Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1654/2011 ~ М-1438/2011 от 03.06.2011

Дело №2-1654/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июля 2011 года г.Минусинск

Минусинский городской суд Красноярского края в составе:

Председательствующего Лощакова Д.В.

при секретаре Козловской А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Никифоровой Т.В. об оспаривании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Никифорова Т.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании распоряжения Министерства юстиции РФ № 1089-рн от 25.02.2011г. «О нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы». Свои требования заявитель мотивировала тем, что родилась 05.10.1980 года в <адрес> и является гражданкой этого государства. В период с 1992 года по 2001 год она проживала на территории РФ, в 2001году выехала в Кыргыстан, получила там паспорт гражданина Кыргыстана и вернулась для проживания на территорию РФ в г.Шарыпово Красноярского края. Там 20.01.2009г. она была осуждена и приговорена к 2 годам 6 месяцам лишения свободы. 14.10.2010г. она условно-досрочно освободилась из мест лишения свободы, вступила в фактические брачные отношения с гражданином РФ Д. и стала проживать с ним в с.В.Коя <адрес> партизан, <адрес>. По данному месту жительства она встала на временный регистрационный учет, 27.12.2010г. у неё родилась дочь - Добыко М.А., которая является гражданкой РФ. 04.05.2011г. сотрудниками Минусинского отделения УФМС России по Красноярскому краю ей было вручено оспариваемое распоряжение, в соответствии с которым ее пребывание на территории РФ признано нежелательным и которое обязывает её покинуть пределы РФ. Это распоряжение является необоснованным и незаконным, нарушает права её ребенка, поскольку в настоящее время она занимается ведением домашнего хозяйства и воспитанием малолетней дочери, противоправных действий не совершает, положительно характеризуется по месту жительства.

В судебном заседании заявитель Никифорова Т.В. требования полностью поддержала по изложенным в заявлении основаниям, дополнительно пояснив, что родилась и постоянно проживала до 1992 года в <адрес>. В 1992году она переехала для проживания к бабушке в <адрес>, затем в период с 1997года по 2001году проживала у сестры в <адрес> края. В 2001году она выехала в Республику Кыргыстан, получила там паспорт гражданина, после чего вновь вернулась в <адрес> края. В 2008 году и в 2009 году за совершение преступлений по приговорам суда она была осуждена к условной мере наказания, но в 2009 году условная мера наказания судом была заменена на реальную и она отбывала наказание в местах лишение свободы. 14.10.2010г., будучи уже беременной, она условно-досрочно освободилась из мест лишения свободы и приехала для проживания в с.В.Коя <адрес> к Добыко А.М., с которым до настоящего времени состоит в фактических брачных отношениях. По прибытии в <адрес> она встала на учет в уголовно-исполнительную инспекцию, как лицо, освобожденное из мест лишения свободы условно-досрочно и являлась туда для отметок. 27.12.2010 г. в г.Минусинске у нее родилась дочь. 04.05.2011г. сотрудники Минусинского отделения УФМС вручили ей оспариваемое распоряжение, которое она считает необоснованным и нарушающим ее права и права её несовершеннолетнего ребенка поскольку на территории РФ у нее семья, она должна лично воспитывать своего ребенка. По вопросу приобретения гражданства РФ в УФМС она никогда не обращалась, зарегистрированной по месту жительства не была. Кроме дочери у нее имеется еще сын 2008г.р., который проживает с ее братом в <адрес>, и в отношении которого она после помещения в места лишения свободы была лишена родительских прав.

