Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-421/2013 ~ М-420/2013 от 11.09.2013

Дело № 2-421/2013

Р Е Ш Е Н И Е И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

с. Старая Полтавка                                                    3 октября 2013 года

      Старополтавский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи      А.В. Полковникова,

при секретаре судебного заседания Ковалевой Я.А.,

с участием истца     Полуосьмак Б.Б.,

представителей ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Старополтавском районе Волгоградской области Канделаки В.В.,

Ольшанской О.П.,

представителя третьего лица главного врача ГБУЗ «Старополтавская ЦРБ»

Шевченко С.А.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старополтавского районного суда Волгоградской области гражданское дело по исковому заявлению Полуосьмак Б.Б. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Старополтавском районе Волгоградской области о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Старополтавском районе об отказе во включении периодов времени в льготный стаж для определения права на назначение досрочной трудовой пенсии, включении в специальный стаж периодов работы,                                     

                                                 у с т а н о в и л:

         Полуосьмак Б.Б. обратился в суд с иском к ответчику Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Старополтавском районе Волгоградской области о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Старополтавском районе № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении периодов времени нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, дней, предоставленных донорам, в льготный стаж трудовой пенсии по старости, включении в специальный стаж этих периодов работы.

В исковом заявлении истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Старополтавском районе Волгоградской области с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 ч.1 ст.27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года №2173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

ДД.ММ.ГГГГ комиссия государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Старополтавском районе Волгоградской области вынесла решение № об отказе в назначении истцу досрочной трудовой пенсии по причине отсутствия не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

При принятии указанного выше решения ответчиком не были включены в льготный стаж истца следующие периоды:

- курсы повышения квалификации с отрывом от производства (правила исчисления периодов работы от ДД.ММ.ГГГГ №): - <данные изъяты>

- нахождения в командировке (Правила исчисления периодов работы от ДД.ММ.ГГГГ N№): -<данные изъяты>

- дни, предоставляемые донорам (Правила исчисления периодов работы от ДД.ММ.ГГГГ № - <данные изъяты>

С таким решением Управления он не согласен, считает не включение приведённых выше периодов в льготный стаж незаконным и не обоснованным по следующим основаниям.

Согласно Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" в перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет в разделе 2 предусмотрено: наименование учреждений и организаций - учреждения всех типов и наименований, в том числе клиники и клинические части, госпитали; наименование должностей - врачи и медицинские сестры - все независимо от наименования должности. Таким образом, в период действия данного Постановления законодатель не указывал на наименование отделений в медицинских учреждениях.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464 в п. 2 врачам-хирургам всех наименований 1 год работы засчитывался как 1 год и 6 месяцев. Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", вопрос тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществления истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющейся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила), лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев.

В силу пункта 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст.167 ТК РФ, при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работу (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В силу ст.187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения, квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Согласно п.п. 4, 5 Постановления Правительства РФ от 11. 07.2002 года (ред. от 26.05.2009) «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ИСЧИСЛЕНИЯ ПЕРИОДОВ РАБОТЫ, ДАЮЩЕЙ ПРАВО НА ДОСРОЧНОЕ НАЗНАЧЕНИЕ ТРУДОВОЙ ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЯМИ 27 И 28 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Исходя из приведённых норм, основным критерием для возможности зачёта определённого периода трудовой деятельности гражданина в трудовой стаж, дающий право на назначение пенсии, является начисление ему полнойплаты соответствующих платежей в пенсионный фонд, а до его создания - в другие соответствующие фонды.

Таким образом, периоды нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фон РФ, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Поскольку период нахождения в командировке и на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся в командировку или на указанные выше курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. Согласно Списка и Правил, утвержденныхПостановлениемПравительства РФ от 29 октября 2002 № 781, к периодам работы истца в указанной должности должен применяться льготный порядок исчисления стажа работы, то есть - 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

Учитывая, что при нахождении работника в командировке и на курсах повышения квалификации, за ним сохранялись место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, осуществляется, соответствующие пенсионные отчисления - периоды нахождения истца в командировках и на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. При этом к указанным периодам должен быть применён льготный порядок исчисления стажа работы, то есть - 1 год работы за 1 год 6 месяцев. Из содержания п.7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» следует, что поскольку в соответствии со статьей 5 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением и, следовательно, не относится к тем субъектам, чьи решения, действия (бездействие) гражданин вправе оспорить в суде в порядке, установленном главой 25 ГПК РФ, дела по спорам между гражданами и Пенсионным фондом Российской Федерации, связанные с назначением и выплатой трудовых пенсий подлежат рассмотрению в порядке искового производства.

