Решение по делу № 33-940/2019 от 07.02.2019

    дело № 33-940/19                                                                           председательствующий в первой

категория 129г                              инстанции Милошенко Н.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 марта 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи

судей

секретарь

с участием:

представителя ответчика

представителя третьего лица

Севприроднадзора

- Жиляевой О.И.,

- Володиной Л.В., Балацкого Е.В.,

- Беланова О.А.,

- Доденкова А.Ю.,

- Лавренова Г.М..

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Севастополе по докладу судьи Володиной Л.В. гражданское дело по иску Михуля Анжелики Романовны к Правительству Севастополя, третьи лица Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, государственное казенное учреждение «Севастопольское лесничество», Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзор), о признании права собственности на земельный участок, по апелляционной жалобе Михуля Анжелики Романовны на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 13 ноября 2018 года,

установила:

Михуля А.Р. в июле 2018 года обратилась в суд с иском, просила признать право собственности на земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный <адрес>

Требования иска мотивированы тем, что решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 26 июля 2016 года земельный участок истребован из незаконного владения истца. Основанием для истребования земельного участка явилось вхождение его в состав земель лесного фонда. Вместе с тем, Федеральным законом от 29 июля 2017 года №280-ФЗ, принятым после вступления в законную силу судебного постановления, установлена возможность восстановления прав граждан на земельные участки, права на которые прекращены ранее по аналогичным основаниям. Истец указывает, что ее право собственности на земельный участок может быть восстановлено, поскольку возникло на законных основаниях, зарегистрировано в соответствии с действующим законодательством.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от                     13 ноября 2018 года в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное и необоснованное, иск удовлетворить. Указывает, что является добросовестным приобретателем земельного участка, вхождение земельного участка в ООПТ – государственный природный ландшафтный заказник «Ласпи» не подтверждено доказательствами, не является основанием к отказу в иске, поскольку в границах национальных парков могут находится земельные участки иных собственников                             и пользователей без изъятия из хозяйственного использования.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец, представители третьих лиц Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Государственного казенного учреждения города Севастополя «Севастопольское лесничество», о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

    Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Севастопольского городского суда.

В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доклад судьи-докладчика, объяснения представителей ответчика, третьего лица, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

11 августа 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 29 июля      2017 года №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель».

В силу положений части 5 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель», вступившего в законную силу              11 августа 2017 года, граждане, права которых на объекты недвижимого имущества прекращены на основании того обстоятельства, что эти объекты находятся в границах лесничества, лесопарка, в соответствии со вступившим в силу судебным актом до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе требовать в судебном порядке признания их прав на эти объекты с учетом правил статьи 14 Федерального закона от 21 декабря              2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции настоящего Федерального закона). Указанный иск может быть подан в течение одного года со дня вступления                в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года №280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

В силу части 6 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года №280-ФЗ) положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки: 1) расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия; 2) земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы; 3) земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Таким образом, с 11 августа 2017 года законом установлен приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и в Едином государственном реестре недвижимости, соответственно, исключена возможность изъятия земельных участков у граждан, которые получили право их использования на законном основании, лишь по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ положения федеральных законов, измененных настоящим Федеральным законом, не распространяются на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий (ООПТ), территорий объектов культурного наследия.

Аналогичные положения установлены частью 6 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года №280-ФЗ.

К особо охраняемым природным территориям в соответствии с пунктом «г» части 2 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» относятся также государственные природные заказники.

Государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения или особо охраняемым природным территориям регионального значения (часть 5 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ).

Учитывая изложенное, законодателем в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ, не допускается восстановление ранее прекращённого права собственности в отношении земельного участка, вошедшего в территорию ООПТ.

Судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела, что на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р                 ФИО6, члену обслуживающего кооператива «Дачно-строительный кооператив «Терра-Юг», передан в собственность земельный участок площадью 0,1 га, расположенный <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о праве собственности на земельный участок.

По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок перешло к истцу (л.д.9-14). В Российской Федерации земельный участок поставлен на кадастровый учёт как ранее учтенный,                  с присвоением кадастрового номера № (л.д.15).

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от                     26 июля 2016 года земельный участок истребован из незаконного владения Михуля А.Р. в собственность города Севастополя.

