Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-270/2019 ~ М-74/2019 от 22.01.2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 марта 2019 года г.Самара

Самарский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Кривицкой О.Г.

при секретаре Селютиной Ю.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2270/2019 по иску Департамента градостроительства городского округа Самара к Оберюхтину Олегу Валерьевичу о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и обязании осуществить ее снос,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент градостроительства городского округа Самара обратилось в суд к Оберюхтину Олегу Валерьевичу о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и обязании осуществить ее снос, в обоснование иска указав, что из письма Администрации Самарского внутригородского района городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, а также материалов проверки, поступивших из Отдела полиции № Управления Министерства внутренних дел России по городу Самаре от ДД.ММ.ГГГГ №к, следует, что осуществляется самовольная реконструкция здания по адресу: <адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Управление государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> (далее - Управление) уведомило Департамент о выявлении самовольной постройки по адресу: <адрес>.

Согласно имеющейся информации, помещения в реконструированном здании принадлежат на праве собственности Оберюхтину О.В., реконструированный объект капитального строительства расположен в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Городская усадьба: дом мещанки Беляевой (по улице) и два дома мещанина Молчанова (во дворе)», расположенного по адресу: <адрес>, литеры А, А2, A3, утвержденных приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Сведения о выданной разрешительной документации на реконструкцию объекта капитального строительства по указанному адресу отсутствуют.

Согласно общим указаниям использования земель в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Городская усадьба: дом мещанки Беляевой (по улице) и два дома мещанина Молчанова (во дворе)», расположенного по адресу: <адрес>, литеры А, А2, A3, изложенным в приложении 6 к приказу Управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, реставрация объектов культурного наследия, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, не являющихся объектами культурного наследия, и их частей при физическом износе в границах территории объекта культурного наследия подлежит согласованию с уполномоченным органом в области охраны объектов культурного наследия..

Постановлением судьи Самарского районного суда <адрес> по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Оберюхтин О.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении режима использования земель в границах территории объекта культурного насследия.

Управлением в ходе проведенных мероприятий по контролю за состоянием ОКН было установлено следующее (акт контроля от ДД.ММ.ГГГГ №):

- ведутся работы на крыше ОКН: разобрана часть крыши, возведены новые стропила и обрешетка. Проведение данных работ осуществляется без согласования с Управлением.

- повреждена стена соседнего здания, объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом» (<адрес>) - в кирпичной кладке выдолблена ниша под коньковую балку.

Постановлением Самарского районного суда <адрес> по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Оберюхтин О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия), а именно: невыполнение предписания Управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №А, согласно которому Оберюхтину О.В. необходимо было незамедлительно приостановить проведение строительных работ на объекте капитального строительства по адресу: <адрес>, литеры А1, Б; организовать проведение работ по демонтажу надстройки стены второго этажа объекта капитального строительства по адресу: <адрес>, литеры А1, Б, привести его в первоначальное состояние в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из материалов, предоставленных Администрацией Самарского внутригородского района городского округа Самара, в ходе проведенной реконструкции здания по адресу: <адрес> образован кирпичный пристрой высотой в три этажа.

При таких обстоятельствах на произведенную ответчиком реконструкцию распространяются положения Гражданского кодекса РФ, регулирующие правоотношения, связанные с возведением самовольной постройки

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд признать самовольной постройкой объект незавершенного строительства, расположенный по адресу <адрес>; Обязать Оберюхтина О.В. в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: привести в соответствие с установленными требованиями объект капитального строительства, расположенный по адресу <адрес>, путем демонтажа надстройки стены второго этажа, приведения объекта в первоначальное состояние; восстановить конструкции крыши, привести их в первоначальное состояние; восстановить кирпичную кладку и привести в первоначальное состояние стену объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом» (<адрес>).

В судебном заседании представитель истца Муллова А.А., действующая на основании доверенности, требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Ответчик Оберюхтин О.В. в судебном заседании иск не признал, просил в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица Управления государственной охраны объектов культурного наследия Обухова М.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что иск является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Представитель администрации Самарского внутригородского района городского округа Самара по доверенности Газизова Э.Р.исковые требования поддержала.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество являются самовольной постройкой, в частности если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены:

1) на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами;

2) без получения на это необходимых разрешений;

3) с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Управление государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> (далее - Управление) уведомило Департамент о выявлении самовольной постройки по адресу: <адрес>. (том 1 л.д. 11-12)

Судом установлено, что помещения в реконструированном здании принадлежат на праве собственности Оберюхтину О.В., реконструированный объект капитального строительства расположен в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Городская усадьба: дом мещанки Беляевой (по улице) и два дома мещанина Молчанова (во дворе)», расположенного по адресу: <адрес>, литеры А, А2, A3 (том 1 л.д. 15-20).