Просит: 1. Признать незаконным решение Государственного учреждения Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Старополтавском районе Волгоградской области за № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе вовключении в льготный стаж трудовой пенсии по старости в части отказа вовключении в лет периодов нахождения истца командировках и на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, отпуска без сохранения заработной платы, дни предоставляемые донорам.

2.Включить в специальный стаж Полуосьмак Б.Б., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, в связи с осуществления лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения), следующие периоды работы:

- курсы повышения квалификации с отрывом от производства (правила исчисления периодов работы от ДД.ММ.ГГГГ №): - с <данные изъяты>

<данные изъяты>

- дни, предоставляемые донорам (Правила исчисления периодов работы от 11. 07.2002 г. N.516): - <данные изъяты>

3. Обязать, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Старополтавском районе Волгоградской области применить к периодам нахождения истца в командировках и на курсах повышения квалификации льготный порядок исчисления стажа работы, то есть, 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

В судебном заседании истец Полуосьмак Б.Б. свои исковые требования уточнил, отказавшись от включения в стаж одного дня отпуска без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на удовлетворении исковых требований в оставшейся части настаивал. В их обоснование дал пояснения, соответствующие требованиям, изложенным в исковом заявлении, уточнённые им требования просил удовлетворить.

Представитель ответчика Ольшанская О.П. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что эти требования Полуосьмак Б.Б. к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Старополтавском районе не признаёт на основании действующего пенсионного законодательства. В обоснование своего отношения к иску пояснила, что они изложены в письменных возражениях, предоставленных суду и истцу. Просит суд в иске отказать.              

         Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Старополтавском районе Канделаки В.В. в обоснование своего отношения к исковым требованиям пояснила, что полностью поддерживает содержание возражений на иск Полуосьмак Б.Б., также просит суд в удовлетворении его требований отказать. В дополнение пояснила, что к периоду нахождения истца на курсах повышения квалификации ДД.ММ.ГГГГ не может быть применено льготное исчисление стажа работы 1 год за 1 год 6 месяцев и 1 год 3 месяца, поскольку Полуосьмак Б.Б. в тот период времени работал не в Старополтавской ЦРБ в сельской местности, а в городской Палласовской райбольнице. Просит признать иск необоснованным и полностью отказать в его удовлетворении.                          

         Выслушав истца, представителей ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Старополтавском районе, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд считает, что исковое заявление Полуосьмак Б.Б. подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7 часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета трудового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно подпункту 20 пункта 1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в российской Федерации» (введен Федеральным законом от 30.12.2008г. №319-ФЗ) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Конституционного суда РФ N 2-П от 29 января 2004 года установлено, что если в период времени работы действовало законодательство, дающее право на льготы и преимущества, а в настоящее время такого законодательного акта нет, необходимо применять законодательство, действующее на момент выполнения работы. Таким образом, согласно правовой позиции, изложенной в указанном постановлении, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент возникновения права, сохраняются.

На соблюдение судами этой правовой позиции указано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии»: 14. При разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Таким образом, принимая во внимание, что Федеральный закон от 17.01.2001 г. N 173-ФЗ допускает сохранение и преобразование ранее приобретенных прав по пенсионному обеспечению, то иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы необоснованное ограничение конституционного права граждан на социальное обеспечение, гарантированное ст. 55 Конституции РФ.

В «Типовом положении о непрерывном профессиональном и экономическом обучении», утверждённом постановлением Госкомтруда СССР, Гособразования СССР, Секретариата ВЦСПС 15.06.1988г. №369/92-14-147/20/18-22 было предусмотрено следующее: «Профессиональное и экономическое обучение работников в системе повышения квалификации и переподготовки кадров носит непрерывный характер и проводится в течение всей трудовой деятельности в целях последовательного расширения и углубления знаний, совершенствования мастерства рабочих, колхозников, специалистов и руководителей в соответствии с требованиями научно-технического прогресса, совершенствования хозяйственного механизма, духовных потребностей общества.

Обучение осуществляется в учебных заведениях (подразделениях) повышения квалификации и переподготовки кадров.

Постоянное повышение квалификации является прямой обязанностью каждого работника. Сведения о прохождении обучения руководителями и специалистами отражаются в квалификационном аттестате единого образца, который является основным документом, удовлетворяющим их профессиональный уровень».

