для индивидуального жилищного строительства».

Согласно Правилам землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения Темрюкского района, предоставленных суду апелляционной инстанции, рассматриваемые земельные участки относятся к зоне Ж1 – зоне индивидуальной, малоэтажной жилой застройки. Зона Ж1 выделена для обеспечения правовых, социальных, культурных, бытовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных, малоэтажных или блокированных жилых домов усадебного типа. При этом, размер земельного участка, предусмотренный для зоны индивидуального жилищного строительства, предусмотрен от 500 кв.м. до 2500 кв.м.

Таким образом, вопреки утверждениям административного ответчика о недопустимости произвольного изменения вида ра░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ «░1», ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ «░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░, ░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░ 35 ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░; ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░; ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░; ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░.3.11 ░░ 42.13330.2016. ░░░░ ░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ 2.07.01-89* (░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 30.12.2016 ░. N 1034/░░), ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ 1 - 2 - 3-░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░, ░░ 800 ░░ 1200 ░2 ░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░.

░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░.

░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░ 3 ░░░░░░ 227 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ «░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░ «░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 17.01.2018 ░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 309 - 311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 28 ░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 28 ░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: