Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-878/2019 ~ М-806/2019 от 29.08.2019

Копия

УИД: 66RS0029-01-2019-001074-43

Мотивированное решение изготовлено 03 декабря 2019 г.

Дело № 2-878/2019 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2019 г.                                    г. Камышлов Свердловской области

Камышловский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Сейдяшевой Н.В.,

при секретаре Куракиной Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камышловского межрайонного прокурора к Администрации Камышловского городского округа, ФИО4 об обязании расторгнуть трудовой договор,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с исковым заявлением, указав следующее.Камышловской межрайонной прокуратурой выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции в действиях директора муниципального казенного учреждения «Центр обеспечения деятельности Камышловского городского округа» ФИО4. 31.01.2019 г. в администрацию Камышловского городского округа поступило представление прокурора, при рассмотрении которого комиссией по соблюдению требований к служебному поведению руководителей муниципальных учреждений и предприятий Камышловского городского округа признано, что директор МКУ «ЦОДА КГО» ФИО4 не соблюдал требования об урегулировании конфликта интересов, к нему применено дисциплинарное взыскание. Конфликт заключался в том, что ФИО4 согласно сведений Единого государственного реестра юридических лиц с 29.05.2018 г. являлся ликвидатором двух юридических лиц: ООО «Спецуслуги», ООО «Лидер», имел право без доверенности действовать от имени юридического лица. Таким образом, ФИО4, являясь ликвидатором указанных выше юридических лиц, был связан финансовыми и имущественными интересами с учредителем ликвидируемых обществ с ограниченной ответственностью (ООО «Спецуслуги», ООО «Лидер»). Единственным учредителем ООО «Спецуслуги» и ООО «Лидер» являлся ФИО2. Согласно сведений Единого государственного реестра юридических лиц, ФИО2 является также учредителем и директором ООО «Спецпрофуслуги». В ходе прокурорской проверки было установлено, что между директором МКУ «ЦОДА КГО» ФИО4 и директором ООО «Спецпрофуслуги» ФИО2         20-21 ноября 2018 года бесконкурентным способом заключены муниципальные контракты №№ 108-11/18, 109-11/18, 110-11/18, 111-11/18. Совершение директором МКУ «ЦОДА КГО» ФИО4 заинтересованных сделок с лицом, с которым он связан финансовыми и имущественными интересами ликвидируемых им юридических лиц повлекло за собой необходимость принятия им мер по предотвращению конфликта интересов или возможности возникновения такового путем уведомления работодателя. Данная процедура руководителем МКУ «ЦОДА КГО» ФИО4 не соблюдена, чем нарушено законодательство о противодействии коррупции. После заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению руководителей муниципальных учреждений и предприятий Камышловского городского округа (21.02.2019 г.) и установления факта не соблюдения требования об урегулировании конфликта интересов у директора МКУ «ЦОДА КГО» ФИО4 ситуация не изменилась. 07.03.2019 г. между директором МКУ «ЦОДА КГО» ФИО4 и директором ООО «Спецпрофуслуги» ФИО2 бесконкурентным способом вновь заключен муниципальный контракт № 20-03/19 на оказание услуг по установке (монтажу) и демонтажу сценического комплекса. При этом, ФИО4 в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению руководителей муниципальных учреждений и предприятий Камышловского городского округа за разрешением на таковую сделку не обращался. Повторное не принятие мер по урегулированию конфликта интересов или возможности возникновения такового со стороны директора МКУ «ЦОДА КГО» ФИО4 должно повлечь его увольнение в связи с утратой доверия на основании пункта 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Просит обязать администрацию Камышловского городского округа
расторгнуть трудовой договор с директором муниципального казенного
учреждения «Центр обеспечения деятельности администрации Камышловского
городского округа» ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года
рождения на основании пункта 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации с момента вступления решения в законную силу.