В приказе Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010г. №541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» перечислены требования, предъявляемые к работникам сферы здравоохранения: «Должностные обязанности. Осуществляет руководство деятельностью структурного подразделения (отдела, отделения, лаборатории, кабинета, отряда) медицинской организации в соответствии с положением о структурном подразделении, его функциями и задачами. Совершенствует формы и методы работы, планирование и прогнозирование деятельности структурного подразделения, расстановку кадров на рабочих местах и их использование в соответствии с квалификацией, формирование нормативной и методической базы, базы материально-технических средств лабораторной и инструментальной диагностики. Координирует деятельность структурного подразделения с другими структурными подразделениями медицинской организации, обеспечивает их взаимосвязь в работе. Осуществляет контроль за работой персонала структурного подразделения, качеством проводимого лечения, за соблюдением стандартов медицинской помощи при выполнении медицинским персоналом перечня работ и услуг для диагностики заболевания, оценки состояния больного и клинической ситуации, для лечения заболевания, состояния больного, клинической ситуации в соответствии со стандартом медицинской помощи. Обеспечивает соблюдение трудового законодательства и охраны труда в структурном подразделении. Принимает меры по обеспечению выполнения работниками структурного подразделения своих должностных обязанностей и правил внутреннего трудового распорядка, требований стандартизации и метрологического обеспечения исследований, измерений, испытаний. Разрабатывает перспективные и текущие планы работы структурного подразделения, осуществляет контроль за выполнением этих планов. Анализирует работу структурного подразделения за отчетный период, представляет отчет о работе структурного подразделения в установленном порядке. Осуществляет контроль за качеством ведения медицинской документации. Организует получение работниками структурного подразделения дополнительного профессионального образования (повышение квалификации, профессиональная переподготовка) в соответствии с законодательством Российской Федерации. Систематически повышает профессиональную квалификацию.

Должен знать: Конституцию Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые Российской Федерации в сфере здравоохранения, защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия населения; нормативные правовые акты, регулирующие вопросы оборота сильнодействующих, психотропных и наркотических средств; нормативные и методические документы по направлению профессиональной деятельности; принципы организации труда; основы планово-экономической и финансовой деятельности медицинской организации; порядок исполнения хозяйственных и трудовых договоров; формы и методы организации гигиенического образования и воспитания населения; порядок ведения первичной учетно-отчетной документации; медицинскую этику; психологию профессионального общения; основы трудового законодательства; правила по охране труда и пожарной безопасности.

Требования к квалификации. Высшее профессиональное (медицинское) образование, послевузовское профессиональное образование и (или) дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности в соответствии с Квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения, утверждаемыми в установленном порядке, стаж работы по специальности не менее 5 лет.».

Согласно Постановления Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 (в редакции от 26.05.2009г.) «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»: 4. В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до ДД.ММ.ГГГГ, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

5. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 18.06.2007 N 381).

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, согласно записей в трудовой книжке серии №, выданной ДД.ММ.ГГГГ на имя Полуосьмак Б.Б. учебно-курсовым комбинатом треста «<данные изъяты> <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, он ДД.ММ.ГГГГ. проработал медбратом хирургического отделения Палласовской ЦРБ, уволен по собственному желанию в связи с продолжением учёбы; ДД.ММ.ГГГГ зачислен врачом-интерном кафедры факультетской хирургии Волгоградской государственной медицинской академии, ДД.ММ.ГГГГ отчислен из интернатуры в связи с окончание обучения; ДД.ММ.ГГГГ принят в муниципальное медицинское учреждение «Станция скорой и неотложной медицинской помощи» № врачом выездной бригады подстанции № по совместительству, уволен ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию; ДД.ММ.ГГГГ принят в Палласовскую райбольницу врачом-хирургом стационара, уволен ДД.ММ.ГГГГ по согласованию между руководителями в распоряжение Старополтавской ЦРБ; ДД.ММ.ГГГГ принят в порядке перевода из Палласовской ЦРБ на должность врача-хирурга поликлиники МУЗ «Старополтавская ЦРБ»; ДД.ММ.ГГГГ. переведён на должность заведующего хирургическим отделением, врача-хирурга хирургического отделения МУЗ «Старополтавская ЦРБ», работает в данной должности по настоящее время (запись № от ДД.ММ.ГГГГ.)

ДД.ММ.ГГГГ Полуосьмак Б.Б. обратился в Управление ПФ РФ (ГУ) в Старополтавском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г., предоставив документы, подтверждающие особый характер работы.

