Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-184/2013 ~ М-215/2013 от 27.05.2013

Дело № 2-184/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Яковлевка 04 июня 2013 г.

Яковлевский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Бондаренко В.Ф.,

при секретаре Потаповой Е.В.,

с участием прокурора Яковлевского района Халак С.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Яковлевского района, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Яблоновского сельского поселения о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации Яблоновского сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Яковлевского района обратился в Яковлевский районный суд, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, с иском к администрации Яблоновского сельского поселения о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации Яблоновского сельского поселения, указав, в обоснование своих доводов, что прокуратурой Яковлевского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в сфере муниципальной службы, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ) противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий (пункт 4 статьи 5).

Противодействие коррупции - деятельность, в том числе, органов местного самоуправления в пределах их полномочий по предупреждению коррупции (статья 1).

Пунктами 1 и 4 части 1 статьи 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» предусмотрено, что сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю): граждане, претендующие на замещение должностей государственной или муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации; лица, замещающие должности, указанные в пунктах 1-3 настоящей части.

В силу части 6 статьи 8 Закона № 273-ФЗ сведения о доходах, об имуществе обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, указанными в пункте 4 части 1 настоящей статьи, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных корпораций, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 № 559 органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться настоящим Указом при разработке и утверждении положений о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 № 561 утвержден Порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийском средствам массовой информации для опубликования.

Согласно пункту 4 данного Порядка сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанные в пункте 2 настоящего порядка, размещают на официальных сайтах в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для подачи справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Во исполнение требований закона решением муниципального комитета Яблоновского сельского поселения от 27.12.2012 № 26-нпа утверждено Положение «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы и лицами, замещающими должности муниципальной службы в администрации Яблоновского сельского поселения сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей».

Пунктом 11 данного Положения предусмотрено, что сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера лица, замещающего должность муниципальной службы, его супруга (супруги) и несовершеннолетних детей размещаются в информационно- телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Яблоновского сельского поселения.

Между тем, при проверке официального сайта Яблоновского сельского поселения установлено, что в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не размещены сведения за 2012 год о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности муниципальной службы, а также сведения о доходах, имуществе и обязательствах и имущественного характера их супругов и несовершеннолетних детей.

Таким образом, органами местного самоуправления Яблоновского сельского поселения нарушены требования действующего законодательства о противодействии коррупции и права неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской федерации, муниципальных образований.

В связи с изложенным, прокурор обращается в суд с данным заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание вышеизложенное, и, руководствуясь ст.45, 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст.27 ФЗ «О прокуратуре РФ», просит:

1. Признать незаконным бездействие администрации Яблоновского сельского поселения по не размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации Яблоновского сельского поселения.

2. Обязать администрацию Яблоновского сельского поселения разместить указанные сведения в срок до 1 июля 2013 года.

Представитель администрации Яблоновского сельского поселения, извещенный должным образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не прибыл. В своей телефонограмме в суд глава Яблоновского сельского поселения Ким Б.Н. просил рассмотреть дело в отсутствие представителя поселения, пояснив, что с заявлением прокурора согласен.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения прокурора, положений ч.5 ст.167 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя администрации Яблоновского сельского поселения.

В судебном заседании прокурор Яковлевского района Халак С.М. на заявлении настоял по изложенным в нем доводам, уточнив требования. Просил признать незаконным бездействие администрации Яблоновского сельского поселения по не размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации Яблоновского сельского поселения и обязать администрацию Яблоновского сельского поселения разместить в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации Яблоновского сельского поселения.

Выслушав прокурора Яковлевского района Халак С.М., изучив материалы дела, суд находит заявление прокурора Яковлевского района законным и обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона Российской Федерации «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления должны утверждать перечни информации о деятельности органов местного самоуправления, в которых определяются периодичность размещения информации в сети Интернет, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

Пунктами 1 и 4 части 1 статьи 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» предусмотрено, что сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю): граждане, претендующие на замещение должностей государственной или муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации; лица, замещающие должности, указанные в пунктах 1-3 настоящей части.

В силу части 6 статьи 8 Закона № 273-ФЗ сведения о доходах, об имуществе обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, указанными в пункте 4 части 1 настоящей статьи, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных корпораций, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 №559 органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться настоящим Указом при разработке и утверждении положений о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 № 561 утвержден Порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийском средствам массовой информации для опубликования.

Согласно пункту 4 данного Порядка сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанные в пункте 2 настоящего порядка, размещают на официальных сайтах в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для подачи справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Во исполнение требований закона решением муниципального комитета Яблоновского сельского поселения от 27.12.2012 № 26-нпа утверждено Положение «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы и лицами, замещающими должности муниципальной службы в администрации Яблоновского сельского поселения сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей».

Пунктом 11 данного Положения предусмотрено, что сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера лица, замещающего должность муниципальной службы, его супруга (супруги) и несовершеннолетних детей размещаются в информационно- телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Яблоновского сельского поселения.

Доводы прокурора о неисполнении администрацией Яблоновского сельского поселения данных требований закона подтверждаются рапортом ст.помощника прокурора Яковлевского района Глушко Е.Н. о проведении проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции в сфере государственной и муниципальной службы от 23.05.2013 г., а также объяснением главы Яблоновского сельского поселения Ким Б.Н. данным ст.помощнику прокурора Глушко Е.Н., подтвержденным телефонограммой главы поселения Ким Б.Н. в которой он согласился с заявлением прокурора.

В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Признание администрацией Яблоновского сельского поселения заявления прокурора, в данном случае, не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Бездействие администрации Яблоновского сельского поселения нарушает, в том числе, конституционные права граждан на получение информации.

На основании изложено и руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Яблоновского сельского поселения по не размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации Яблоновского сельского поселения.

Обязать администрацию Яблоновского сельского поселения в срок до 01 июля 2013 г. разместить в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации Яблоновского сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца с подачей апелляционной жалобы, представления через Яковлевский районный суд.

Председательствующий