Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1285/2020 ~ М-310/2020 от 16.01.2020

№2-1285/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2020 года г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Саврук Ю.Л.,

при секретаре Ващенко О.Г.,

с участием представителя истца Маркова Д.В., представителей ответчика Миронова К.В., Семеновой Я.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору в интересах Леюбедева ЕВ. к Товариществу собственников жилья «Парковое» об обязании исполнить предписание,

установил:

Иск предъявлен по тем основаниям, что в Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору поступило обращение Лебедева Е.В., проживающего по адресу: <адрес> по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества МКД. На основании обращения, Комитетом инициирована внеплановая документарная и выездная проверка в отношении ТСЖ «Парковое», издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №/Р/1510. Комитетом на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №/Р/1510 проведена внеплановая проверка в отношении общества, по результатам которой, согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ №/А/1510 установлено следующее: по адресу <адрес> Лебедев Е.В. неоднократно обращался в ТСЖ «Парковое» по вопросу намокания стен и потолка в жилых помещениях <адрес>. Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ТСЖ «Парковое» в комнате 14 кв.м. в углу примыкания стены с окном и наружной стены с плитой перекрытия потолка по направлению от потолка вниз к перекрытию пола имеются следы подтеков и плесень на обоях и штукатурной отделке. Обои отклеились, угол примыкания стен на ощупь холодный. В комнате 30,2 кв.м. жалобы на выветривание помещения, следов подтеков, плесени не обнаружено. ДД.ММ.ГГГГ ООО <данные изъяты>» выполнено тепловизионное исследование. Свидетельство о проверке измерительного прибора № от ДД.ММ.ГГГГ, действительно до ДД.ММ.ГГГГ, средство измерения тепловизор инфракрасный Tasto 882, №, заводской №. По результатам проверки обществу выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ответчику предписано следующие: по адресу: <адрес> районе комнаты 14 кв.м. <адрес> выполнить мероприятия по утеплению наружной стены, обеспечению утепления угла примыкания двух стен, из влагозащите, герметизации стыков; в районе комнаты 30,2 кв.м. <адрес> выполнить мероприятия по усилению теплозащиты за счет утепления чердачного перекрытия, обеспечения его влагозащиты, герметизации стыков, срок выполнения – 30 дней с момента получения. О выполнении предписания ТСЖ «Парковое» следовало письменно сообщить до 12 часов рабочего дня, следующего за последним днем срока исполнения предписания главному специалисту – государственному жилищному инспектору РК с приложением копий подтверждающих документов. Вместе с тем, до настоящего времени требования, отраженные в предписании не исполнены. На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, истец просит обязать ТСЖ «Парковое» по адресу: <адрес> районе комнаты 14 кв.м. (спальня, комната справа при входе в квартиру) выполнить мероприятия по утеплению наружной стены снаружи (с улицы) и утеплению угла примыкания двух стен, а также обеспечить их влагозащиту, герметизацию стыков указанных конструкций; в районе комнаты 30,2 кв.м. (гостиная, комната слева при входе в квартиру) <адрес> доработать теплозащитную оболочку здания за счет утепления перекрытия чердачного помещения к жилому помещению, обеспечить его влагозащиту, герметизацию стыков; определить срок по исполнению требований – в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу.

Определением судьи от 22.06.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ООО «УК Фирма Комфорт».

В судебном заседании представитель Государственного комитета РК по строительному, жилищному и дорожному надзору Марков Д.В., действующий на основании доверенности, поддержал заявленные уточненные исковые требования, пояснил, что комитетом проводилась документарная проверка по обращению Лебедева Е.В., выезд специалиста не осуществлялся.

Истец Лебедев Е.В. в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Представители ответчика ТСЖ «Парковое» Семенова Я.С., Миронов К.В., действующие на основании доверенностей в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных уточненных исковых требований, пояснили, что предписание выдано с нарушениями, поскольку проверка проведена с грубыми нарушениями. ТСЖ в адрес Комитета направлено обращение об отзыве предписания, в связи с тем, что необходимость по проведению указанных в предписании работ не подтверждена.

