Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-317/2019 от 22.08.2019

                                                                                                             № 12-317/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Емельяново                                                         20 сентября 2019 года

        Судья Емельяновского районного суда Красноярского края Кемаева Нонна Ивановна,

с участием лица, привлеченного к административной ответственности, Судакова ФИО7,

представителей Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю, ФИО2, ФИО3.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО5, на постановление                      № заместителя начальника отдела государственного земельного надзора ФИО6 от 28.09.2018 года, которым Судаков Ю.С. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

                                                               УСТАНОВИЛ:

         Постановлением № 135-118 заместителя начальника отдела государственного земельного надзора ФИО6 от 28.09.2018 года, Судаков Ю.С. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

         Не согласившись с данным постановлением, Судаков Ю.С. подал жалобу, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, ссылаясь на то, что при привлечении его к административной ответственности должностным лицом были допущены ряд процессуальных нарушений, а именно считает, что он не был извещен, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2               ст. 8.7 КоАП РФ, также не был извещен, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Также, не был уведомлен о проведении внеплановой выездной проверки.

          Кроме того, просит восстановить процессуальный срок на обжалование вышеуказанного постановления, ссылаясь на то, что копию постановления № 135-118 заместителя начальника отдела государственного земельного надзора ФИО6 от 28.09.2018 года не получал, в связи с чем у него отсутствовала возможность его обжалования.

          Лицо, привлеченное к административной ответственности, Судаков Ю.С., в судебном заседании свою жалобу поддержал в полном объёме по изложенным выше основаниям.

          Представители Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю, ФИО2, ФИО3, в судебном заседании просили постановление № 135-118 заместителя начальника отдела государственного земельного надзора ФИО6 от 28.09.2018 года – оставить без изменения, а жалобу Судакова Ю.С. – оставить без удовлетворения, по основаниям, указанным в отзыве на жалобу.

          Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

          Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

         Данных о том, что копия постановления № 135-118 заместителя начальника отдела государственного земельного надзора ФИО6 от 28.09.2018 года, вручалась либо направлялась по месту жительства Судакова Ю.С., материалы дела не содержат.

         Таким образом, суд полагает восстановить Судакову Ю.С. процессуальный срок на обжалование постановления № 135-118 заместителя начальника отдела государственного земельного надзора ФИО6 от 28.09.2018 года в отношении Судакова Ю.С.

Как следует из материалов дела, 15.06.2018 года с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты> разрешенным видом использования для сельскохозяйственного использования, общей площадью 61764 квадратных метров (6,1 гектар) <данные изъяты> №, принадлежащий на праве собственности с 02.12.2010 года Судакову Ю.С., установлено актом №75-118 от 15.06.2018 года, фотосъёмкой зафиксировано, что на всей площади 61764 квадратных метров зарастает сорной растительностью следующего видового состава: парий, морковник, кипрей, питма. Сорные растения вегетационного периода 2017 года представлены на участке сухостоем, то есть за вегетационный период 2017 года не уничтожалась и прошла вся фаза роста и развития растения от восходов до образования семян большая часть полёгшей на почву. Сорная растительность 2018 года представлена пыреем, кипреем. Почвенный покров представлен дерниной, густо заросшей травянистыми растениями с высоким содержанием сорных трав, из чего следует, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> в сельскохозяйственных целях не использовался.

На земельном участке ранее проводились сельскохозяйственные мероприятия, так как прослеживаются глубокие борозды и междурядья, которые на момент осмотра густо заросли травянистыми растениями. Признаки выращивания сельскохозяйственных культур отсутствуют.

Таким образом, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> в вегетационный период с 2017 года и на момент осмотра июль 2018 года не проводились агротехнические мероприятия, направленные на уничтожение сорняков. По составу произрастающих растений и состоянию почвенного покрова земельного участка на момент осмотра не является пашней, сенокосом либо пастбищем, а также не является природным, сеяным кормовым угодьем, так как признаков прогона и выпаса скота, признаки вольно и загонной пастьбы на земельном участке отсутствуют. Нет признаков вытаптывания трав скотом. Таким образом, Судаковым Ю.С. на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от процессов негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения.

          Согласно ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: ииспользовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

           Пунктом 2 ст. 13 ЗК РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

         В силу п. 11 Федерального закона № 101-ФЗ от 16.07.1998 года «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения

Согласно ст. 1 вышеуказанного Федерального закона, фитосанитарные мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями, зараженности почв болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений.

