Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-53/2019 от 17.01.2019

Судья Леконцев А.П.                 № 21-53/2019

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Машкина И.М.,

при секретаре Мельниковой А.В.,

рассмотрев 23 января 2018 года в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре Республики Коми жалобу директора ООО "Жилой угол" на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 11 декабря 2018 года, которым постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Коми от 18 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО "Жилой угол" оставлено без изменения, жалоба защитника общества - без удовлетворения,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Республике Коми (далее Управление Роспотребнадзора по Республике Коми) № 612 от 18.09.2018 юридическое лицо ООО "Жилой угол" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Указанное постановление должностного лица административного органа было оспорено представителем ООО "Жилой угол" в Сыктывкарский городской суд.

По результатам рассмотрения жалобы судьей принято приведенное выше решение.

Не согласившись с решением судьи, директор ООО "Жилой угол" Кувардин А.А. обратился в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица административного органа и решение судьи как незаконные, в связи с отсутствием в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

Изучив материалы административного дела, доводы жалобы, выслушав объяснения представителя Управление Роспотребнадзора по Республике Коми Рыбака Р.В., прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

Статья 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно части 1 статьи 22 названного Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 3.11 СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий", утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.09.2014 № 58, санитарно-гигиенические мероприятия включают ежедневный вывоз мусора с дворовых территорий.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что специалистами управления жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО "Сыктывкар" 06.07.2018 в 12 час. 00 мин. проведено обследование ящиков для сбора твердых бытовых отходов по адресам: <Адрес обезличен>, в ходе которого установлено, что инженерно-технические сооружения не содержатся в чистоте, а именно возле мусоросборников выявлено множественное количество твердых коммунальных отходов. Ящик для сбора твердых бытовых отходов переполнен, подбор мусора вокруг ящиков не осуществлен, о чем составлен акт <Номер обезличен> от 06.07.2018. Также установлено, что ООО "Жилой угол", ранее "ООО УК УРЭК", осуществляет управление многоквартирными домами <Адрес обезличен> на основании протокола конкурса по отбору управляющей организации <Номер обезличен>, утвержденного начальником УЖКХ Администрации МО ГО "Сыктывкар" 20.12.2012, в соответствии с которым победителем конкурса в части домов <Адрес обезличен> признано ООО "УК УРЭК", и договоров управления многоквартирным домом, заключенного на основании открытого конкурса по отбору управляющей организации ООО "УК УРЭК" и Администрацией МО ГО "Сыктывкар" от 01.01.2013 в отношении каждого многоквартирного дома, а также информации, размещенной на сайте dom.gosuslugi.ru.

В соответствии с пунктом 2.3 Постановления администрации МО ГО "Сыктывкар" от 13.02.2017 № 2/501 "Об утверждении реестра контейнерных площадок на территории МО ГО "Сыктывкар" ответственными за обустройство и содержание контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории, являются лица, осуществляющие управление многоквартирным домом, собственники помещений в многоквартирных домах при непосредственном управлении многоквартирным домом.

Материалы по выявленному факту нарушения требований статьей 11, пункта 2 статьи 21, пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, пункта 3.11 СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно - эпидемиологические требования к организации и проведения дератизационных мероприятий", поступили в Управление Роспетребнадзора по Республике Коми, что послужило основанием для составления 29.08.2018 должностным лицом административного органа протокола об административном правонарушении № 761 и привлечения ООО "Жилой угол" к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ.

Факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований и совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и вина ООО "Жилой угол" в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № 761 от 29.08.2018; актом <Номер обезличен> от 06.07.2018; перечнем МКД, находящихся в управлении ООО "Жилой угол" по состоянию на 03.05.2018; информацией с сайта dom.gosuslugi.ru; выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Жилой угол", свидетельствующих о том, что данная управляющая организация и ООО "УК УРЭК" является одной и той же организацией, изменившей лишь название, что по существу не оспаривалось и директором ООО "Жилой угол", подписавшим жалобу на состоявшееся судебное постановление как директор ООО "УК УРЭК" на бланке ООО "Жилой угол"; фотоматериалом, договорами управления многоквартирными домами, заключенными на основании открытого конкурса по отбору управляющей организации ООО "УК УРЭК" и администрацией МО ГО "Сыктывкар" от 01.01.2013 и другими материалами дела, оцененными судом в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исходя из положений части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению требований санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, выводы должностного лица административного органа и судьи городского суда о виновности ООО "Жилой угол" в совершении указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведенных в решении, оценка которым дана по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы жалобы ООО "Жилой угол" о том, что сбор платежей за вывоз мусора осуществляется через ОАО "расчетный центр" и в марте 2018 года договор расторгнут, а также о том, что Общество вывозит мусор не с места накопления твердых бытовых отходов, а из здания, не влекут отмены оспариваемых постановления должностного лица административного органа и решения судьи городского суда в силу следующего.

Статьей 162 Жилищного кодекса РФ установлено, что договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора (часть 1).