Решением Управления ПФР (ГУ) в Старополтавском районе № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости согласно п.п.20 п.1 ст. 27 Федерального закона РФ « О трудовых пенсиях в российской Федерации» от 17.12.2001 года №173-ФЗ по причине отсутствия требуемых 30 лет льготной работы, при этом в льготный стаж не были засчитаны периоды нахождения в командировках, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, дни, предоставляемые донорам.

Общая продолжительность выслуги, исчисленной ответчиком и которая им не оспаривается, составляет 28 лет 2 месяца 28 дней.

В судебном заседании установлено, что в вышеуказанные периоды, которые решением Управления ПФР (ГУ) в Старополтавском районе № от ДД.ММ.ГГГГ были исключены из подсчета стажа для определение права на назначение досрочной пенсии, истец в соответствии как с действовавшим в предыдущие, так и в последующие периоды времени законодательством, на законных основаниях находился в командировках, на курсах повышения квалификации, как донору ему предоставлялись дни как лицу, сдававшему кровь.

Трудовым кодексом РФ предусмотрено право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации (ст. ст. 21, 197). Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время которой работник направлялся на эти курсы, с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Таким образом, периоды нахождения Полуосьмак Б.Б. на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: - ДД.ММ.ГГГГ., являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, отказ во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации суд не признаёт соответствующим вышеназванным положениям закона.

Полуосьмак Б.Б. направлялся на курсы повышения квалификации по инициативе работодателя, что подтверждается трудовым договором, приказами. Во время нахождения на курсах повышения квалификации он не прерывал трудовых отношений с работодателем, числился в штате работников, ему сохранялась средняя заработная плата, из неё производились отчисления, в том числе в бюджет ПФ РФ. В Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительством РФ от 11.07.02 г. N 516, среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации не поименованы, а также то, что времени нахождения на курсах повышения квалификации предшествовала работа, дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, суд считает, что имеются основания включения в специальный стаж работы истца также и периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: - <данные изъяты>

Такой вывод суду позволил сделать и ответ, данный в обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 07.06.2006г. «Обзор законодательства судебной практики Верховного Суда российской Федерации за первый квартал 2006 года» следующего содержания: «Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

Согласно ст. ст. 27,28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г.

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение».

В обосновании своего решения ответчик сослался на Правила исчисления периодов работы от 11.07.2002 года № 516. В судебном заседании представители ответчика в обоснование своего отношения к исковым требованиям пояснили, что в стаж работы засчитываются только периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня. При этом в стаж включаются периоды временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные, следовательно, никакие другие периоды, кроме предусмотренных законодателем, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в том числе учебные отпуска и курсы повышения квалификации с отрывом от производства, включаться не могут. Находясь на учёбе в отпусках, на курсах повышения квалификации, Полуосьмак Б.Б. не занимался врачебной деятельностью, не подвергался неблагоприятным воздействиям, обусловленным такой деятельностью. Данный довод представителя ответчика суд считает несостоятельным, так как в силу перечисленных выше норм материального права, периоды нахождения Полуосьмак Б.Б. на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж работы, а поэтому доводы Управления ПФР (ГУ) в Старополтавском районе об отсутствии правовых оснований для включения указанных периодов в стаж работы, дающей право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, являются несостоятельными, а отказ Управления ПФР (ГУ) в Старополтавском районе включить в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации нельзя признать соответствующим вышеуказанным положениям закона.

Понятие служебной командировки дано в ст.166 Трудового кодекса РФ: служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Особенности направления работников в служебные командировки устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Статьёй 167 ТК РФ установлены гарантии при направлении работников в служебные командировки: при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Таким образом, периоды нахождения в командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, представителем ответчика в ходе судебного разбирательства не опровергнут довод истца, о том, что в периоды командировок истец находился в трудовых отношениях с работодателем. Отказ ответчика во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истца в командировках нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям закона.

Исходя из изложенного, суд в соответствии с требованиями действующего законодательства, пришёл к выводу о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды нахождения Полуосьмак Б.Б. в командировках.

В соответствии со статьей 114 Кодекса законов о труде РСФСР работникам, являющимся донорами, были установлены гарантии: администрация предприятий, учреждений, организаций обязана беспрепятственно отпускать работников в учреждения здравоохранения в день обследования и в день сдачи крови для переливания и сохранять за ними средний заработок за эти дни.

Работникам, являющимся донорами, предоставляется непосредственно после каждого дня сдачи крови для переливания день отдыха с сохранением среднего заработка. По желанию работника этот день присоединяется к ежегодному отпуску.