Представитель третьего лица ООО «УК Фирма Комфорт» Юлегина А.Б., действующая на основании доверенности, в судебном заседании от 13.08.2020 полагала, что управляющая компания не может нести ответственность по предписанию, выданному иному юридическому лицу.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п.4 ч. 6 ст. 20 ЖК РФ, пп.3 п. 10 постановления Правительства РК от 26.10.2011 № 281-П «Об утверждении Положения о Государственной жилищной инспекции Республики Карелия», с учетом постановления Правительства Республики Карелия от 26.09.2017, а также постановления от 23.10.2017 № 368-П, орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлениями, в том числе и в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 26.09.2017 № 326-П Государственная жилищная инспекция Республики Карелия преобразована в Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору.

В судебном заседании установлено, что управление многоквартирным домом, расположенным по адресу <адрес>, осуществляло ТСЖ «Парковое» до 01.04.2020.

25.01.2019 Лебедев Е.В. обратился в Управление Роспотребнадзора по РК по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества МКД по адресу: <адрес>.

Указанное обращение 01.02.2019 было перенаправлено в Государственный комитет РК по строительному, жилищному и дорожному надзору для рассмотрения и принятия мер в пределах компетенции.

Распоряжением Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №/Р/1510 назначено провести внеплановую документарную и выездную проверку в отношении ТСЖ «Парковое».

По результатам проверки обществу выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ответчику предписано следующее: по адресу: <адрес> районе комнаты 14 кв.м. <адрес> выполнить мероприятия по утеплению наружной стены, обеспечению утепления угла примыкания двух стен, из влагозащите, герметизации стыков; в районе комнаты 30,2 кв.м. <адрес> выполнить мероприятия по усилению теплозащиты за счет утепления чердачного перекрытия, обеспечения его влагозащиты, герметизации стыков.

Установлен срок выполнения 30 дней с момента получения.

О выполнении предписания ТСЖ «Парковое» следовало письменно сообщить до 12 часов рабочего дня, следующего за последним днем срока исполнения предписания главному специалисту – государственному жилищному инспектору РК с приложением копий подтверждающих документов.

Согласно представленному списку внутренних почтовых отправлений от 21.03.2019, 23.05.2019 указанное предписание направлено в адрес ТСЖ «Парковое» заказным письмом. Информация об исполнении предписания от ответчика не поступала.

В соответствии с пунктом 2 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановления Правительства РФ от 11.06.2013 г. № 493 «О государственном жилищном надзоре» задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, - созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - обязательные требования).

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Согласно п.4 ст.20 Жилищного кодекса РФ предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

В соответствии с положениями ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и Правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Вместе с тем, ответчик ТСЖ «Парковое» в судебном заседании неоднократно указывал на нарушения при проведении проверки в отношении ТСЖ «Парковое».

Проверив данные доводы, суд приходит к следующему.

В силу п. 14.2 ст.1 Градостроительного кодекса РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов;

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 года № 170 при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технической возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления. Примерный перечень работ, проводящихся за счет средств, предназначенных на капитальный ремонт жилищного фонда, приведен в приложении № 8.

Согласно приложению № 8 к постановлению Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» к капитальному ремонту относится ремонтно-строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий, замена существующих систем центрального отопления, холодного водоснабжения, ремонт крыш полносборных зданий до 50%, замена внутриквартальных инженерных сетей.

Приложением № 7 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Госстроя РФ от 27.07.2003 № 170 предусмотрены рекомендуемый перечень работ, относящихся к текущему ремонту, к которому относятся работы по смене и восстановлению отдельных элементов оконных и дверных (приборов) и заполнений, замена, восстановление отдельных участков полов, восстановление отделки стен, потолков, работы по устранению неисправностей печей.

