Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-497/2014 ~ М-335/2014 от 28.03.2014

Дело № 2-497/14

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

25 апреля 2014 год г. Оха Сахалинской области

Охинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Гончаровой Ю.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Вознюк С.П., с участием прокурора Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Охинского городского суда Сахалинской области гражданское дело по заявлению Охинского городского прокурора в интересах муниципального образования городской округ «<данные изъяты>» и неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия отдела МВД России по городскому округу «<данные изъяты>» в Охинском районе, возложении обязанности устранить нарушения закона,

установил:

28 марта 2014 года Охинский городской прокурор обратился в Охинский городской суд с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие отдела Министерства внутренних дел России по городскому округу «<данные изъяты>», выразившееся в не направлении в службу судебных приставов постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа в отношении А. от ДД.ММ.ГГГГ и в отношении Ш. от ДД.ММ.ГГГГ для принудительного исполнения, а также в не принятии мер по привлечению этих лиц к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и возложить на отдел Министерства внутренних дел России по городскому округу «<данные изъяты>» (далее – ОМВД России по ГО «<данные изъяты>») обязанности устранить вышеназванные нарушения закона.

В обоснование заявления прокурор указал, что А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.20 КоАП РФ, постановлением начальника ОМВД России по ГО «<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ привлечён к административной ответственности и ему назначен административный штраф в сумме <данные изъяты> рублей. Ш. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.1 КоАП РФ, постановлением начальника ОМВД России по ГО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ привлечена к административной ответственности, ему назначен административный штраф в сумме <данные изъяты> рублей. Указанные постановления в соответствии с требованиями статьи 31.1 и части 1 статьи 30.3 КоАП РФ вступили в законную силу по истечении 10 суток с момента их вынесения. Проведённой прокуратурой проверкой установлено, что по состоянию на 24 марта 2014 года штрафы, назначенные вышеуказанными постановлениями, добровольно не уплачены А. и Ш., а протоколы в отношении этих граждан по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ не составлены. В силу части 1 статьи 31.3 КоАП РФ обращение вышеуказанных постановлений о назначении административного наказания к исполнению возлагалось на ОМВД России по ГО <данные изъяты>, который до настоящего времени не направил эти постановления в службу судебных приставов для взыскания штрафов, и не принял мер по привлечению названных выше лиц к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

В результате незаконного бездействия ОМВД России по ГО «<данные изъяты>» в доходную часть бюджета муниципального образования городского округа «<данные изъяты> не поступили денежные средства в размере назначенных штрафов. Непринятие мер по принудительному исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях и по привлечению виновных лиц к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ нарушает интересы муниципального образования городского округа «<данные изъяты> в части снижения доходной части его бюджета и выполнения его расходных обязательств. Это же бездействие противоречит принципу неотвратимости наказания и возложенной на ОМВД России по ГО «<данные изъяты> обязанности по предупреждению преступлений и административных правонарушений.

Определением Охинского городского суда от 07 апреля 2014 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен отдел судебных приставов по Охинскому району Управление Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области.

Определением Охинского городского суда от 17 апреля 2014 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Финансовое управление муниципального образования городской округ <данные изъяты>».

17.04.2014 года в Охинский городской суд поступили уточнения к заявлению Охинского городского прокурора, в котором просит признать незаконным бездействие отдела Министерства внутренних дел России по городскому округу «<данные изъяты>», выразившееся в не направлении в службу судебных приставов постановлений по делам об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении А. и ДД.ММ.ГГГГ в отношении Ш. для взыскания с них административного штрафа за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении А. и Ш. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, а также бездействие, выразившееся в не принятии мер по привлечению этих лиц к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Требование о возложении на ОМВД России по ГО «<данные изъяты>» обязанности устранить вышеназванные нарушения закона прокурор не поддерживает в связи с направлением этим органом материалов судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафов, то есть фактическим устранением одного из допущенных бездействий, и истечением срока давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Помощник Охинского городского прокурора Б. в судебном заседании уточнённое заявление поддержала и просила его удовлетворить.

При этом от Охинского городского прокурора не поступил отказ от части заявленных требований о возложении обязанности на отдел МВД России по городскому округу «<данные изъяты>» устранить выявленные нарушения закона.

Заинтересованное лицо А. в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявления прокурора.

Представители заинтересованного лица ФИО3 по ГО «Охинский» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом.

Представители заинтересованного лица отдела судебных приставов по Охинскому району Управление Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области (далее - УФССП России по Сахалинской области) в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, представили заявление о согласии на рассмотрение дела в отсутствие своих представителей.

Представители заинтересованного лица Финансового управления муниципального образования городской округ «<данные изъяты>» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, представили заявление о согласии на рассмотрение дела в отсутствие своих представителей.

Заинтересованное лицо Ш. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки в судебное заседание не сообщил, об отложении судебного разбирательства дела в связи с невозможностью своей явки в судебное заседание по уважительным причинам не ходатайствовал.

На основании части 2 статьи 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание заинтересованных лиц, их представителей.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении указанного срока на его обжалование, если оно не было обжаловано.

В силу частей 1 и 5 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Из материалов дела следует, что постановлением ОМВД России по ГО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое ему назначен штраф в размере <данные изъяты> рублей.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии А. с вручением ему копии постановления от ДД.ММ.ГГГГ, которое не обжаловалось и не опротестовывалось, и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Указание в названном выше постановлении иной даты его вступления в законную силу (ДД.ММ.ГГГГ), суд считает ошибочным, не имеющим существенного правового значения для настоящего дела.

