Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2711/2016 ~ М-2671/2016 от 04.10.2016

Р Е Ш Е Н И Е                  № 2-2711/16

                       Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Г. Волоколамск                                                 22 ноября 2016 г.

Волоколамский городской суд Московской области в составе

Председательствующего судьи Е.Н. Касаткиной,

При секретаре О.Н. Тепляковой,

С участием старшего помощника Волоколамского городского прокурора Д.В. Салмова,

     Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волоколамского городского прокурора в интересах муниципального образования Волоколамский муниципальный район Московской области, неопределенного круга лиц к Николаеву В.В. об истребования из незаконного владения земельного участка,

                                   У с т а н о в и л :

В порядке ст. 45 ГПК РФ Волоколамский городской прокурор Московской области в заявлении просит:

- истребовать у Николаева В.В. из незаконного владения для передачи в собственность государства земельный участок с кадастровым номером №, земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу <адрес>

- прекратить право собственности на указанный земельный участок за Николаевым В.В.;

- погасить запись государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество земельного участка с кадастровым номером №, земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу <адрес>

- снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №;

- признать недействительной выписку из похозяйствеенной книги от ДД.ММ.ГГГГ о наличии у Лешневской Е.И. права на земельный участок с кадастровым номером №, земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу <адрес>

В обоснование исковых требований указано, что городской прокуратурой проведена проверка в отношении фактов хищения земельных участков путем фальсификации правоустанавливающих документов и последующего их предоставления в органы Росреестра для регистрации прав. Обращено особое внимание на обоснованность регистрации прав на основании записей внесенных в похозяйственные книги, постановлений и свидетельств, выданных в начале 1990-х годов. Проверка проведена в соответствии с пунктом 1.3 распоряжения прокурора Московской области № 15/20р от 15.02.2016 «Об организации исполнения постановления Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Московской) области по борьбе с преступностью от 25.12.2015 «Об эффективности работы правоохранительных органов по выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений в сфере оборота земель».

    Проверкой    установлено,    что    земельный    участок с кадастровым номером № согласно кадастровому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ имеет категорию - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Площадь участка 1000 кв.м, кадастровая стоимость 424 470 рублей, расположен по адресу <адрес>.

        Право собственности на данный земельный участок зарегистрирован на основании выписки из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Лешневской Е.И., о чем Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись №/-350 от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписке из похозяйственной книги Лешневской Е.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью 1000 кв.м. расположен по адресу <адрес>. Из выписки следует, что запись о праве внесена ДД.ММ.ГГГГ в похозяйственную книгу № администрации Чисменского сельского поселения, лицевой счет 1476 (начата ДД.ММ.ГГГГ). Основания возникновения права отсутствует.

       Согласно журналу регистрации выданных выписок из похозяйственных книг о наличии у граждан прав на земельные участки, которая ведется администрацией сельского поселения Чисменкое Волоколамского района Московской области, Лешневской Е.И. выписка из похозяйственной книги не выдавалась.

       Из сведений, поступивших из отдела районного архива администрации Волоколамского муниципального района Московской области, следует, что документов, подтверждающих предоставление земельного участка Лешневской Е.И., не имеется. Похозяйсвенной книги №, содержащей лицевой счет 1476, также не имеется. Отсутствуют записи о предоставлении земельного участка по адресу <адрес>, не имеется записи о хозяйстве, расположенном по данному адресу, в похозяйственных книгах за 1991-2011 годы.

        Свидетельство о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ № 177 от 19.03.1992 года, Лешневской Е.И. не выдавалось.

        Постановлением главы сельского поселения Чисменское Волоколамского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № изменен с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для индивидуального жилищного строительства».

    На основание договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № права на земельный участок перешли от Лешневской Е.И. к Николаеву В.В., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись № от ДД.ММ.ГГГГ.

    Волоколамский городской прокурор считает, что ввиду того, что земельный участок не предоставлялся Лешневской Е.И., первоначальная регистрация прав осуществлена незаконно, договор купли-продажи с Николаевым В.В. является ничтожной сделкой. В результате незаконных действий из государственной собственности сформирован и выбыл земельный участок, который препятствует законному распоряжению им, что повлекло нарушение интересов Российской Федерации при проведении единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений. В данном случае нарушаются права на распоряжение земельными участками уполномоченным органом и права потенциальных покупателей на приобретение на законных основаниях земельным участком.

      В соответствии со ст. 302 ГК РФ если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущества утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли. Если имущество приобретено безвозмездно от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях.

      В судебном заседании старший помощник Волоколамского городского прокурора Салмов Д.В. требования поддержал в полном объеме.

     Представитель Администрации Волоколамского муниципального района по доверенности Медовиков Д.А. в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований.

     Ответчик Николаев В.В. в судебное заседание не явился, извещен, не просил об отложении слушания дела либо рассмотрения дела в его отсутствие.

     Третье лицо Лешневская Е.И. в судебное заседание не явилась, извещена.

     Представитель Управления Росреестра по Московской области в заявлении просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

     Представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

     Представитель Администрации сельского поселения Чисменское Волоколамского муниципального района Московской области по доверенности Архипова О.А. в заявлении просит рассмотреть дело в ее отсутствие, полагается на усмотрение суда.

