Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-320/2018 ~ М-150/2018 от 01.02.2018

№ 2-320/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 апреля 2018 года                                             г. Свободный

    Свободненский городской суд Амурской области в составе: председательствующего судьи Матвеевой Т.Н.,

    при секретаре судебного заседания Поддыбниковой К.О.,

    с участием истца - Довженко А.А., представителя истца по устному заявлению - Парамзиной О.А., третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, - Довженко Н.Н., представителя ответчика - администрации города Свободного Амурской области – Присич С.С., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Довженко Александра Андреевича к Администрации города Свободного Амурской области о признании права собственности на гараж и земельный участок,

у с т а н о в и л:

    Довженко А.А. обратился в суд с иском к администрации города Свободного Амурской области о признании права собственности на объекты недвижимого имущества: гараж, расположенный по адресу: --, район --, общей площадью 30.1 кв.м, инвентарный --; и земельный участок, расположенный --, с кадастровым номером --, площадью 29+/- 2 кв.м.

Свои требования мотивировал тем, --, ему Отделом архитектуры и градостроительства администрации города Свободного на основании решения исполкома Городского Совёта народных депутатов -- от -- выдано разрешение на строительство индивидуального гаража --, --, размером 6 м на 4 м. Он построил гараж на основании вышеуказанных документов, однако, зарегистрировать право собственности на гараж и земельный участок до настоящего времени не смог. -- исх. -- в ответе на его заявление от -- ввиду того, что представленные им документы (разрешение на строительство индивидуального гаража от -- --) не подтверждаются Архивным отделом администрации города Свободного, в предоставлении земельного участка отказано, рекомендовано обратиться в суд за защитой своих прав. Согласно техническому паспорту гараж имеет инвентарный --, общая площадь 30,1 кв.м, площадь по внутреннему обмеру 24.9 кв.м, расположен в городе Свободном по --. По выписке из Единого государственного реестра недвижимости данные об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером --, площадью 29+/-2 кв.м, имеет вид разрешенного использования: для эксплуатации гаража индивидуального легкового автомобиля, отсутствуют.

В судебном заседании Довженко А.А. настаивал на заявленных требованиях в полном объёме, уточнив исковые требования в части площади спорного гаража (24,9 кв. м вместо 30,1 кв.м), так как в исковом заявлении была указана застроенная площадь земельного участка. Дополнительно суду пояснил, что членом гаражного кооператива «Андрей» он не являлся, данный кооператив просуществовал недолго, около двух лет.

В судебном заседании представитель истца Довженко А.А. – Парамзина О.А. настаивала на заявленных требованиях с учётом их уточнения в полном объёме по доводам, изложенным в исковом заявлении, полагая, что поскольку в разрешении на строительство указано, что земельный участок предоставлен Довженко А.А. на праве бессрочного пользования, то в рамках настоящего спора требование о признании за истцом права собственности на земельный участок под гаражом также подлежат удовлетворению.

Третье лицо - Довженко Н.Н. в судебном заседании поддержала заявленные её супругом Довженко А.А. требования по доводам представленного суду письменного отзыва.

Представитель ответчика администрации города Свободного - Присич С.С. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, полагая, что требования о признании права собственности на гараж подлежат удовлетворению, а в отношении земельного участка – просила в иске отказать.

Представитель третьего лица - УИМИЗ администрации г.Свободного в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки судне уведомил.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, третье лицо Довженко Н.Н. и изучив доводы сторон, оценив доказательства по делу, проанализировав нормы права, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.12, ч.1 ст.56, ч.1 ст.57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений; доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Согласно ч.1 ст.68 ГПК РФ объяснения сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у неё доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

В соответствии с ч.2 ст.68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В силу ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Суд неоднократно распределял бремя доказывания и рассматривает дело по имеющимся в нём доказательствам и заявленным истцом требованиям.

В соответствии со ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В силу ч.1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Пунктом 1 статьи 8.1 и статьей 131 ГК РФ предусмотрено, что права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации.

Так, согласно пункту 2 статьи 8.1 ГК РФ права на недвижимое имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр.

В соответствии с ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Кодексом и иными законами.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Федеральный закон №122), действовавшем в период с 31.01.1998 до 01.01.2017 года, предусматривалось, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом.

С 01.01.2017 года применяется Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ и «О государственной регистрации недвижимости», который регламентирует правоотношения возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости

Данным законом определены правила внесения в Единый государственный реестр недвижимости записей, признания ранее возникших прав, прав, возникающих в силу закона, определен статус ранее учтенных объектов недвижимости (ст. 69).

В силу статьи 214 (пункт 2) ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В п.16 постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума Высшего арбитражного суда РФ №22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление Пленумов Верховного Суда РФ и ВАС РФ №10/22) указано, что при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п.1 ст.20 ЗК РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренныхп.1 ст.24 ЗК РФ.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществлялось на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Поскольку с момента возникновения правоотношений в отношении спорных объектов недвижимости законодательство, в том числе земельное, претерпело ряд изменений и в силу Федерального закона от 30.06.2006 №93-ФЗ предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Если же земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (ст.9.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу п.1 ст.12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенного права является признание права. При этом заявление о признании права, которое не является нарушенным, в качестве способа его судебной защиты рассматриваться не может.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.59 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и ВАС РФ №10/22, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

Таким образом, признание права на земельный участок, предоставленный на праве бессрочного пользования им, допускается при условии наличия доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца в порядке, установленном земельным законодательством, а также то, что он обращался в целях реализации предусмотренного -- абз. -- абз. 1 и 3) ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права в уполномоченные органы по поводу передачи земельного участка в собственность бесплатно, зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, однако, ему в этом отказано.