Судебными постановлениями первой и апелляционной инстанции, принятыми по иску об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, установлено, что земельный участок расположен                     в квартале 15 выделе 26 Орлиновского лесничества, в составе угодий, которые решением исполкома Севастопольского городского совета народных депутатов №7/221 от 03 марта 1979 года «Об отводе земельного участка Севастопольскому лесхоззагу» и решением исполкома Севастопольского городского совета депутатов трудящихся №25-п от 01 ноября 1966 года «Об утверждении отчета о распределении земель по угодьям                                           и землепользователям города Севастополя по состоянию на 01 ноября 1966» распределены Севастопольскому лесхоззагу.

Согласно публичной кадастровой карте Российской Федерации (https://pkk5.rosreestr.ru) границы спорного земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, квартал 15, выдел 9-35 Орлиновского участкового лесничества, площадью: 944339 кв.м, с видом разрешенного использования: «Отдых (рекреация)» (код 5.0); «Использование лесов» (код 10.0) (л.д.181).

В соответствии с Постановлением Правительства Севастополя от 25 мая 2015 года №417-ПП, в редакции от 05 марта 2018 года, в перечне особо охраняемых природных территорий регионального значения на территории города Севастополя указан государственный природный ландшафтный заказник регионального значения «Ласпи».

Государственный природный ландшафтный заказник регионального значения «Ласпи» общей площадью 1 232,74 га на территории внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавского муниципального округа был создан Постановлением Правительства Севастополя от 08 февраля 2018 года № 66-ПП. Этим же постановлением утверждены границы и Положение о государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения «Ласпи».

Государственному природному ландшафтному заказнику регионального значения «Ласпи» как зоне с особыми условиями использования территории присвоен уникальный номер №, обозначающий его на Публичной кадастровой карте Российской Федерации (http:pkk5.rosreestr.ru).

Согласно материалам дела, сведениям публичной кадастровой карты Российской Федерации, выписке из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером №, представленным в суд апелляционной инстанции, земельный участок с кадастровым номером №, в состав которого полностью входит спорный, расположен по адресу: <адрес>, квартал 15, выдел 9-35 Орлиновского участкового лесничества, площадью 944 339 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – «отдых (рекреация)» (код 5.0); «использование лесов», входит в состав земельного участка № (код 10.0) (л.д.180-181,185-186).

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, входит в земельный участок с уникальным номером № - государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Ласпи» (л.д.182-185).

В силу прямого запрета, установленного приведёнными выше нормами права, спорный земельный участок в собственность Михуля А.Р. в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона от 29 июля            2017 года №280-ФЗ не может быть предоставлен.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований иска.

Судебная коллегия полагает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что право собственности ФИО7, первоначального собственника земельного участка, возникло незаконно.

Земельный участок был предоставлен ФИО7 на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации, поставлен на кадастровый учет с определением границ, право собственности зарегистрировано уполномоченным государственным органом Украины. Основания считать незаконным приобретение права собственности на земельный участок первоначальным собственником по смыслу Федерального закона от 29 июля 2017 года №280-ФЗ отсутствуют.

Однако, указанный вывод суда не привел к неправильному разрешению спора.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок не входит в состав особо охраняемой природной территории противоречит материалам дела, доводам иска. Судом первой инстанции данному обстоятельству      дана надлежащая правовая оценка с учетом исследованных материалов дела, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований нет.

Довод апелляционной жалобы о том, что земельный участок                             с кадастровым номером № в Приложении № 3 Постановления Правительства Севастополя от 08 февраля 2018 года № 66-ПП не указан, выводов о расположении спорного земельного участка в границах особо охраняемой природной территории не опровергает.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в состав ООПТ могут входить земельные участки, принадлежащие на праве частной собственности, не могут быть приняты во внимание, поскольку на момент образования государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Ласпи» спорный земельный участок истребован из незаконного владения Михуля А.Р., не мог входить в ООПТ. Восстановление прав истца на земельный участок противоречит пункту 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ, части 6 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года №280-ФЗ).

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели к принятию незаконного и необоснованного решения судебной коллегией не установлено.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Балаклавского районного суда города Севастополя от                       13 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО16 без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи:

О.И. Жиляева

Л.В. Володина

Е.В. Балацкий