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2).Договор управления многоквартирным домом, заключенный в порядке, установленном настоящей статьей, должен быть размещен управляющей организацией в системе в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 2.1).

В соответствии с частью 3 статьи 162 Жилищного кодекса РФ в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны: 1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома; 2) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация, за исключением коммунальных услуг, предоставляемых в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса;3) порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы, за исключением платы за коммунальные услуги, предоставляемые в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса; 4) порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления.

В силу части 6 статьи 162 Жилищного кодекса РФ при отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия такой договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены таким договором.

Частью 8 данной статьи предусмотрено, что изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Такой договор может быть прекращен в одностороннем порядке по инициативе собственников помещений по основаниям, установленным законом, а именно частями 8.1 и 8.2 статьи 162 ЖК РФ, а также в случаях, определенных соглашением сторон.

В силу части 8.1 статьи 162 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.

В соответствии с частью 8.2 этой же статьи собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу положений статьи 195 Жилищного кодекса РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе, в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 1 части 1).

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2).

Согласно части 1 статьи 198 Жилищного кодекса РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 Жилищного кодекса РФ).

Пунктом 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме (подпункт "д" пункта 11 Правил).

Из материалов дела следует, что в соответствии с протоколом <Номер обезличен> конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом победителем конкурса в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам : <Адрес обезличен> является ООО "УК УРЭК".

01.01.2013 между ООО "УК УРЭЕК" и Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО "Сыктывкар", как собственником многоквартирных домов, расположенных по адресам: <Номер обезличен> заключены договоры управления многоквартирными домами в отношении каждого дома.

Пунктом 9.1 каждого договора установлено, что договор считается заключенным со дня его подписания, сроком на три года (пункт 9.2). Согласно пункту 9.7 при отсутствии заявления одной из сторон о прекращении Договора по окончании срока его действия такой договор считается продленным и на тех же условиях, какие были предусмотрены Договором.

02.02.2013 между Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации МО ГО "Сыктывкар" и ООО "УК УРЭК" заключен муниципальный контракт управления многоквартирными домами <Номер обезличен>, в соответствии с пунктом 2.2 которого Управляющая организация по заданию собственника обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему управлению многоквартирными домами, согласно приложению №1, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлять коммунальные услуги, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ответу Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора от <Номер обезличен> на запрос Сыктывкарского городского суда, по данным официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) (https://mу. dom.gosuslugi.ru МКД по следующим адресам: <Адрес обезличен> согласно дате заключения договора управления МКД и вступления в силу, с даты 01.01.2013 состоят в управлении управляющей организации ООО "УК УРЭК" ИНН <Номер обезличен>; ОГРН <Номер обезличен> по настоящее время, что подтверждается скриншоотами по состоянию на 06.12.2018.

Из выписки ЕГРЮЛ в отношении ООО "Жилой угол" по состоянию на 10.12.2018 следует, что ИНН <Номер обезличен>; ОГРН <Номер обезличен> и адрес (место нахождения) <Адрес обезличен> полностью идентичны ИНН, ОГРН и адресу (место нахождения) принадлежащего ООО "УК УРЭК".

Таким образом, указанные обстоятельства, свидетельствуют о том, что ООО "УК УРЭК" и ООО "Жилой угол" являются одной и той же организацией, сменившей свое наименование, что в ходе рассмотрения дела в Сыктывкарском городском суде не оспаривалось лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Принимая во внимание, что доказательств того, что договоры управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <Адрес обезличен> от 01.01.2013 расторгнуты в одностороннем порядке собственниками помещений указанных многоквартирных домов, как это предусмотрено требованиями частей 8.1 и 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, а именно решения общих собраний собственников помещений в указанных многоквартирных домах о выборе или об изменении способа управления такими домами не представлено, напротив наличие на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) (https://mу. dom.gosuslugi.ru МКД информации о том, что управлением спорных многоквартирных домов осуществляется управляющей организацией ООО "УК УРЭК", в настоящее именующейся ООО "Жилой угол", на основании договоров управления многоквартирными домами в отношении каждого дома от 01.01.2013 и протокола <Номер обезличен> конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, с учетом пункта 9.7 указанных договоров свидетельствуют о том, что приведенные договора являются действующими, в связи с чем именно на ООО "Жилой угол" лежит обязанность по соблюдению требований санитарных правил и гигиенических нормативов, и выполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

При таких обстоятельствах выводы должностного лица административного органа и судьи городского суда о наличии в действиях ООО "Жилой угол" состава и вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются правильными, соответствующими материалам дела.

Постановление о привлечении ООО "Жилой угол" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным органом в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах, предусмотренных санкцией статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Республике Коми № 612 от 18 сентября 2018 года и решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 11 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Жилой угол" оставить без изменения, жалобу директора ООО "Жилой угол" Кувардина А.А. - без удовлетворения.

Судья .

.