В судебном заседании на основании имеющихся в материалах дела письменных доказательств установлено и не опровергнуто участниками процесса, что Довженко А.А. на основании разрешения Отдела архитектуры и градостроительства администрации города Свободного на строительство индивидуального гаража -- от -- за счёт собственных средств построен гараж в квартале -- --.

Так, согласно техническому паспорту гараж расположен по адресу: --, инвентарный --, основная/полезная площадь гаража 24,9 кв.м, застроенная площадь земельного участка --

Согласно информации органов Росреестра в ЕГРН записи в отношении спорного объекта недвижимости о зарегистрированных правах отсутствуют.

По данным органов БТИ сведения о регистрации прав на спорный гараж как и прав Довженко А.А. на объекты недвижимости в архиве технической документации АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» филиал Амурский отсутствуют.

При этом, как буквально следует из текста решения исполкома городского Совета народных депутатов -- от -- «О предоставлении земельного участка гаражному кооперативу «Андрей» для строительства индивидуальных гаражей», гаражному кооперативу «Андрей», зарегистрированному -- за -- предоставлен земельный участок площадью 4000 кв.м за счет свободных земель по --, в аренду сроком на 3 года, на период строительства гаражей.

Ссылка на вышеуказанное решение приведена в качестве основания разрешения -- от -- (текст заполнен рукописным способом). При этом предписано строительство гаража осуществить в течение 3 лет, по окончании строительства зарегистрировать строение в Бюро технической инвентаризации и предъявить к сдаче Госкомиссии (печатный текст документа). Имеется указание на то, что земельный участок для строительства гаража предоставлен в бессрочное/постоянное/пользование (печатный текст документа), сведений о том кому он был предоставлен на данном праве не приведено.

Как установлено и признается истцом членом гаражного кооператива «Андрей» Довженко А.А. не являлся и не является.

С учётом действовавшего на момент выдачи разрешения законодательства суд приходит к выводу о том, что печатный текст документы является типовым для использованного бланка и не порождает юридических последствий в виде прав на земельный участок, индивидуальных характеристик которого не содержит.

Ни один из представленных документов, в соответствии с которыми истцом возведен спорный гараж, не являются документами о предоставлении Довженко А.А. земельного участка, устанавливающими или удостоверяющими право гражданина на землю.

Таким образом, стороной истца не представлено, материалы дела не содержат и судом не получено доказательств, предоставления Довженко А.А. земельного участка для строительства гаража на праве бессрочного/постоянного пользования. В связи с этим довод представителя истца о том, что указание в разрешении на то, что земельный участок предоставлен в бессрочное/постоянное/ пользование судом отклоняется как голословный.

Согласно межевому плану, составленному на основании договора от -- -- с Довженко А.А. площадь земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: --, составляет 29 кв.м, кадастровый --. На земельном участке находится объект недвижимости (здание), на которое сведения в ЕГРН отсутствуют. Исходные данные при его подготовке получены в том числе из постановления администрации города Свободного -- от -- «Об утверждении схемы земельного участка», приложения -- к нему.

Согласно информации органов Росреестра из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером -- расположенного по адресу: --, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для гаража индивидуального автотранспорта; сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные», сведения для заполнения раздела 2 «Сведения о зарегистрированных правах» и раздела 4 отсутствуют.

Сведений о спорном земельном участке как о ранее учтенном не имеется, поскольку из полученной судом выписке из ЕГРН установлено, что земельный участок с кадастровым номером --, площадью 29+/-2 кв.м, поставлен как вновь образованный на кадастровый учет в -- (дата присвоения кадастрового номера).

Сторонами не оспаривается, что спорный гараж расположен на указанном земельном участке. Однако, сам по себе факт нахождения на земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего истцу, не является безусловным основанием для приобретения данного земельного участка в собственность. Оформление земельно-правовых отношений (приобретение прав на участок, на котором расположен объект недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности) регулируется ЗК РФ и реализуется путем обращения в соответствующий орган исполнительной власти.

В силу приведённых правовых норм, поскольку истец не предъявил суду правоустанавливающих документов, подтверждающих предоставление ему земельного участка до введения в действие Земельного кодекса РФ для индивидуального гаражного строительства, и ввиду отсутствия в деле доказательств принадлежности в настоящее время Довженко А.А. земельного участка площадью 29+/-2 кв.м, кадастровый --, расположенного по адресу: Амурская область, г. Свободный, на праве собственности, а также правовых оснований признания за ним права собственности по приведённым стороной истца основаниям, суд не находит оснований для признания за ним права собственности на спорный земельный участок. В связи с этим исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в части признания права собственности Довженко А.А. на объект недвижимого имущества – гараж, общей площадью 24,9 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером --, расположенном по адресу: --, центральная часть кадастрового квартала --

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

    иск Довженко Александра Андреевича к Администрации города Свободного Амурской области о признании права собственности на гараж и земельный участок удовлетворить частично.

    Признать за Довженко Александром Андреевичем право собственности на гараж, расположенный по адресу: --, --, общей площадью 24,9 кв.м, инвентарный --, расположенный на земельном участке с кадастровым номером --, площадью 29+/- 2 кв.м, по адресу: --.

    В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий:                                     Т.Н. Матвеева

Мотивированное решение принято судом в окончательной форме 08 апреля 2018 года. Судья Свободненского городского суда Амурской области Матвеева Т.Н._______________