           В судебном заседании помощник прокурора ФИО6 исковые требования уточнила, просит признать незаконным распоряжение Главы Камышловского городского округа от 18.09.2019 г. №185 об увольнении директора муниципального казённого учреждения «Центр обеспечения деятельности администрации Камышловского городского округа»       ФИО4 по инициативе работника по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, обязать администрацию Камышловского городского округа изменить формулировку основания увольнения ФИО4 на увольнение в связи с утратой доверия по пункту 7.1 абз.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации с момента вступления решения в законную силу. Обязать ФИО4 в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить свою трудовую книжку в администрацию Камышловского городского округа для внесения записи об изменении основания увольнения. Обязать администрацию Камышловского городского округа внести запись в трудовую книжку ФИО4 об изменении основания увольнения по пункту 7,1 абз. 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации связи с утратой доверия в течении 3 дней с момента поступления трудовой книжки в администрацию Камышловского городского округа.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования Камышловский городской округ Рой Е.А. пояснила, что 16.08.2019 г. в адрес главы Камышловского городского округа поступило заявление директора муниципального казенного учреждения «Центр обеспечения деятельности администрации Камышловского городского округа» ФИО4 об увольнении его по инициативе работника. Оснований отказывать         ФИО4 в увольнении 18.09.2019 г. у работодателя не имелось. Просят в удовлетворении исковых требованиях прокурору отказать.

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о месте, времени и дате судебного заседания, его явка судом признана не обязательной в силу того, что ответчик осужден приговором Камышловского районного суда Свердловской области от 18.09.2019 г. и отбывает наказание, сам ответчик не ходатайствовал об его участии в судебном заседании.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, распоряжения главы Камышловского городского округа от 04.10.2018 г. № 265-Р на должность директора МКУ «ЦОДА КГО» сроком на 3 года с 05.10.2018 г. назначен ФИО4 на основании его личного заявления и трудового договора от 04.10.2018 г. № 5.

31.01.2019 г. в администрацию Камышловского городского округа поступило представление прокурора, при рассмотрении которого комиссией по соблюдению требований к служебному поведению руководителей муниципальных учреждений и предприятий Камышловского городского округа признано, что директор МКУ «ЦОДА КГО» ФИО4 не соблюдал требования об урегулировании конфликта интересов, к нему применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

07.03.2019 г. между директором МКУ «ЦОДА КГО» ФИО4 и директором ООО «Спецпрофуслуги» ФИО2 бесконкурентным способом вновь заключен муниципальный контракт № 20-03/19 на оказание услуг по установке (монтажу) и демонтажу сценического комплекса. При этом, ФИО4 в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению руководителей муниципальных учреждений и предприятий Камышловского городского округа за разрешением на таковую сделку не обращался. Согласно сведений из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 04.04.2019 г. ФИО4 являлся ликвидатором ООО «Лидер» (учредитель ФИО2).

Одним из центральных направлений современной российской внутренней политики, ориентированной в том числе на повышение качества и эффективности государственного управления, является противодействие коррупции, которая в Концепции общественной безопасности в Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 14.11.2013 г.         N Пр-2685) названа одной из системных угроз общественной безопасности, существенно затрудняющей нормальное функционирование органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В порядке реализации данной задачи наряду с ратификацией Конвенции ООН против коррупции от 31.10.2003 г. (Федеральный закон от 08.03.2006 г.     N 40-ФЗ) был принят Федеральный закон от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», устанавливающий, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Названный Федеральный закон предусматривает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) (часть 1 статьи 11).

При этом под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 11).

