Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-842/2017 ~ М-810/2017 от 01.09.2017

Дело №2-842/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2017 года                             город Нарьян-Мар

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Яровицыной Д.А.,

при секретаре Лиходед Т.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Третьякова Владимира Савватьевича к администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о признании незаконным постановления о предоставлении жилого помещения, возложении обязанности восстановить на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, списке граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма,

установил:

Третьяков В.С. обратился в суд с иском к администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» (далее по тексту - Администрация) о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении жилого помещения, возложении обязанности восстановить на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, списке № граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма под №.

В обоснование иска указал, что оспариваемым постановлением Администрации ему по договору социального найма предоставлено жилое помещение в виде однокомнатной <адрес> в <адрес>, общей площадью 32,6 кв.м. В связи с принятием указанного постановления он снят с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и исключен из списка граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений. Вместе с тем, предоставленное жилое помещение его не устраивает, поскольку общая площадь квартиры не предназначена для проживания совместно с ним его сестры Низовцевой Н.С., осуществляющей за ним уход, тогда как невозможно его самостоятельное проживание, кроме того, квартира расположена на 6 этаже, тогда как он является инвалидом, кроме того его не устраивает качество квартиры. В связи с чем полагает, что ответчик без законных оснований предоставил ему <адрес> в <адрес> и снял его с очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма под № и исключил из списка № граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений под №.

Истец Третьяков В.С. в судебное заседание не явился, доверил представлять свои интересы представителю.

Представитель истца Низовцева Т.С. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» Могутова А.Д. с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве, просила в их удовлетворении отказать. Указала на соответствие предоставляемого истцу жилого помещения требованиям, предъявляем к жилым помещениям, а также общей площади жилого помещения, предоставляемым лицам, страдающим тяжелой формой хронического заболевания. Пояснила, что при выделении истцу жилого помещения было учтено месторасположение дома, который оснащен пассажирским лифтом, тогда как истец не относится к малоподвижной группе населения, в связи с чем нахождение квартиры на 6 этаже не является основанием для признания постановления незаконным.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, п. 4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно ч.1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.

Судом установлено, что на основании постановления администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» № от ДД.ММ.ГГГГ Третьяков В.С. признан малоимущим и принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, включен в список № граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма вне очереди.

Основанием принятия истца на учет являлись п.3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ, Постановление Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Постановлением администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» № от ДД.ММ.ГГГГ Третьякову В.С. по договору социального найма предоставлено жилое помещение – однокомнатная <адрес> в <адрес>, общей площадью 32,6 кв.м.

В связи с предоставлением жилого помещения, истец снят с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, под № и исключен из списка № граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма.

Заявляя требование о признании незаконным указанного постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Третьяков В.С. ссылается на то обстоятельство, что предоставленное жилое помещение не соответствует его требованиям, поскольку общая площадь квартиры не предназначена для проживания совместно с ним сестры Низовцевой Н.С., осуществляющей за ним уход, кроме того, спорное жилое помещении расположено на 6 этаже, что будет доставлять ему неудобства.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Судом установлено, что Третьяков В.С. страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378, является инвалидом I группы, в связи с чем имеет право на дополнительную жилую площадь, что следует из справки ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница».

Согласно индивидуальной программы реабилитации инвалида Третьякова В.С. от ДД.ММ.ГГГГ, истцу установлена <данные изъяты>. Кроме того, указано на нуждаемость в социально - средовой реабилитации и абилитации и социально-бытовой адаптации.

Рекомендаций по оборудованию специальными средствами и приспособлениями жилого помещения, занимаемого инвалидом, указанная индивидуальная карта не содержит.

При этом как следует из сообщения Департамента здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа опека в отношении Третьякова В.С. не устанавливалась, недееспособным истец не признан.

Фактически, как было установлено судом при разрешении спора, уход за Третьяковым В.С. осуществляет его сестра Низовцева Т.С., которая в установленном порядке малоимущей не признана, на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма как самостоятельно, так и как член семьи истца не состоит.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статья 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" подлежит применению в системной взаимосвязи с положениями этого же федерального закона и нормами жилищного законодательства.

Пунктом 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901, определены основания признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет.

Согласно пункту 6 указанных выше Правил жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Вместе с тем, данный пункт не устанавливает права внеочередного предоставления жилого помещения членам семьи инвалида, а лишь разъясняет, какой размер и вид жилой площади (в виде отдельной комнаты) подлежит предоставлению инвалиду.

