Дело № 5-121/2017
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
об ответственности за административное правонарушение
г. Нарьян-Мар 28 ноября 2017 года
Судья Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа Шитиков М.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного предприятия «Амдермасервис» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л:
Муниципальное унитарное предприятие «Амдермасервис» виновно в нарушении требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.
Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:
В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе осуществления внеплановой документарной проверки в Муниципального унитарного предприятия «Амдермасервис», ИНН №, ОГРН № (далее - МУП «Амдермасервис»), были выявлены нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Склад ГСМ», а именно:
- в нарушение требований ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п.п. 6, 7 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утверждённого приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, МУП «Амдермасервис» не передало оперативное сообщение, в течение 24 часов с момента возникновения инцидента, происшедшего ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут на (не зарегистрированном) опасном производственном объекте «Склад ГСМ», эксплуатируемый МУП «Амдермасервис», в состав которого входит труба (основной диаметр - 150 мм, береговая линия 100 мм, протяженностью - 7000 м.), резервуар вертикальный цилиндрический стальной низкого давления РВС-3000 - 3 шт., резервуар вертикальный цилиндрический стальной низкого давления РВС-1000;
- в нарушение ч. 2 ст. 2, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», опасный производственный объект («Склад ГСМ» МУП «Амдермасервис»), в состав которого входит (труба основной диаметр - 150 мм, береговая линия 100 мм) — 7000 метров, резервуар вертикальный цилиндрический стальной низкого давления РВС-3000 — 3 шт., резервуар вертикальный цилиндрический стальной низкого давления РВС-1000, эксплуатируется на основании права хозяйственного ведения МУП «Амдермасервис», не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов за МУП «Амдермасервис» расположенным по адресу: 166744, Ненецкий автономный округ, Заполярный район, пос. Амдерма.
- в нарушение ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 9, таблица 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности опасного производственного объекта «Склад ГСМ» МУП «Амдермасервис»;
- в нарушение ч. 1 ст. 9, ч. 1, 3, 4 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённых Приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года № 538, МУП «Амдермасервис» не обеспечивает проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте «Склад ГСМ» МУП «Амдермасервис», а также не проводит диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;
- в нарушение ч. 4 ст. 8, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1996 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п. 1 ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте «Склад ГСМ» МУП «Амдермасервис»;
- в нарушение ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», на технические устройства и оборудование, применяемые на опасном производственном объекте «Склад ГСМ» МУП «Амдермасервис» не предоставлены сертификаты соответствия;
- в нарушение ч.4 ст.8, ч.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», не предоставлен (отсутствует) ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта «Склад ГСМ» МУП «Амдермасервис» в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности;
- в нарушение ч. 1 ст. 10 «Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 5 Положения «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утверждённого Постановлением Правительства РФ 10 июня 2013 года № 492, п. 2.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых Приказом Ростехнадзора 11 марта 2013 года № 96,и п. 9 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утверждённых Постановлением Правительства РФ 26 августа 2013 года № 730, «План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объекте «Склад ГСМ» МУП «Амдермасервис», утвержденный и.о. директора МУП «Амдермасервис» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, не согласован руководителями профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, с которыми заключен договор на обслуживание объектов.
ДД.ММ.ГГГГ в отношенииМуниципального унитарного предприятия «Амдермасервис» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3, а также представитель МУП «Амдермасервис», в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, не ходатайствовали об отложении дела.
В суд, от директора МУП «Амдермасервис» ФИО4 поступило письмо, в котором он выражает своё мнение о несогласии в части приостановления деятельности МУП «Амдермасервис», а также прилогает справки о материальном положении МУП «Амдермасервис».
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, в том числе дополнительно поступившие от МУП «Амдермасервис», суд приходит к следующему.