Согласно части 3 статьи 11, обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается:

1) на государственных и муниципальных служащих;

2) на служащих Центрального банка Российской Федерации, работников, замещающих должности в государственных корпорациях, публично-правовых компаниях, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, на лиц, замещающих должности финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного;

3) на работников, замещающих отдельные должности, включенные в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами;

4) на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Постановлением Главы Камышловского городского округа от 08.09.2017 г. № 834 утверждено Положение о порядке предотвращения и (или) урегулирования конфликта интересов в отношении предотвращения и (или) урегулирования конфликта интересов в отношении руководителей муниципальных учреждений и предприятий. Согласно пункта 2.1 Положения руководитель обязан уведомлять работодателя в лице Главы Камышловского городского округа в каждом случае возникновения у него личной заинтересованности (возможности получения в связи с исполнением трудовых обязанностей доходов в виде денег, ценностей. Иного имущества, в том числе имущественных прав, или услуг имущественного характера для себя или для третьих лиц), которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Пунктом 3.26 должностной инструкции директора МКУ «ЦОДА КГО» предусмотрено, что директор обязан разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции в учреждений.

Сторонами выводы прокурора о наличии в действиях ФИО4 неисполнения обязанностей по недопущению возможности возникновения конфликта интересов и не принятии мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, не оспаривались.

Вместе с тем, 16.08.2019 г. в адрес Камышловского городского округа поступило заявление директора Муниципального казенного учреждения «Центр обеспечения деятельности администрации Камышловского городского округа» ФИО4 об увольнении его по инициативе работника.

Распоряжением Главы Администрации Камышловского городского округа от 18.09.2019 г. № 185 ФИО4 директор муниципального казенного учреждения «Центр обеспечения деятельности администрации Камышловского городского округа» уволен по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, по инициативе работника.

По общим правилам, работник имеет право уволиться по собственному желанию. Это право следует из такого принципа трудового законодательства, как свобода труда (статьи 2, 80 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 280 Трудового кодекса Российской Федерации руководитель организации имеет право досрочно расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее чем за один месяц.

Пунктом 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, если указанные действия дают основания для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

В судебном заседании представитель Администрации муниципального образования Камышловского городского округа пояснила, что действия ФИО4 по не предотвращению и не урегулированию конфликта интересов, не послужили основанием для утраты доверия к ФИО4 со стороны Администрации, ущерб бюджету действиями ответчика не причинен, работодатель не вправе ограничивать право работника уволиться по собственному желания, если работником соблюден порядок оформления такого увольнения, предусмотренный законодательством.

Суд считает, что увольнение работника по основаниям, указным в пункте 7.1. Статьи 81 Трудового кодекса является правом работодателя, в случаях, если в действиях работника усматриваются основания для утраты доверия.

Таким образом, требования прокурора удовлетворению не подлежат, поскольку доказательств наличия безусловных оснований, влекущих расторжение трудового договора по пункту 7.1. статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации с ФИО4 в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцом суду не представлено. Как не представлено доказательств, необоснованного расторжения договора с ФИО4 по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации., по инициативе работника. В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для отмены распоряжения главы администрации Камышловского городского округа от 18.09.2019 г. № 185 от об увольнении директора муниципального казенного учреждения «Центр обеспечения деятельности администрации Камышловского городского округа» ФИО4 по инициативе работника по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В заявленных исковых требованиях Камышловскому межрайонному прокурору в интересах Российской Федерации к Администрации Камышловского городского округа о признании незаконным распоряжения главы Камышловского городского округа от 18.09.2019 г. № 185 об увольнении директора муниципального казённого учреждения «Центр обеспечения деятельности администрации Камышловского городского округа»       ФИО4 по инициативе работника по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, обязании администрации Камышловского городского округа изменить формулировку основания увольнения ФИО4 на увольнение в связи с утратой доверия по пункту 7.1 абз. 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации с момента вступления решения в законную силу, обязании ФИО4 в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить свою трудовую книжку в администрацию Камышловского городского округа для внесения записи об изменении основания увольнения, обязании администрации Камышловского городского округа внести запись в трудовую книжку ФИО4 об изменении основания увольнения по пункту 7.1 абз. 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с утратой доверия в течение 3 дней с момента поступления трудовой книжки в администрацию Камышловского городского округа отказать.     

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья. Подпись

Копия верна. Судья                                                            Н.В. Сейдяшева