Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-408/2018 от 20.08.2018

№ 12-408/18

Р Е Ш Е Н И Е

16 октября 2018 года судья Коминтерновского районного суда г. Воронежа Оробинская О.В.,

    с участием защитников Зюзина А.А. по доверенности Зубкова С.В., Никитина А.О.,

представителя административной комиссии при управе Коминтерновского района ГО город Воронеж по доверенности Шалимовой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Зюзина А.А. на постановление Административной комиссии при Управе Коминтерновского района ГО город Воронеж по делу № 418/2018 от 03.07.2018 года о привлечении Зюзина А.А. к административной ответственности по ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 г. № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области»,

у с т а н о в и л:

Постановлением Административной комиссии при Управе Коминтерновского района ГО город Воронеж по делу № 418/2018 от 03.07.2018 года Зюзин А.А. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 г. № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Зюзин А.А. обратился в суд с жалобой на указанное постановление и просит отменить постановление в связи с отсутствием вины, указывая, что торговый павильон был изрисован графическими изображениями, надписями, объявлениями неустановленным лицом из хулиганских побуждений. Графические изображения, надписи, объявления на торговом павильоне стерли и закрасили сразу же, как только они были обнаружены работниками павильона (15.06.2018г.), что подтверждается фотоматериалами, приложенными к настоящей жалобе, и были представлены Зюзиным А.А. перед составлением протокола об административном правонарушении. В Законе Воронежской области от 31.12.2003 г. №74-ОЗ не установлен срок, в пределах которого лица, эксплуатирующие объекты обязаны удалить надписи, графические изображения, объявления, листовки, плакаты и другие материалы информационного характера. Графические изображения и надписи не содержали угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинили существенного вреда интересам общества и государства, были оперативно устранены и не повлекли за собой негативных последствий. Из фотоматериала, предоставленного Управлением административно-технического контроля не следует, что на фотографиях изображен именно павильон по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, который эксплуатируется ИП (ФИО)6 Из протокола об административном правонарушении и постановления не усматривается, каким образом было установлено рассматриваемое событие. Осмотр торгового павильона был проведен с нарушением порядка установленного ст.ст. 25.7, 27.8 КоАП РФ. В соответствии с договором аренды от 01.01.2018г. ИП (ФИО)6 арендована только ? часть павильона по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>. Вторая половина павильона передана во владение и эксплуатируется иными лицами, что не было учтено Административной комиссией, поэтому произвольное возложение ответственности на руководителя розничной сети ИП (ФИО)6 является незаконным. Административным органом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях Зюзина А.А. объективной стороны административного правонарушения. Кроме того, административная комиссия не учла малозначительность правонарушения, в связи чем Зюзин А.А. подлежал освобождению от административного наказания с объявлением ему устного замечания.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Зюзин А.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания жалобы извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Защитники Зюзина А.А. по доверенности Зубков С.В., Никитин А.О. в судебном заседании доводы жалобы поддержали, пояснили изложенное, просили отменить оспариваемое постановление и производство по делу прекратить. Также полагали, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению еще и в силу п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник отдела по осуществлению контроля в сфере благоустройства Управления административно-технического контроля Администрации ГО г. Воронеж Чёнгина О.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

Представитель Административной комиссии при Управе Коминтерновского района г. Воронежа по доверенности Шалимова А.Н. возражала против удовлетворения жалобы, представила письменный отзыв на жалобу.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как усматривается из материалов дела (почтовое уведомление о вручении) копия оспариваемого постановления получена Зюзиным А.А. 11.08.2018 г., жалоба подана в суд 20.08.2018 г., то есть в установленный законом 10-дневный срок со дня вручения копии постановления.

Частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области" законодательство Воронежской области об административной ответственности состоит из настоящего Закона.

Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, другими федеральными законами и Уставом Воронежской области определяет, какие деяния являются административными правонарушениями, предусматривает меры административной ответственности.

Согласно Положению об управлении административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж, утв. Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 20.01.2015 № 8, в соответствии с возложенными задачами Управление проводит мониторинг санитарного состояния, уборки, благоустройства, выявления объектов торговли в неустановленных местах на территории городского округа город Воронеж (пункт 3.5).