Статьёй 186 Трудового кодекса РФ установлены гарантии и компенсации работникам в случае сдачи ими крови и ее компонентов: В день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы.

В случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха.

В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха.

После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов.

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Указанные выплаты работодатель производит в силу закона независимо от наличия или отсутствия соответствующих положений в трудовом договоре, коллективном договоре или соглашении, то есть такие выплаты производятся вне рамок каких-либо соглашений между работником и работодателем по поводу осуществления трудовой деятельности и социального обеспечения. Суммы среднего заработка, выплачиваемые организацией работникам-донорам за дни сдачи крови, и дополнительный выходной день в соответствии с трудовым законодательством, не признаются объектом обложения страховыми взносами на основании положений статьи 7 Закона N 212-ФЗ (Письмо Минздравсоцразвития РФ от 19.05.2010 N 1239-19).

Исходя из изложенного, суд в соответствии с требованиями действующего законодательства, пришёл к выводу о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды предоставления Полуосьмак Б.Б. дней, предоставляемым донорам в связи со сдачей им крови.

Суд считает, что решение Управления ПФР (государственное учреждение) в Старополтавском районе № от ДД.ММ.ГГГГ об исключение из подсчета стажа, дающего истцу право на досрочное назначение трудовой пенсии, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках, донорских дней существенно нарушает толкование и применение пенсионного законодательства, влечёт необоснованное ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, гарантированное ст. 55 Конституции РФ.

Общая продолжительность стажа, которую не оспаривает ответчик, составляет 28 лет 2 месяца 28 дней.

    Однако суд считает, что в льготный стаж работы истцу Полуосьмак Б.Б. подлежат включению следующие периоды: нахождения в командировках: -<данные изъяты>

- дни, предоставляемые донорам: - <данные изъяты>

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: - <данные изъяты>

Суд, оценив представленные доказательства по делу в их совокупности и в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, пришел к выводу об удовлетворении требований истца в части включения в специальный стаж вышеуказанных периодов работы в должности врача-хирурга, заведующего хирургическим отделением, врача-хирурга: с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (должность). Следовательно, в спорные периоды он осуществлял лечебную деятельность в учреждениях, которые являются учреждениями здравоохранения. Поскольку Полуосьмак Б.Б. в спорные периоды работы в вышеперечисленных должностях и учреждениях находился в командировках, на курсах повышения квалификации, в донорских отпусках ему предоставлялись дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, у суда имеются основания для включения в специальный стаж истца всех периодов, которые ответчик не засчитал истцу в выслугу лет.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд считает, что протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Старополтавском районе от ДД.ММ.ГГГГ решение Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Старополтавском районе от ДД.ММ.ГГГГ № нельзя признать законными.

Истолкование действующих норм как позволяющих не включать время выполнения указанных периодов работы в специальный стаж на изложенных пенсионным органом основаниях не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований ч. ч. 1, 2 ст. 19 Конституции РФ, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (ч. 1 ст. 39 Конституции РФ).

С учётом установленных обстоятельств суд пришёл к выводу, что уточнённые требования Полуосьмак Б.Б. подлежат удовлетворению в части.

         В остальной части иска отказать.

         На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

                                                            р е ш и л:

         Исковые требования Полуосьмак Б.Б. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Старополтавском районе Волгоградской области удовлетворить частично.

         Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Старополтавском районе Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Полуосьмак Б.Б. в назначении досрочной трудовой пенсии признать незаконным.

         Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Старополтавском районе Волгоградской области дополнительно включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости Полуосьмак Б.Б. периоды нахождения на курсах повышения квалификации: - ДД.ММ.ГГГГ При этом к периоду нахождения на курсах повышения квалификации ДД.ММ.ГГГГ применить порядок исчисления стажа работы, исходя из расчёта 1 год за 1 год 6 месяцев, к остальным периодам нахождения на курсах повышения квалификации применить порядок исчисления стажа работы, исходя из расчёта 1 год за 1 год 6 месяцев, 1 год за 1 год 3 месяца.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Старополтавском районе Волгоградской области дополнительно включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости Полуосьмак Б.Б. периоды нахождения в командировке: -ДД.ММ.ГГГГ

         Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Старополтавском районе Волгоградской области дополнительно включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости Полуосьмак Б.Б. периоды нахождения дни, предоставляемые донорам : - ДД.ММ.ГГГГ

         В остальной части иска отказать.

         Решение в окончательной форме принято 3 октября 2013 года и может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Старополтавский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

         Председательствующий: судья                                                А.В. Полковников.