В соответствии с ГОСТом 16265-89 сорные растения (сорняки) – дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшают его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Вина Судаков Ю.С. в совершении вышеуказанного административного правонарушения помимо протокола об административном правонарушении от 06.08.2018 года, в соответствии с которым15.06.2018 года с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты> с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного использования, общей площадью 61764 квадратных метров (6,1 гектар) по адресу: Емельяновский район 1,5 км на север от д. Плоское участок №1, принадлежащий на праве собственности с 02.12.2010 года Судакову Ю.С., установлено актом №75-118 от 15.06.2018 года, фотосъёмкой зафиксировано, что на всей площади 61764 квадратных метров зарастает сорной растительностью следующего видового состава: парий, морковник, кипрей, питма. Сорные растения вегетационного периода 2017 года представлены на участке сухостоем, то есть за вегетационный период 2017 года не уничтожалась и прошла вся фаза роста и развития растения от восходов до образования семян большая часть полёгшей на почву. Сорная растительность 2018 года представлена пыреем, кипреем. Почвенный покров представлен дерниной, густо заросшей травянистыми растениями с высоким содержанием сорных трав, из чего следует, что земельный участок с кадастровым номером 24:11:0310304:69 в сельскохозяйственных целях не использовался. На земельном участке ранее проводились сельскохозяйственные мероприятия, так как прослеживаются глубокие борозды и междурядья, которые на момент осмотра густо заросли травянистыми растениями. Признаки выращивания сельскохозяйственных культур отсутствуют. На земельном участке с кадастровым номером 24:11:0310304:69 в вегетационный период с 2017 года и на момент осмотра июль 2018 года не проводились агротехнические мероприятия, направленные на уничтожение сорняков. По составу произрастающих растений и состоянию почвенного покрова земельного участка на момент осмотра не является пашней, сенокосом либо пастбищем, а также не является природным, сеяным кормовым угодьем, так как признаков прогона и выпаса скота, признаки вольно и загонной пастьбы на земельном участке отсутствуют. Нет признаков вытаптывания трав скотом. Судаковым Ю.С. на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0310304:69 не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от процессов негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения.

Приказом о проведении внеплановой выездной проверки гражданина Судакова Ю.С. от 07.06.2018 года.

Актом проверки №75-118 от 15.06.2018 года, согласно которому собственником земельного участка Судаковым Ю.С. в вегетационный период 2017 года и на начало проведения внеплановой выездной проверки 15.06.2018 года не используется земельный участок сельскохозяйственного назначения кадастровым номером <данные изъяты> для сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственном производством деятельностью, так как: на участке отсутствуют следы химической обработки против сорной растительности (сорные растения с семенами), то есть прошли полный цикл развития, тем самым не выполняются агрохимические и фитосанитарные мероприятия. Также гражданином Судаковым Ю.С. на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0310304:69, не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от процессов негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения.

Фототаблицей, приложенной к вышеуказанному акту от 15.06.2018 года № 75-118 в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного в <адрес> в <адрес>

Выпиской ЕГРН, из которой следует, что земельный участок с кадастровым номером 24:11:0310304:69, расположенный по адресу: <адрес> в 1,5 км на север от д. Плоское участок №, принадлежащему Судакову Ю.С.

         Доводы жалобы Судакова Ю.С., что при привлечении его к административной ответственности должностным лицом были допущены ряд процессуальных нарушений, а именно о том, что он не был извещен, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, также не был извещен, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, не был уведомлен о проведении внеплановой выездной проверки, не соответствуют действительности, так как согласно материалов дела извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении и проведении внеплановой выездной проверки направлялись должностным лицом по адресу регистрации ФИО5, указанному в адресной справке: <адрес>

        Нарушений процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не допущено.

        При таких обстоятельствах жалоба лица, привлеченного к административной ответственности, Судакова Ю.С., на постановление № 135-118 заместителя начальника отдела государственного земельного надзора ФИО6 от 28.09.2018 года, которым Судаков Ю.С. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, удовлетворению не подлежит.

        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

        ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░7 ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ № 135-118 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░6 ░░ 28.09.2018 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 8.7 ░░░░ ░░.

        ░░░░░░░░░░░░░ №135-118 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░6 ░░ 28.09.2018 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 8.7 ░░░░ ░░ - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

        ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░                                                        ░.░. ░░░░░░░