Палехский районный суд Ивановской области Дело № 2-403/2016 года
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
От 20 июля 2016 года п. Палех Ивановской области
Палехский районный суд Ивановской области
в составе:
председательствующего судьи Луковкиной Е.О.,
при участии прокурора Палехского района Кудряшова А.Е.,
при секретаре Еленко М.С.,
при участии представителя ответчика – муниципального казенного общеобразовательного учреждения – Майдаковская средняя школа Киселевой В.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Палехского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Палехского муниципального района, Отделу образования Администрации Палехского муниципального района, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Майдаковская средняя школа о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения,
у с т а н о в и л:
Прокурор Палехского района обратился в суд с иском к Администрации Палехского муниципального района, Отделу образования Администрации Палехского муниципального района, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению (далее – МКОУ) Майдаковская средняя школа о признании незаконным бездействия в части необорудования здания школы системой видеонаблюдения, о возложении обязанности по оборудованию указанного здания системой видеонаблюдения в срок до 01 декабря 2016 года.
Свои требования мотивируют тем, что ими проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений. В ходе ее установлено, что в нарушение п.3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, ст. 2,5 Федерального закона «О противодействии терроризму», ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», ст. 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности здания и сооружений», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», приказа Министерства образования и науки РФ от 11.11.2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» образовательное учреждение – МКОУ Майдаковская средняя школа не обеспечена системой видеонаблюдения, что направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения и защиту от посягательств со стороны третьих лиц, является профилактической мерой по обеспечению антитеррористической безопасности. Отсутствие системы видеонаблюдения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая противодиверсионная устойчивость объекта, не обеспечивается постоянный контроль, предупреждение террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении учащихся.
В суд поступило заявление прокурора Палехского района об уточнении исковых требований в части возложения обязанности по оборудованию здания школы, расположенного по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения в срок до 01 сентября 2017 года.
В судебном заседании прокурор Кудряшов А.Е. поддержал заявленные требования и доводы, указанные в нем.
В судебное заседание представитель ответчика – Администрации Палехского муниципального района не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и об оставлении данного вопроса на усмотрение суда. В связи с этим суд считает необходимым рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя ответчика.
В судебное заседание представитель ответчика – Отдела образования Администрации Палехского муниципального района не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В связи с этим суд считает необходимым рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя ответчика.
В своем отзыве указывают на необходимость изменения срока установки системы видеонаблюдения в здании школы на 01 сентября 2017 года.
В предварительном судебном заседании представитель ответчика – Отдела образования Администрации Палехского муниципального района Смирнова М.В. признала заявленные требования, указав о планировании проведения работ по установке системы видеонаблюдения в здании школы до 01 сентября 2017 года.
В судебном заседании представитель ответчика – МКОУ Майдаковская средняя школа Киселева В.Л. признала заявленные требования в полном объеме.
Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Палехского района подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
На основании п.3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Статьей 2, 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма. Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Пункт 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» предусматривает, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел или в ситуационные центры «Службы 112».
Согласно п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона). В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
На основании ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В соответствии с п. 23, 30 постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения. Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.
Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 года N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).
Постановлением Главы Администрации Палехского района от 21 декабря 2005 года № 556-п утвержден перечень мест (объектов) массового пребывания людей, расположенных на территории Палехского муниципального района и проведении их категорирования, к которому отнесена Майдаковская средняя школа.
Согласно пунктам 1, 2, 6 и 7 Устава, МКОУ Майдаковская средняя школа является казенным муниципальным учреждением, его учредителем - Отдел образования Администрации Палехского муниципального района, а функции и полномочия собственника имущества осуществляет Администрация Палехского муниципального района.
Из Положения об Отделе образования Администрации Палехского муниципального района следует, что в функции отдела входит создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.
Как установлено судом, здание МКОУ Майдаковская средняя школа, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
В нем отсутствует система технического контроля за обстановкой – видеонаблюдение (л.д. 5), что существенно нарушает права и законные интересы в области образования неопределенного круга лиц - несовершеннолетних обучающихся и иных граждан, учитывая конституционный принцип приоритета интересов детей, их жизни и здоровья. Также отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имущества.
Как следует из выписки из реестра муниципальной собственности – здание, указанной школы, расположенное по адресу: <адрес>, относится к объектам муниципальной собственности Палехского муниципального района (л.д. 35).
Суд принимает признание иска ответчиками, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы иных лиц.
Учитывая, что установка системы видеонаблюдения, организация охраны в образовательном учреждении является обязательной, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и учредителя, и органов местного самоуправления, то суд считает необходимым признать незаконными бездействие ответчиков и возложить на них обязанность по обеспечению здания МКОУ Майдаковская средняя школа, расположенного по адресу: Ивановская область, Палехский район, с.Майдаково, ул. Заводская, д.31, системой видеонаблюдения в срок до 01 сентября 2017 года.
Срок предложенный прокурором для устранения допущенных нарушений является обоснованным, поскольку он исходит из необходимости выделения денежных средств на эти цели, продолжительности работ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 01 ░░░░░░░░ 2017 ░░░░.
░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.
░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.
░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 20 ░░░░ 2016 ░░░░.
░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.