Таким образом, только Третьяков В.С., являясь получателем жилищной льготы, вправе был претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь, тогда как Низовцева Т.С. таким правом внеочередного порядка обеспечения жилым помещением не обладает.

Наличие заболевания, входящего в установленный Правительством Российской Федерации перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма семьи истца по правилам п. 3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ.

Кроме того, законодатель, предусматривая право лица, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, включенного в соответствующий перечень, на внеочередное предоставление жилого помещения, исходил из необходимости оградить его и проживающих совместно с ним лиц от неблагоприятных проявлений, которые сопутствуют заболеванию.

Вместе с тем, суд учитывает то обстоятельство, что предоставленное истцу жилое помещение имеет общую площадь 32,6 кв.м., что следует из технического паспорта, тогда как решением Совета городского округа "Город Нарьян-Мар" от 21.05.2009 N 498-р «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» на территории г. Нарьян-Мара учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на человека, а норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма составляет не менее 16 и не более 25 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек; для одиноко проживающего гражданина - в размере однокомнатной квартиры.

Таким образом, спорное жилое помещение по предоставляемой общей площади с учетом решения от 21.05.2009 N 498-р соответствует нормам, установленным Жилищного кодекса РФ и Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», при этом оснований для предоставления жилого помещения большей площадью, судом не установлено.

Довод представителя истца Низовцевой Н.С. о том, что предложенный вариант жилого помещения ее не устраивает по причине того, что квартира находится на 6 этаже, а кроме того не соответствует ее критериям качества, суд находит несостоятельным на основании следующего.

Общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее Положение), утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Требования к жилому помещению, то есть те требования, которым помещение должно отвечать по критерию его благоустроенности, изложены в разделе втором Положения.

В силу пункта 12 названного Положения жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Из технического паспорта на <адрес> в <адрес> следует, что она отвечает установленным требованиям и благоустроена, в том числе имеет отопление от квартальной котельной, водоснабжение, канализацию, электроснабжение, горячее водоснабжение, газоснабжение, оснащена ванной.

Согласно акту обследования, жилое помещение предоставляемое истцу находится в удовлетворительном состоянии, оснащено всем необходимым для проживания истца.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" жилые помещения предоставляются инвалидам, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Согласно п. 7 Постановления Правительства РФ от 27.07.1996 N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" при предоставлении жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, учитываются рекомендации индивидуальной программы реабилитации инвалида, состояние его здоровья, а также другие обстоятельства (приближение к лечебно-профилактическому учреждению, месту жительства родных, близких и т.п.).

Вместе с тем, предоставленное Третьякову В.С. жилое помещение находится в центральном микрорайоне г. Нарьян-Мара, в непосредственной близости в том числе от места жительства Низовцевой Т.С., остановки общественного транспорта, объектов инфраструктуры, учреждений здравоохранения.

То обстоятельство, что жилое помещение находится на 6 этаже не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, поскольку как следует из технического паспорта, <адрес> в <адрес> оснащен пассажирским лифтом, при этом доказательств того, что Третьяков относится к маломобильной группе граждан и страдает патологией опорно-двигательного аппарата суду в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Фактически как было установлено судом, месторасположение жилого помещения устраивает истца, тогда как нахождение квартиры на 6 этаже создает неудобства непосредственно самой Низовцевой Н.С.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в ст. 12 ГК РФ способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

    Вместе с тем, суд приходит к выводу, что Третьяковым В.С. вопреки ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств нарушения его прав и свобод или создания препятствий к их осуществлению оспариваемым постановлением, поскольку постановка на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма не является обстоятельством, влекущим безусловное предоставление непосредственно желаемого жилого помещения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ является законным и не нарушающим прав истца.

Статьей 55 ЖК РФ предусмотрено, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного Кодекса оснований снятия их с учета.

Поскольку органом местного самоуправления исполнена возложенная на него в силу закона обязанность по предоставлению Третьякову В.С. жилого помещения, постановление Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ является законным, то оснований для восстановления истца в очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма во внеочередном порядке и списке граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма в данном случае не имеется.

При указанных обстоятельствах, в удовлетворении требований Третьякова В.С. надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Третьякова Владимира Савватьевича к администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о признании незаконным постановления о предоставлении жилого помещения, возложении обязанности восстановить на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, списке граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в суд Ненецкого автономного округа через Нарьян-Марский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий                                 Д.А.Яровицына

Копия верна

Судья                                         Д.А.Яровицына

Мотивированное решение изготовлено 02 октября 2017 года