Управление для выполнения возложенных на него задач и функций имеет право проводить обследование территории городского округа город Воронеж с целью выявления нарушений требований, установленных правовыми актами, в том числе с использованием фотофиксации и видеофиксации; осуществлять фотофиксацию и видеофиксацию факта административного правонарушения, составлять протоколы об административных правонарушениях в рамках компетенции Управления (пункты 4.9, 4.2).

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ (ред. от 29.03.2018) «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17 - 18.2, 18.4, 18.5, 19.2, 20, частью 2 статьи 20.2, 24.2, 24.6, 24.7, 25, 33, 33.1, 33.2, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.3, 44.4, 44.8, 44.9, 45.1, 46 - 48, 50 настоящего Закона Воронежской области.

В силу ст. 24.1 КоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно Правилам благоустройства территорий городского округа город Воронеж, утв. Решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 № 190-II

организация работ по удалению с фасада здания (сооружения) самовольно произведенных надписей, а также самовольно размещенной информационно-печатной продукции, информационных элементов и устройств фасадов зданий (сооружений) возлагается на лиц, выполнивших надписи, разместивших указанную продукцию, информационные элементы и устройства фасадов зданий (сооружений), а в случае если установить указанных лиц не представляется возможным - на собственников, владельцев здания (сооружения) либо на лиц, эксплуатирующих и обслуживающих данные объекты (пункт 9.1.7).

В целях обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа город Воронеж запрещается:

самовольное нанесение надписей и (или) графических изображений на здания, строения, временные сооружения, покрытия, ограждения и т.д.

Удаление надписей и графических изображений осуществляют лица, эксплуатирующие и обслуживающие здания, строения, временные сооружения, покрытия, ограждения или пользователи земельных участков, на которых расположены вышеуказанные объекты (пункт 11.6 (11.6.9)).

В соответствии со ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, за исключением случаев, установленных статьями 37.1 - 37.4 настоящего Закона Воронежской области влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 15.06.2018г. в 09 часов 30 минут по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, при непосредственном обнаружении установлен факт невыполнения мероприятий по удалению объявлений, листовок, плакатов и других материалов информационного и агитационного характера, графических изображений и надписей с торгового павильона «<данные изъяты> ИП (ФИО)6 Согласно должностной инструкции обязанности по осуществлению контроля за внешним и внутренним фасадом торгового объекта, его чистотой и отсутствием повреждений, организацией уборки и обеспечения чистоты и порядка возложены на руководителя розничной сети ИП (ФИО)6 Зюзина А.А. Данный факт является нарушением п.п. 11.6.9 п. 11.6; п. 9.1.7 Правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж, утвержденных Решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008г. №190-II.

Т.е., Зюзин А.А. допустил нарушение ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

По данному факту начальником отдела по осуществлению контроля в сфере благоустройства Управления административно-технического контроля Администрации ГО г. Воронеж Чёнгиной О.А. 18.06.2018г. составлен протокол об административном правонарушении № 102-ОБ.

Постановлением Административной комиссии при Управе Коминтерновского района ГО город Воронеж по делу № 418/2018 от 03.07.2018 года Зюзин А.А. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 г. №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с п. 1 части 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Примечанием к статье 28.1 КоАП РФ установлено, что при наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

Согласно материалам дела, административное правонарушение, послужившие основанием привлечения должностного лица Зюзина А.А. к административной ответственности по ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ (ред. от 29.03.2018) «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», было непосредственно обнаружено начальником отдела по осуществлению контроля в сфере благоустройства Управления административно-технического контроля Чёнгиной О.А. и ведущим экспертом отдела по осуществлению контроля в сфере благоустройства Управления административно-технического контроля в ходе обследования территории по адресу: <адрес> <адрес>, о чем был составлен акт № 140-АО непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 15.06.2018 г. К акту прилагается фототаблица, где зафиксировано время проведения фотосъемки 09 часов 30-35 мин., из которой явно следует место совершения административного правонарушения, а именно торговый павильон <данные изъяты> по адресу: <адрес> <адрес> эксплуатируемый ИП (ФИО)6, наличие надписей, графических изображений, наклеек на торговом павильоне.