Представитель Министерства юстиции РФ Хатунцева Л.В., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила в суд письменные возражения, в которых указала, что доводы изложенные в заявлении являются необоснованными, а заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с ФЗ РФ № 114-ФЗ от 15.08.1996г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд на территорию РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен, в том числе, в случае если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеет неснятую или не погашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории РФ. Кроме того, в отношении иностранного гражданина незаконно находящегося на территории РФ или в случае если пребывание законно, создает угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ. Принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ, осужденных судами РФ к лишению свободы за совершение умышленных преступлений, входит в полномочия Минюста РФ. Порядок подготовки документов и принятие данного решения регламентируется Инструкцией о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Минюста РФ о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы. Никифорова Т.В. является гражданской Республики Кыргыстан, осуждена за совершение умышленных преступлений к лишению свободы сроком на 2 года 6 месяцев. По заключению начальника исправительного учреждения, в котором отбывала наказание заявительница, Никифорова Т.В. положительных результатов в трудовой деятельности не достигла, поощрений и взысканий не имела, лишена родительских прав в отношении ребенка, согласно опросного листа после освобождения имела намерение выехать на постоянное место жительство в республику Кыргыстан. По информации ФМС России Никифорова Т.В. зарегистрированной по месту жительства либо снятой с учета не значится. По вопросу приобретения гражданства РФ в УФМС по Красноярскому краю не обращалась. ФСИН России в Минюст РФ было направлено представление о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. На основании изложенного, поскольку Никифорова Т.В. является гражданкой Республики Кыргыстан, имеет непогашенную судимость за совершение в РФ умышленных преступлений, имелись необходимые и достаточные основания для издания распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) Никифоровой Т.В. на территории РФ до погашения имеющейся у нее судимости, то есть до 13.11.2014г., поскольку её присутствие создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ. При принятии распоряжения нарушений действующего законодательства РФ, прав и законных интересов граждан не допущено, в связи с чем изданное распоряжение является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Свидетель Добыко А.М. суду пояснил, что с Никифоровой Т.В. познакомился в колонии-поселении, где они вместе отбывали наказание в виде лишения свободы. После освобождения из мест лишения свободы в 2010г. он вернулся домой в с.В.Коя Минусинского района Красноярского края, в октябре 2010г. условно-досрочно освободилась Никифорова Т.В. и приехала к нему, 27.12.2010г. у них родилась дочь. Они с Никифоровой Т.В. состоят в фактических брачных отношениях, он работает, она занимается ведением домашнего хозяйства и воспитанием ребенка.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд считает заявление Никифоровой Т.В. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Никифорова Т.В. является гражданкой <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она была осуждена приговором Шарыповского районного суда <адрес> по п. «а» ч.2 ст. 158 УК РФ к 2 годам лишения свободы условно с испытательным сроком 1 год, с возложением обязанности периодически являться на регистрацию в орган, ведающий исполнением наказания и не менять место жительства без разрешения указанного органа. Кроме того, была осуждена приговором мирового судьи судебного участка № 131 в <адрес> от 17.06.2008года по ст.156 УК РФ к наказанию в виде штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей с рассрочкой выплаты по 500 рублей ежемесячно на срок 6 месяцев. Также была осуждена приговором мирового судьи судебного участка № 164 в <адрес> края от 20.01.2009г. по ч.1 ст. 158 УК РФ к 1 году 2 месяцам лишения свободы условно с испытательным сроком 1 год. Постановлением Шарыповского городского суда <адрес> от 03.06.2009г. условное осуждение Никифоровой Т.В. по приговорам от 03.06.2008г. и от 20.01.2009г. отменено, назначено исполнение наказания по совокупности указанных приговоров окончательно в виде 2 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении. Постановлением мирового судьи судебного участка № 131 в <адрес> наказание в виде штрафа по приговору мирового судьи от 17.06.2008г. заменено на наказание в виде 1 года исправительных работ с удержанием в доход государства 5% заработка ежемесячно. С 03.06.2009 г. Никифорова Т.В. отбывала наказание в виде лишения свободы, 14.10.2010г. была условно-досрочно освобождена, неотбытый срок 01 год 01 месяц. Освободившись из мест лишения свободы Никифорова Т.В. прибыла в <адрес>, где проживает в с.В.Коя, ул. <адрес> партизан, <адрес>. 25.02.2011г. Министерством юстиции РФ на основании представления ФСИН РФ было вынесено распоряжение №1089-рн о нежелательности пребывания (проживания) Никифоровой Т.В. в РФ и обязании её покинуть территорию РФ, которое ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками УФМС РФ по <адрес> было вручено Никифоровой Т.В..