В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения Печорского управления Ростехнадзора «О проведении внеплановой документарной проверки юридического лица МУП «Амдермасервис» от ДД.ММ.ГГГГ №, с целью выполнения требования прокуратуры Ненецкого автономного округа «О проведении внеплановой проверки в МУП «Амдермасервис» была проведена внеплановая документарная проверка в ходе которой выявлены указанные выше нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности, которые создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а также возникновению чрезвычайных ситуаций техногенного характера угрозу наступления аварии.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела:
- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленным в отношении МУП «Амдермасервис» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ;
- копией требования прокуратуры Ненецкого автономного округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении внеплановой проверки Муниципального унитарного предприятия «Амдермасервис»;
- копией рапорта старшего помощника прокурора округа ФИО5;
- копией Доклада по обстановке в Ненецком автономном округе по состоянию на 07:00 часов (МСК) ДД.ММ.ГГГГ;
- копией письма МУП «Амдермасервис» исходящий от ДД.ММ.ГГГГ №;
- копией письма Департамента природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса НАО от ДД.ММ.ГГГГ №;
- копией акта визуального осмотра запорной арматуры, кранов и задвижек на топливопроводе во время пневматических испытаний;
- копией акта приёмки дизельного топлива на центральный склад ГСМ МУП «Амдермасервис»;
- копией акта проверки выполненных работ «Берег - склад ГСМ»;
- копией распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №;
- копией уведомления о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №;
- копией справки от ДД.ММ.ГГГГ № о штатной численности подразделения «Служба снабжения и обеспечения нефтепродуктами (участок обеспечения нефтепродуктами)» МУП «Амдермасервис»;
- копией учетной карточки МУП «Амдермасервис»;
- копией договора №-ГСМ/17/91 на возмездное оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ;
- копией договора №-ГСМ/17/92 на возмездное оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ;
- копией договора №-ГСМ/17/93 на возмездное оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ;
- копией Паспорта безопасности объекта топливо-энергетического комплекса «Топливный склад п. Амдерма МУП «Амдермасервис» от ДД.ММ.ГГГГ;
- копией Постановления Администрации Муниципального образования «Посёлок Амдерма» Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №-П;
- копией акта от ДД.ММ.ГГГГ № о приеме-передаче здания (сооружения) объекта Емкость ГСМ на 3000 куб.м.;
- копией акта от ДД.ММ.ГГГГ № о приеме-передаче здания (сооружения) объекта Емкость ГСМ на 3000 куб.м.;
- копией технического паспорта резервуара инв. №, V=3000 м3;
- копией должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ № механика склада нефтепродуктов;
- копией должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ № слесаря по ремонту и обслуживанию оборудования резервуарного парка;
- копией должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ № сторожа (службы снабжения ГСМ);
- копией договора от ДД.ММ.ГГГГ № А-04/2017 с аварийно-спасательным формированием ООО «Артикспецсервис»;
- копией инвентарной карточки учета объекта основных средств № от ДД.ММ.ГГГГ, объект Емкость ГСМ на 3000 м3;
- копия инвентарной карточки учета объекта основных средств № от ДД.ММ.ГГГГ, объект Емкость ГСМ на 3000 м3;
- копией инвентарной карточки учета объекта основных средств № от ДД.ММ.ГГГГ, объект Емкость ГСМ на 3000 м3;
- копией инвентарной карточки учета объекта основных средств № от ДД.ММ.ГГГГ, объект Емкость ГСМ на 3000 м3;
- копией инвентарной карточки учета объекта основных средств № от ДД.ММ.ГГГГ, объект Емкость ГСМ на 3000 м3;
- копией технического паспорта резервуара инв. №, V=1000 м3;
- копией плана мероприятий по программе финансово-хозяйственной деятельности МУП «Амдермасервис» по категоричным объектам на 2017 год;
- копией плана мероприятий по программе финансово-хозяйственной деятельности МУП «Амдермасервис» по категоричным объектам на 2017 год;
- копией письма от ДД.ММ.ГГГГ № о направлении Выписки из реестра имущества Муниципального образования «Посёлок Амдерма» НАО;
- копией письма от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации муниципального образования «Посёлок Амдерма» НАО об отсутствии межевания;
- копией перечня муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Амдермасервис»;
- копией технического паспорта резервуара инв. №, V=3000 м3;
- копией заключения экспертизы промышленной безопасности на вертикальный цилиндрический стальной резервуар инв. №, V=3000 м3;