Постановлением судьи Самарского районного суда <адрес> по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Оберюхтин О.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении режима использования земель в границах территории объектов культурного наследия. (том 1 л.д. 21-23)

Постановлением Самарского районного суда <адрес> по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Оберюхтин О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия), а именно: невыполнение предписания Управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №А, согласно которому Оберюхтину О.В. необходимо было незамедлительно приостановить проведение строительных работ на объекте капитального строительства по адресу: <адрес>, литеры А1, Б; организовать проведение работ по демонтажу надстройки стены второго этажа объекта капитального строительства по адресу: <адрес>, литеры А1, Б, привести его в первоначальное состояние в срок до ДД.ММ.ГГГГ. (том 1 л.д. 26-28)

В ходе проведенных мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия Управлением было установлено следующее:

- ведутся работы на крыше объекта: разобрана часть крыши, возведены новые стропила и обрешетка. Проведение данных работ осуществляется без согласования с Управлением.

- повреждена стена соседнего здания, объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом» (<адрес>) - в кирпичной кладке выдолблена ниша под коньковую балку, что подтверждается актом контроля от ДД.ММ.ГГГГ №. (том 1 л.д. 24-25).

Кроме того, из материалов проверки Книги учета сообщений о преступлениях (КУСП) № от ДД.ММ.ГГГГ, поступивших в Департамент градостроительства городского округа Самара из Отдела полиции № Управления Министерства внутренних дел России по городу Самаре от ДД.ММ.ГГГГ №к, следует, что проводимые работы по реконструкции объекта капитального строительства нарушают права жителей соседнего дома по адресу: <адрес>. (том 1 л.д. 33-39)

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства: проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В силу пункта 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно общим указаниям использования земель в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Городская усадьба: дом мещанки Беляевой (по улице) и два дома мещанина Молчанова (во дворе)», расположенного по адресу: <адрес>, литеры А, А2, A3, изложенным в приложении 6 к приказу Управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, реставрация объектов культурного наследия, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, не являющихся объектами культурного наследия, и их частей при физическом износе в границах территории объекта культурного наследия подлежит согласованию с уполномоченным органом в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 222 Гражданского кодекса РФ решение о сносе самовольной постройки или решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями не могут быть приняты органами местного самоуправления в отношении самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости или признано судом в соответствии с пунктом 3 данной статьи либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома.

Согласно статьи 222 Гражданского кодекса РФ, Определению Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ15-6 созданием нового объекта является изменение характеристик, индивидуализирующих объект недвижимости (высоты, площади, этажности и прочего).

Согласно акту осмотра, обследования №.1 от 07.11.2018г., составленного Администрацией Самарского внутригородского района городского округа Самара, в ходе проведенной реконструкции здания по адресу: <адрес> образован кирпичный пристрой высотой в три этажа. (том 1 л.д. 30-32)

Согласно данному акту осмотра в ходе геодезических замеров установлено, что пристрой не является частью дома, в чем усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные, в том числе без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, ответчиком получено не было, что наделяет данный объект признаками самовольной постройки в соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации содержит требование, согласно которому самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что самовольной постройкой является надстройка над квартирой истца (фотографии на л.д.15 т.1). Постройка возведена из кирпича на крыше над квартирой ответчика. В судебном заседании ответчик не оспаривал факт проведения указанных работ, пояснил, что необходимость в возведении кирпичной кладки обусловлена целью укрепления крыши, которая находится в аварийном состоянии. С целью избежать скопления воды на крыше, по рекомендации специалистов он выровнял крышу и уровнял скос с дугой кровлей крыши с помощью кирпичной кладки.

Однако указанный довод не является основанием для отказа в иске. В результате проведенных Оберюхтиным О.В. работ изменился вид здания со стороны фасада. Возведенная постройка закрывает окно <адрес> <адрес>, в которой проживает ФИО7, что послужило поводом для подачи ею жалобы в Отдел полиции №. Здание является объектом культурного наследия. Работы проведены без разрешения Управления государственной охраны объектов культурного наследия.

Таким образом, объект самовольного строительства, надстройка над вторым этажом над квартирой ответчика возведен без получения необходимых разрешений и согласований, с нарушением требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия, сохранение указанного объекта нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан, что является безусловным основанием для удовлетворения иска о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Департамента градостроительства городского округа Самара к Оберюхтину Олегу Валерьевичу о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и обязании осуществить ее снос удовлетворить.

Признать самовольной постройкой надстройку стены второго этажа объекта капитального строительства по адресу <адрес> <адрес>

Обязать Оберюхтина Олега Валерьевича в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- привести в соответствие с установленными требованиями объект капитального строительства, расположенный по адресу <адрес>, путем демонтажа надстройки стены второго этажа, приведения объекта в первоначальное состояние;

- восстановить конструкции крыши, привести их в первоначальное состояние;

- восстановить кирпичную кладку и привести в первоначальное состояние стену объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом» ( <адрес>).

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Кривицкая О.Г.

Мотивированное решение изготовлено 11.03.2019 г.