Согласно пп. д п. 4 ст. 28 «Административного регламента Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора» (далее - Регламент) основанием для принятия решения о проведении внеплановой (документарной и (или) выездной) проверки является поступление, в частности посредством ГИС ЖКХ, в Комитет обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление Комитетом в ГИС ЖКХ информации о фактах арушения требований к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения требований к порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, к порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 52 указанного Регламента предметом выездной проверки проверяемого лица являются содержащиеся в документах такого лица сведения, а также соблюдение им в процессе осуществления своей деятельности обязательных требований, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, предоставляемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем услуги, выполняемые работы, принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований, выполнение предписаний Комитета.

Пунктом 2 ст. 53 Регламента предусмотрено, что выездная проверка проводится должностными лицами Комитета, уполномоченными на проведение проверок, в случае, если при документарной проверке не представляется возможным оценить соответствие деятельности проверяемого лица обязательным требованиям без проведения соответствующего мероприятия по контролю.

В соответствии со ст. 58 Регламента в журнале учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя должностными лицами Комитета осуществляется запись о проведенной выездной проверке, содержащая наименование Комитета, датах начала и окончания проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностных лиц Комитета, проводивших проверку, их подписи.

При отсутствии журнала учета проверок у юридического лица, индивидуального предпринимателя в акте проверки делается соответствующая запись.

Пунктом 83 Регламента предусмотрено, что результаты проверки, проведенной с грубым нарушением установленных Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и подлежат отмене судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя в порядке, предусмотренном законодательством.

Из представленного в материалы дела акта проверки №/А/1510 от 06.03.2019 следует, что в отношении ТСЖ «Парковое» была проведена внеплановая документарная и выездная проверка.

Однако, в указанном акте отметки о проведении выездной проверки не имеется.

В ходе судебного заседания нашел подтверждения факт того, что выездная проверка в нарушение распоряжения государственным жилищным инспектором в отношении ТСЖ «Парковое» не проводилась, необходимые документы у проверяемого лица – ТСЖ «Парковое» не запрашивались и не исследовались.

Так, при проведении проверки в распоряжении Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору имелись только документы, представленные Лебедевым Е.В.: претензия от ДД.ММ.ГГГГ, акт осмотра помещения от ДД.ММ.ГГГГ, акт тепловизионного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о поверке тепловизора.

Исследовав, указанные документы суд приходит к выводу, что данные письменные доказательства не позволяют однозначно сделать вывод о неисполнении своих обязательств по содержанию общего имущества МКД ответчиком ТСЖ «Парковое».

Из акта осмотра жилого помещения от 24.12.2018 следует, что был проведен визуальный осмотр жилого помещения – <адрес> в <адрес>. В результате осмотра установлено: в комнате 14,0 кв.м. в углу примыкания стены с окном и наружной стены с плитой перекрытия потолка по направлению от потолка вниз к перекрытию пола имеются следы поддетеков и плесени на обоях и штукатурной отделке. Обои отклеились. Угол примыкания стен на ощупь холодный. Имеется деформация (провисание небольшой площади) потолочного полотна на стыке стен. В комнате 30,2 кв.м. жалобы на выветривание помещения, следов подтеков, плесени не обнаружено.

Указанный документ содержит только подписи Лебедева Е.В., Лебедевой Н.И., со стороны представителей ТСЖ «Парковое» подписи отсутствуют, что не позволяет суду принять во внимание указанный акт как надлежащее доказательство по делу, учитывая пояснения стороны ответчика о том, что такой акт ТСЖ «Парковое» не составлялся, у них отсутствует, а истцом Лебедевым Е.В. пояснения в указанной части не представлены.