- копией технического паспорта резервуара инв. №, V=3000 м3;
- копией заключения экспертизы промышленной безопасности на вертикальный цилиндрический стальной резервуар инв. №, V=3000 м3;
- копией заключения экспертизы промышленной безопасности на вертикальный цилиндрический стальной резервуар инв. №, V=3000 м3;
- копией заключения экспертизы промышленной безопасности на вертикальный цилиндрический стальной резервуар инв. №, V=1000 м3;
- копией распоряжения Администрации муниципального образования «Посёлок Амдерма» Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «О назначении ФИО4 на должность директора муниципального унитарного предприятия «Амдермасервис»;
- копией свидетельства о поставке на учет в налоговом органе юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ;
- копией свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ;
- копией протокола проверки знаний по промышленной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ начальника цеха энергообеспечения ФИО6;
- копией протокола проверки знаний по промышленной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ инженера по охране труда и экологии ФИО7;
- копией протокола проверки знаний по промышленной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ главного инженера ФИО2;
- копией протокола проверки знаний по промышленной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ директора ФИО4;
- копией оборотно - сальдовой ведомости по счету ДД.ММ.ГГГГ год МУП «Амдермасервис»;
- копией оборотов счета 10.03 за ДД.ММ.ГГГГ МУП «Амдермасервис»;
- копией оборотов счета 10.03 за ДД.ММ.ГГГГ МУП «Амдермасервис»;
- копией оборотов счета 10.03 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ МУП «Амдермасервис»;
- копией обоснования необходимого МУП «Амдермасервис» количества горюче-смазочных материалов для закупки в навигацию 2016 года;
- копией отчета по проводкам за 2016 год МУП «Амдермасервис»;
- копией справки о количестве дизельного топлива на центральном складе ГСМ;
- копией договора № на предаттестационную подготовку руководителей и специалистов в области промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ;
- копией плана по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов МУП «Амдермасервис» от ДД.ММ.ГГГГ;
- копией удостоверения № по проверке знаний требований промышленной безопасности;
- копией протокола № заседания комиссии по проверке знаний требований промышленной безопасности работников МУП «Амдермасервис»;
- копией приказа МУП «Амдермасервис» от ДД.ММ.ГГГГ № « О назначении постоянно действующей комиссии для проверки знаний требований охраны труда промышленной и пожарной безопасности и оказания первой доврачебной помощи»;
- копией ЕГРЮЛ МУП «Амдермасервис»;
- копией Геодезическая съемки и актуализации границ земельного участка существующей базы ГСМ п. Амдерма;
- копией договора от ДД.ММ.ГГГГ поставки нефтепродуктов в пос. Амдерма Ненецкого АО в 2015 году;
- копией договора поставки нефтепродуктов от ДД.ММ.ГГГГ №;
- копией распоряжения Администрации МО «Посёлок Амдерма» НАО от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «Об исполнении обязанностей директора МУП «Амдермасервис» ФИО2»;
- копией распоряжения Администрации МО «Посёлок Амдерма» НАО от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «Об исполнении обязанностей директора МУП «Амдермасервис» ФИО2»;
- копией технического отчета по обследованию базы ГСМ п. Амдерма и подготовке технической документации;
- копией служебной записки от ДД.ММ.ГГГГ №-сл «О запросе информации»;
- копией служебной записка от ДД.ММ.ГГГГ №-сл «О направлении информации»;
- копией графика проведения учения до прихода танкеров и судов с грузами согласно плана ЛАРН по МУП «Амдермасервис» по кварталам 2017 года;
- копией приложения 1 «Журнала учета тренировок сотрудников по локализации и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (объектовых)»;
- копией приложения 2 «Действия персонала при обнаружении разливов нефтепродуктов, задымления и возникновения пожара»;
- копией программы «Обучения по локализации и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов» от ДД.ММ.ГГГГ;
- копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении лиц, ответственных за организацию производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах предприятия МУП «Амдермасервис»;
- копией плана мероприятий по подготовке склада ГСМ и топливопровода к приему дизельного топлива в навигацию 2017 года;
- копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении лиц, ответственных за обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объектов МУП «Амдермасервис»;
- копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «О запрете нахождения посторонних лиц на объектах МУП «Амдермасервис»;
