Решение по делу № 12-349/2019 от 02.10.2019

Дело № 12-349/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Город Иваново                                                                                                   28 октября 2019 года

Судья Ленинского районного суда г.Иваново Богомолов Э.А., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ООО «<данные изъяты>), – ФИО1, рассмотрев по жалобе законного представителя ООО «<данные изъяты>» ФИО2 дело в отношении ООО «<данные изъяты>» о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,-

у с т а н о в и л :

             Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Ленинского судебного района г.Иваново от 18 марта 2019 года ООО «<данные изъяты>» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 126.000 рублей.

Согласно постановлению мирового судьи, ООО «<данные изъяты>» осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами по адресу: д.6 по ул.Светлая и д.24 по ул.Андриянова г.Иваново с нарушением лицензионных требований в части обеспечения управляющей организацией надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, а именно – в наличии по состоянию на 21 декабря 2018 года наледи и сосулек на кровле указанных домов.

    Не согласившись с постановлением мирового судьи законный представитель юридического лица ФИО2 обжаловала его в районный суд. Согласно доводам жалобы, вынесенное постановление о назначении административного наказания является незаконным по следующим основаниям:

- само по себе наличие наледи и сосулек на крыше домов не образует состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ. Нормативными требованиями предусмотрена только проверка кровли домов на наличие скопления снега и наледи и в случае необходимости ее очистка. С учетом особенностей климата полностью исключить наличие наледи и сосулек невозможно. Размеры сосулек Ивжилинспекцией никак не оценивались,

- ООО «<данные изъяты>» предпринимало необходимые и достаточные меры по удалению наледи и снега с крыши домов, о чем говорят акты выполненных работ и что свидетельствует об отсутствии вины управляющей компании. Жалоб от собственников жилых помещений по поводу наледи и сосулек не поступало,

- внеплановая проверка проведена работниками Ивжилинспекции с нарушением требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении таких проверок, поскольку наличие у них права составлять протоколы об административных правонарушениях без соблюдения требований к формам осуществления лицензионного контроля является недопустимым,

- однократная фиксация наличия наледи и сосулек на кровле многоквартирного дома недостаточна для вывода о наличии правонарушения, поскольку необходима оценка периодичности проведения управляющей компанией организационных работ по очистке кровли,

- выводы о наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей являются необоснованными, поскольку по периметру домов отсутствуют пешеходные дорожки, а входы в здания защищены козырьками.

    С учетом изложенного законный представитель ООО «<данные изъяты>» просит суд постановление мирового судьи от 18 марта 2019 года отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

    В судебное заседание законный представитель ООО «<данные изъяты>» ФИО2, будучи надлежаще извещенной, не явилась. О причинах неявки суд не известила, с ходатайством об отложении судебного заседания не обратилась. С учетом данных обстоятельств суд полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

    В судебном заседании защитнику ООО «<данные изъяты>» ФИО1 разъяснено право на заявление отвода рассматривающему дело судье. Отвода от нее не поступало.

    Поданную жалобу защитник поддержала по изложенным в ней основаниям и просила суд ее удовлетворить.

Доводы жалобы проверяются судом второй инстанции на основании материалов дела об административном правонарушении и дополнительно представленным сведениям. При этом, согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, рассмотрев доводы жалобы, заслушав пояснения защитника, суд приходит к следующим выводам:

Часть 2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Подпункт «б» п.3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110, к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ, в соответствии с которыми по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме. Следовательно, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», а также Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290.

Как следует из материалов дела, ООО «<данные изъяты>» имеет лицензию на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами № 037000313 от 21 мая 2018 года. Дом № 6 по ул.Светлая и дом № 24 по ул.Андриянова г.Иваново входят в перечень домов, деятельность по управлению которыми осуществляет этот лицензиат.

Согласно п.п.2.1 и 2.2 договора управления многоквартирными домами, заключенного ООО «<данные изъяты>» (до 11 апреля 2018 года – ООО «<данные изъяты>) и находящегося на официальном сайте управляющей компании <данные изъяты>, его предметом является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества собственников дома. Управляющая организация обязуется выполнять работы и оказывать услуги по содержанию и ремонту общего имущества дома.