В судебном заседании установлено, что в срок, установленный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, А. добровольно не уплатил штраф, назначенный постановлением ОМВД России по ГО «<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.В свою очередь, ОМВД России по ГО «<данные изъяты>» вопреки требованиям части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении срока, установленного частью 1 той же статьи Кодекса, то есть с ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ не направил постановление от ДД.ММ.ГГГГ в отношении А. в отдел судебных приставов по Охинскому району УФССП России Сахалинской области для его исполнения, и до истечения срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 того же Кодекса, не составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении вышеуказанного лица, не уплатившего административный штраф.

    Также из материалов дела следует, что постановлением ОМВД России по ГО «<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое ему назначен штраф в размере <данные изъяты> рублей.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии Ш. с вручением ему копии постановления, которое не обжаловалось и не опротестовывалось, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Указание в названном выше постановлении иной даты его вступления в законную силу, суд находит ошибочным, не имеющим существенного правового значения для настоящего дела.

В судебном заседании установлено, что в срок, установленный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Ш. добровольно не уплатил штраф, назначенный постановлением ОМВД России по ГО «<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

В свою очередь, ОМВД России по ГО «<данные изъяты>» вопреки требованиям части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении срока, установленного частью 1 той же статьи Кодекса, то есть с ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ не направил постановление от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Ш. в отдел судебных приставов по Охинскому району УФССП России Сахалинской области для его исполнения, и до истечения срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 того же Кодекса, не составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении вышеуказанного лица, не уплатившего административный штраф.

Согласно части 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Начальник ОМВД России по ГО «<данные изъяты>», допустившего по мнению прокурора указанное бездействие, изложенные обстоятельства признал, управление ФМС России по Сахалинской области заявление прокурора не оспорило.

Доказательств, подтверждающих иное, участвующими в деле лицами суду также не представлены и не указаны.

В силу части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По общему правилу, установленному статьей 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации, суммы денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, не предусмотренного частями 1-3 настоящей статьи, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении денежного взыскания (штрафа), по нормативу 100 процентов.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (более 7-ми и 5-ти месяцев) в нарушение положений действующего административного законодательства ОМВД России по ГО <данные изъяты>» действительно не направил постановления по делам об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ в отношении А. и от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Ш. судебному приставу-исполнителю с целью принудительного взыскания административных штрафов. Кроме того, ОМВД России по ГО «<данные изъяты>» действительно не принимал мер по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении А. и Ш. в установленные законом сроки.

Таким образом, заинтересованное лицо (ОМВД России по ГО «<данные изъяты>») бездействовало незаконно, что повлекло нарушение прав и законных интересов МО ГО «<данные изъяты>» и неопределенного круга лиц.

Поэтому предъявленные в интересах МО ГО «<данные изъяты>» и неопределенного круга лиц требования Охинского городского прокурора о признании данного бездействия незаконным подлежат удовлетворению.

При этом судом не усматривается законных оснований для возложения на ОМВД России по ГО «<данные изъяты>» обязанностей по направлению указанных выше постановлений по делу об административных правонарушениях в отношении А. и Ш. в службу судебных приставов, с целью принудительного взыскания с А. и Ш. административных штрафов, поскольку согласно материалам дела ДД.ММ.ГГГГ данные постановления поступили на принудительное исполнение в службу судебных приставов (л.д. 38).

Также судом не усматривается законных оснований для возложения на ФИО3 по ГО «<данные изъяты> обязанностей по принятию мер по привлечению к административной ответственности А. и Ш. по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в силу следующего.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

По состоянию на день разрешения настоящего дела судом истек установленный законом срок для привлечения указанных выше лиц к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по выявленным фактам.

Поэтому предъявленные в интересах МО ГО «<данные изъяты> и неопределенного круга лиц требования Охинского городского прокурора о возложении на ФИО3 по ГО «<данные изъяты> обязанности принять меры по привлечению к административной ответственности А. и Ш., по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л :

Заявление Охинского городского прокурора в интересах муниципального образования городской округ «Охинский» и неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия отдела МВД России по городскому округу «<данные изъяты>» в Охинском районе, возложении обязанности устранить нарушения закона удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие отдела МВД России по городскому округу «<данные изъяты>» в Охинском районе, выразившееся в ненаправлении в службу судебных приставов постановлений по делам об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> в отношении А., от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> в отношении Ш. с целью принудительного взыскания административных штрафов.

Признать незаконным бездействие отдела МВД России по городскому округу «<данные изъяты>», выразившееся в непринятии мер по привлечению к административной ответственности А. по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с неуплатой административного штрафа, назначенного постановлением заместителя ФИО3 отдела МВД России по городскому округу «<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №

Признать незаконным бездействие отдела МВД России по городскому округу «<данные изъяты>», выразившееся в непринятии мер по привлечению к административной ответственности Ш. по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с неуплатой административного штрафа, назначенного постановлением врио начальника отдела МВД России по городскому округу «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>.

В удовлетворении требований Охинского городского прокурора в интересах муниципального образования городской округ «<данные изъяты> и неопределенного круга лиц о возложении на отдел МВД России по городскому округу «<данные изъяты> обязанности по направлению в службу судебных приставов постановлений по делам об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении А. и от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> в отношении Ш., с целью принудительного взыскания административных штрафов, принятию мер по привлечению к административной ответственности А. и Ш. по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отказать.

На решение может быть подана жалоба (представление) в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий судья      Ю.М. Гончарова

Решение в окончательной форме принято 30.04.2014 года.

Судья                              Ю.М. Гончарова

Копия верна: судья              Ю.М. Гончарова