- копией письма от ДД.ММ.ГГГГ исх. № МУП «Амдермасервис»;
- копией протокола от ДД.ММ.ГГГГ №;
- копией протокола от ДД.ММ.ГГГГ №;
- копией протокола от ДД.ММ.ГГГГ №;
- копией протокола от ДД.ММ.ГГГГ №;
- копией протокола от ДД.ММ.ГГГГ №;
- копией перечня должностей, подлежащих обязательному обучению и аттестации в контрольных и надзорных органах от ДД.ММ.ГГГГ;
- копией графика обучения (аттестации) сотрудников, занимающих должности подлежащих обязательному обучению и аттестации в контрольных и надзорных органах от ДД.ММ.ГГГГ;
- копией плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объекте «Склад ГСМ» МУП «Амдермасервис» от ДД.ММ.ГГГГ;
- копией положения о порядке расследования причин инцидентов, их учета и анализа на ОПО «Склад ГСМ» от ДД.ММ.ГГГГ;
- копией положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах предприятия МУП «Амдермасервис» от ДД.ММ.ГГГГ;
- копией акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ №;
- копией предписания проверки соблюдения требований промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №;
- копией письма ООО «Артикспецсервис» «О поступлении Плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объекте «Склад ГСМ» МУП «Амдермасервис» на процедуру согласования от ДД.ММ.ГГГГ исх. №;
- копией оперативного сообщения (информации) об инциденте МУП «Амдермасервис» входящий №.
Нарушений административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, и носящих существенный характер, которые препятствуют всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела, судом не установлено.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с нормами КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, и признаются судом допустимыми доказательствами, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется.
Исследовав письменные материалы дела, прихожу к выводу, что в действиях МУП «Амдермасервис» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, поскольку оно не обеспечило соблюдение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Склад ГСМ».
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
За совершенное правонарушение юридическое лицо - МУП «Амдермасервис» подлежит наказанию, при определении которого суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность МУП «Амдермасервис», по делу не установлено.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, суд признаёт повторное совершение МУП «Амдермасервис» однородного административного правонарушения в пределах срока, установленного ст. 4.6 КоАП РФ, что подтверждается исследованным в судебном заседании постановлением судьи Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 14 августа 2017 года, вступившим в законную силу 01 сентября 2017 года, о привлечении МУП «Амдермасервис» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
В силу ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Судья приходит к выводу о том, что с учетом установленных обстоятельств дела назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не отвечает характеру и степени общественной опасности совершенного правонарушения.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, суд считает возможным назначить МУП «Амдермасервис» наказание в виде административного штрафа.
Учитывая конкретные обстоятельства дела, а также характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, прихожу к выводу об отсутствии оснований для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания, поскольку совершенное административное правонарушение свидетельствует о пренебрежительном отношении МУП «Амдермасервис» к выполнению обязательных требований в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.
Применение положений ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.
На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 9.1, п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
п о с т а н о в и л:
признать Муниципальное унитарное предприятие «Амдермасервис», ИНН 8300140074, ОГРН 1038302271842, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.
Штраф следует перечислись в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Печорское управление Ростехнадзора), Код ОКТМО 11851000, № счета получателя платежа 40101810040300002501, ИНН 1103001093, БИК 041117001, КПП 110101001, код бюджетной классификации КБК 49811645000016000140.
В случае неуплаты штрафа в указанный срок со дня вступления данного постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в виде штрафа в сумме, вдвое превышающей размер неуплаченного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение 10 дней с момента его получения.
Судья <данные изъяты>
<данные изъяты> М.А. Шитиков