    Определяя возникшие у ООО «<данные изъяты>» обязательства по заключенному договору управления многоквартирными домами, суд обращает внимание, что подпункты «а,б,г» п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, закрепляют обязанность управляющей организации содержать общее имущество многоквартирного дома в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей), в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасности для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с п.п.3.6.14 и 4.6.1.23 постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», накапливающийся на крышах снег должен по мере необходимости сбрасываться на землю и перемещаться в прилотковую полосу, а на широких тротуарах формироваться в валы; удаление наледей и сосулек производится по мере необходимости; крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине).

Согласно исследованным документам, 21 декабря 2018 года работники Ивжилинспекции в ходе обследования многоквартирных домов по адресам: д.6 по ул.Светлая и д.24 по ул.Андриянова г.Иваново выявили наличие наледи и сосулек на кровле указанных домов, что было зафиксировано ими в соответствующих актах.

Непосредственно выявив обстоятельства, указывающие на наличие признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, работники Ивжилинспекции, будучи наделенными п.69 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ на это правами, составили в отношении ООО «<данные изъяты>» протокол об административном правонарушении. Оснований для проведения какой-либо проверки, при наличии достаточных сведений для привлечения к административной ответственности, в том числе в соответствии с требованиями ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», регламентирующего порядок назначения и проведения проверок субъектов предпринимательской деятельности, у них не имелось.

Оценивая остальные доводы жалобы о незаконности вынесенного мировым судьей постановления, суд также находит их необоснованными.

Так, управляющая компания правомерно привлекла для выполнения работ по очистке крыши подрядную специализированную организацию (ООО «<данные изъяты>»), однако имеющаяся у нее (ООО «<данные изъяты>») обязанность перед собственниками помещений многоквартирного дома и иными гражданами за состояние крыши дома осталась прежней в силу договора управления домом и вышеприведенными нормативными актами, регулирующими обязанности управляющих компаний при осуществлении своей деятельности. Имея такие обязательства и право контролировать подрядные организации по непосредственному выполнению конкретных работ (в данном случае по очистке крыши) управляющая компания была в состоянии (и обязана) обеспечить безопасное содержание общего имущества д.6 по ул.Светлая и д.24 по ул. Андриянова г.Иваново, чего ею сделано не было.

Изложенные выводы не опровергают и акты подрядной организации за 19 и 21 декабря 2018 года, согласно которым на крышах указанных домов проводился сброс снега и наледи. Наличие наледи и сосулек, зафиксированное актами и фотоматериалом Ивжилинспекции, свидетельствует о недостаточности принятых мер по контролю за состоянием крыш. Кроме этого, особо обращает на себя внимание значительный размер сосулек, свисающих с крыши д.6 по ул.Светлая.

Выводы о наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей по причине наличия наледи и сосулек на кровле домов, мировым судьей сделаны обоснованно. Ссылки законного представителя управляющей компании на отсутствие пешеходных дорожек по периметру дома и наличие козырьков над подъездами, не опровергают их. Появление людей вне пешеходных дорожек под кровлей домов не исключается, а падение сосулек с высоты пятиэтажных домов создает угрозу причинения вреда людям, находящихся не под козырьками подъездов, а в непосредственной близости от них.

С учетом установленных обстоятельств мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности ООО «<данные изъяты>» в инкриминируемом ему правонарушении и правильно квалифицировал его действия по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, должностными лицами Ивжилинспекции и мировым судьей не допущено.

Наказание ООО «<данные изъяты>» назначено с применением положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в связи с чем не может быть признано излишне суровым.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ суд

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка № 8 Ленинского судебного района г.Иваново 18 марта 2019 года, которым ООО «<данные изъяты>» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 126.000 рублей, – оставить без изменения, а жалобу законного представителя ФИО2 – без удовлетворения.

    Настоящее постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г.Иваново в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ленинского районного

суда города Иваново                                                                                                  Э.А. Богомолов