24.12.2018 <данные изъяты>» выполнено тепловизионное исследование, которым установлено, что тепловые потери жилого помещения связаны со слабым утеплением наружной стены (справа от окна) и угла примыкания стены (с окном). Причиной понижения температуры является слабо утепленное перекрытие чердачного помещения к жилому помещению. Рекомендуется произвести утепление наружной стены снаружи (с улицы) и утепление угла примыкания двух стен, а также обеспечить их влагозащиту, герметизацию стыков указанных конструкций; доработать теплозащитную оболочку здания за счет утепления перекрытия чердачного помещения к жилому помещению, обеспечить его влагозащиту, герметизацию стыков.

Вместе с тем, согласно заключения от 21.12.2006 главного инженера проекта ЗАО <данные изъяты>» ФИО9 по приемке в эксплуатацию 32 квартирного жилого дома, строительство 32 квартирного жилого дома, запроектированного по индивидуальному проекту со стенами из кирпича выполнено в соответствии с рабочим проектом, разработанным проектной организацией «<данные изъяты>». При проектировании приняты решения по утеплению наружных стен эффективным утеплителем.

Из акта промежуточной приемки ответственных конструкций, подписанного комиссионно представителями Генподрядчика, технического надзора Заказчика, авторского надзора проектной организации, кирпичная кладка стен с 1-го по 5-ый этаж выполнена в соответствии с проектом, стандартами, строительными нормами и правилами с оценкой качества «хорошо».

По заключению № от 19.03.2007 выполненные работы соответствуют требованиям технических регламентов и проектной документации.

Кроме того, в ходе судебного заседания исследовалось решение Петрозаводского городского суда от 02.10.2012 по иску Федуловой и др. к ЗАО «<данные изъяты>», ЗАО «<данные изъяты> ООО «<данные изъяты>», ГУП ПИ «<данные изъяты> об обязании устранить недостатки, выполнить определенные работы, связанные с образованием трещин и зазоров в несущих стенах дома. Решением Петрозаводского городского суда от 02.10.2012 иск к ЗАО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» был удовлетворен частично. Апелляционным определением Верховного суда РК от 05.04.2013 решение было отменено, с вынесением нового решения о частичном удовлетворении иска к ЗАО «<данные изъяты> на которое была возложена обязанность устранить недостатки проектирования и строительства спорного жилого дома в течение 6 месяцев, в т.ч. выполнить работы по усилению стропильной системы, на чердаке.

До настоящего времени решение суда (апелляционное определение от 05.04.2013) не исполнено.

Более того, согласно акта сдачи приемки выполненных работ от 02.12.2019 ТСЖ «Парковое» в рамках договора подряда № от 05.11.2019 с ИП ФИО10, были выполнены работы по утеплению чердачного перекрытия.

Анализируя имеющиеся по данному делу письменные доказательства в их совокупности с пояснениями сторон в судебном заседании, суд приходит к выводу, что истцом не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что выполнение указанных в предписании работ обусловлено неисправностью отдельных конструктивных элементов общего имущества МКД, отсутствием теплоизоляции наружных стен и чердачного перекрытия.

Само по себе наличие предписания № от 06.03.2019 при отсутствии иных допустимых доказательств, подтверждающих необходимость и целесообразность проведения работ, указанных в нем, в отношении квартиры Лебедева Е.В., не является основанием для возложения на ТСЖ «Парковое» обязанностей по осуществлению работ указанных в предписании.

При таких обстоятельствах, предписание Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору выдано с нарушениями действующего законодательства.

При этом, принимая во внимание, что предписание Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору незаконным признано не было, однако учитывая грубые нарушения, допущенные при составлении акта проверки, а в дальнейшем и при вынесении предписания, а также отсутствие надлежащих документов, подтверждающих осуществление оценки технического состояния жилого помещения, <адрес> в <адрес>, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.12,56,194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору в интересах Лебедева Е.В. к Товариществу собственников жилья «Парковое» об обязании исполнить предписание, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.Л. Саврук

Мотивированное решение составлено 04.09.2020.