Правила благоустройства территорий городского округа город Воронеж, утв. Решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 № 190-II содержат прямое указание на то, что организация работ по удалению с фасада здания (сооружения) самовольно произведенных надписей, а также самовольно размещенной информационно-печатной продукции, информационных элементов и устройств фасадов зданий (сооружений) возлагается на собственников, владельцев здания (сооружения) либо на лиц, эксплуатирующих и обслуживающих данные объекты. В связи с чем на должностное лицо возлагается обязанность по соблюдению Правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж.

Помимо указанного акта и фототаблицы вина Зюзина А.А. в совершении указанного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № 102-ОБ от 18.06.2018г., приказом руководителя Управления административно-технического контроля от 13.06.2018г. № 43 о проведении рейдовых осмотров, обследований, приказом от 28.05.2018г. о приеме ИП (ФИО)6 Зюзина А.А. на должность руководителя розничной сети, должностной инструкцией руководителя розничной сети.

Указанные доказательства являются достаточными для установления вины Зюзина А.А. в совершении административного правонарушения и опровергают его доводы о том, что с 15.06.2018 г. по 19.06.2018г. ИП (ФИО)7 были проведены работы по очистке фасада торговой точки по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, от листовок, объявлений, наклеек, надписей и графических изображений, о чем защитниками должностного лица был представлен акт выполненных работ от 19.06.2018г. к договору № б/н от 10.01.2018г., поскольку на момент непосредственного обнаружения указанные надписи и наклейки имелись на торговом павильоне.

Таким образом, установленный факт административного правонарушения свидетельствует о том, что Зюзин А.А., являясь должностным лицом, обязан был соблюдать Правила благоустройства территорий городского округа город Воронеж, утв. Решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 (№)-II, однако требования закона игнорировал, имея возможность для соблюдения указанных Правил предпринять все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушений процессуальных требований при производстве по настоящему делу не допущено. Следует указать, что помимо (ФИО)1 - руководителя розничной сети ИП (ФИО)6 (торговый павильон «<данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>), к административной ответственности по ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» привлечена дворник (ФИО)8 - работник ИП (ФИО)9 за невыполнение мероприятий по удалению графических изображений и надписей с торгового павильона «Мясная лавка» по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, что подтверждено представленными материалами дела об административном правонарушении № 424/2018. В этой связи доводы защитников должностного лица о необходимости прекращения производства по делу в отношении Зюзина А.А. по п. 7 ч. 1 ст. 24. 5 КоАП РФ нельзя принять во внимание, поскольку указанный пункт предусматривает прекращение производства по делу при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела, т.е. во избежание повторности привлечения конкретного лица к административной ответственности за одно и то же правонарушение. В рассматриваемом случае к административной ответственности по 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ привлечено иное лицо.

Действия Зюзина А.А. правильно квалифицированы по ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Постановление о привлечении Зюзина А.А. к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Как указано выше, санкция ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ (ред. от 29.03.2018) «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» предусматривает административную ответственность должностных лиц в виде штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Необходимо принимать во внимание, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям, установленных законодательством Российской Федерации.

В данном случае имеет место несоблюдение должностным лицом муниципальных нормативных правовых актов, что нарушает интересы граждан и в связи с чем оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Назначенное Зюзину А.А. административное наказание согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. Наказание определено в пределах санкции ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ, в соответствии с требованиями статей 3.5, 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в минимальном размере и не является максимальной мерой данного вида наказания.

При таких обстоятельствах вынесенное по делу постановление является законным и обоснованным, основания для его отмены или изменения отсутствуют, как и основания для удовлетворения жалобы.

Руководствуясь статьями 30.2–30.8 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии при Управе Коминтерновского района ГО город Воронеж по делу № 418/2018 от 03.07.2018 года о привлечении Зюзина А.А. к административной ответственности по ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 г. № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» оставить без изменения, а жалобу Зюзина А.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья:                                            О.В. Оробинская