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями истицы, показаниями свидетеля Д., распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № 1089-рп, паспортом Никифоровой Т.В., справкой об освобождении от 14.10.2010г., страховым свидетельством от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о рождении Д. 27.12.2010г., свидетельствами о регистрации по месту пребывания Д. и Д., приговором Шарыповского районного суда от 03.06.2008г., приговором мирового судьи судебного участка № 131 в Шарыповском районе Красноярского края от 17.06.2008г., приговором мирового судьи судебного участка № 164 в г.Шарыпово Красноярского края от 20.01.2009г., Постановлением Шарыповского городского суда Красноярского края от 03.06.2009г., представлением от ФСИН России от 02.09.2010г. № 10/12/5-7692, ответами УФМС России по красноярскому краю, опросным листом от 17.12.2009г..

В соответствии со ст. 26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 г. № 114 –ФЗ, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Согласно ст. 25.10 указанного закона, в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании п.2 Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации ( утв.постановлением правительства РФ от 07.04.2003г. № 199 (ред. 14.12.2009г.), решение о нежелательности пребывания принимается федеральными органами исполнительной власти, в соответствии предусмотренным перечнем, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 г. N 199

В силу п.6 указанного перечня Минюст России входит в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решения, о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Согласно п.3 указанного положения, в случае выявления предусмотренных Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, территориальные органы (подразделения) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти представляют в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти материалы, подтверждающие указанные обстоятельства. Порядок представления материалов и их рассмотрения определяется нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Инструкция о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы ( утв.приказом Минюста РФ от 20.08.2007 N 171) определяет порядок представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства (далее - иностранные граждане), подлежащих освобождению из мест лишения свободы.

Согласно п.3 указанной инструкции, решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" может быть принято, в том числе в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства либо общественному порядку, либо здоровью населения.

В силу п.п. 5,6,7 Администрация учреждения, исполняющего наказание, при наличии указанных в законе оснований оформляет в отношении иностранного гражданина, осужденного за совершение умышленного преступления, за 6 месяцев до его освобождения, в том числе возможного условно-досрочного, либо в течение 3 дней после возбуждения ходатайства о досрочном освобождении по иным основаниям, предусмотренным законом, опросный лист, заключение о необходимости принятия решения о нежелательности его пребывания (проживания) на территории России и направляет эти документы в установленном порядке в Федеральную службу исполнения наказаний через ее территориальные органы вместе с копиями вводной и резолютивной частей приговора, других судебных решений, а также иных документов, на которые делаются ссылки в заключении. Территориальный орган ФСИН России утверждает заключение администрации учреждения, исполняющего наказание, заверяет печатью установленного образца и направляет документы в центральный аппарат ФСИН России. Центральный аппарат ФСИН России, проверяет наличие оснований, препятствующих принятию решения о нежелательности пребывания (проживания), при необходимости запрашивает дополнительные документы, в том числе заключения Федеральной миграционной службы о наличии либо отсутствии у лица российского гражданства, по результатам рассмотрения документов, но не позднее чем за 3 месяца до предстоящего освобождения иностранного гражданина или лица без гражданства направляет в Департамент международного права и сотрудничества Минюста России представление о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства с приложением необходимых документов.

Согласно п. 8 Департамент международного права и сотрудничества Минюста России на основе представленных ФСИН России документов, готовит проект распоряжения Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства и направляет в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами безопасности, информацию (представление) об издании распоряжения Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства для ведения учета лиц, которым въезд в Российскую Федерацию не разрешен.

Учитывая установленные обстоятельства и указанные положения закона, суд считает, что оспариваемое распоряжение Минюста России № 1089-рп является законным и обоснованным, было издано в соответствии с требованиями Инструкции, на основании представленных уполномоченными органами и учреждениями документов и в пределах предоставленных Минюсту России полномочий.

Доводы заявителя Никифоровой Т.В. о наличии у неё в настоящее время несовершеннолетнего ребенка, являющегося гражданином РФ, по мнению суда не свидетельствуют о незаконности и (или) необоснованности изданного в отношении неё распоряжения. Это обстоятельство не может являться основанием для отмены оспариваемого распоряжения, а может быть учтено в случае принятия компетентным органом решения о выдворении Никифоровой Т.В. за пределы РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Никифоровой Т.В. отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий

В окончательной форме решение изготовлено 18.07.2011г.