     В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Лешневская Е.И. зарегистрировала право собственности на земельный участок площадью 1000 кв.м с кадастровым номером №, земли населенных пунктов, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу <адрес>, на основании выписки из похозяйственной книги Администрации сельского поселения Чисменское от ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №

     Отсутствуют данные на основании чего Лешневская Е.И. являлась собственником данного участка, соответствующее постановление органа местного самоуправление не выносилось, свидетельство о праве собственности на землю не выдавалось.

ДД.ММ.ГГГГ Лешневская Е.И. и ответчик Николаев В.В. заключили договор купли-продажи спорного земельного участка, право собственности Николаев В.В. зарегистрировал ДД.ММ.ГГГГ, запись о регистрации № Границы земельного участка не определены в установленном законом порядке.

     Постановлением главы сельского поселения Чисменское № от ДД.ММ.ГГГГ изменен вид разрешенного использования земельного участка площадью 1000 кв.м с кадастровым номером 50:07:0040503:221 на «для индивидуального жилищного строительства».

     Согласно акта обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, составленного заместителем начальника отдела муниципального контроля администрации Волоколамского муниципального района Московской области, на участке отсутствуют объекты строительства, наблюдается зарастание сорной растительностью. Участок не огорожен, признаков использования земельного участка в соответствии с разрешенным видом использования не выявлено.

       Рассмотрев заявленные требования, исследовав доказательства, суд считает, что имеются правовые основания для удовлетворения требований Волоколамского городского прокурора.

       В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

       Согласно статье 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

       Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является, в том числе выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

       Обязательным условием для регистрации права собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в упрощенном порядке на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок является предоставление ему этого земельного участка до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в установленном законом порядке для ведения личного подсобного хозяйства.

        По делу не установлено, что Лешневской Е.И. был предоставлен спорный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства.

        В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса РСФСР порядок предоставления земельных участков в собственность граждан в 1993 году предусматривал обращение гражданина в местный Совет народных депутатов, который в соответствии со ст. 23 Земельного кодекса РСФСР обладал правом изъятия и предоставления земельных участков. Таким правом согласно ст. 23 Земельного кодекса РСФСР обладали сельские и поселковые Советы народных депутатов, на земельные участки, расположенные, в том числе в пределах черты сельских населенных пунктов.

     Примерный порядок изъятия и предоставления земельных участков в сельских населенных пунктах Московской области, утвержденный Решением Малого Совета Московского областного Совета народных депутатов от 18.11.1992 № 6/24 предусматривал, что предоставление земельных участков в собственность осуществлялось сельской администрацией (п. 1.2.).

      Право собственности на землю согласно вышеуказанному Порядку удостоверялось государственным актом (свидетельством), которые выдавались и регистрировались сельской администрацией. Что отсутствовало у Лешневской Е.И. Такой Порядок предусматривался и Постановлением Главы администрации Волоколамского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения работ по выдаче свидетельств на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей гражданам, предприятиям, организациям и учреждениям на территории Волоколамского района».

       Согласно указанному порядку свидетельства выдаются на земли, находящиеся в ведении сельских Советов народных депутатов, администрацией сельских Советов. Свидетельства заполняются в двух экземплярах, первый собственнику (пользователю), второй хранится в учреждении его выдавшем.

       Свидетельства выдаются гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям на основании принятых органами местной администрации постановлений (решений) о предоставлении земельных участков (п.4).

       С целью упорядочения работ по выдаче свидетельств гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям на территории Волоколамского района местным администрациям завести книги учета и выдачи свидетельств.

Книги оформляются согласно действующего порядка и относятся к категории строго учетных документов постоянного охранения (п.6). Свидетельства о праве собственности должны были выдаваться администрацией сельского округа, то есть администрацией Чисменского сельского совета.

      Свидетельство о праве собственности по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации № 177 от 19.03.1992 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения» является документом, удостоверяющим право на недвижимое имущество, которое имеет равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с пунктом 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

         Таким образом, из государственной собственности выбыл спорный земельный участок, поэтому нарушены интересы Российской Федерации при проведении единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений, муниципального образования Волоколамский муниципальный район Московской области.

       Согласно ст. 302 ГК РФ если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущества утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

       Если имущество приобретено безвозмездно от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях.

       Добросовестное приобретение возможно только тогда, когда имущество приобретается не непосредственно у собственника, а у лица, которое не имело права отчуждать это имущество, последствием сделки, совершенной с таким нарушением, является не двусторонняя реституция, а возврат имущества из незаконного владения (виндикация).

       Права лица, считающего себя собственником имущества, не подлежат защите путем удовлетворения иска к добросовестному приобретателю с использованием правового механизме, установленного пунктами 1 и 2 статьи 167 ГК РФ.

        Николаев В.В. не является в данном случае добросовестным приобретателем земельного участка.

        Суд не находит оснований для отказа в иске по причине пропуска сроков давности, как просит представитель ответчика по протоколу судебного заседания. Городской прокуратурой проверка проведена в 2016 году, поэтому сроки давности нельзя считать пропущенными. Согласно ст. 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

      Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                               Р Е Ш И Л :

      истребовать у Николаева В.В. из незаконного владения для передачи в собственность государства земельный участок с кадастровым номером №, земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу <адрес>; прекратить право собственности на указанный земельный участок за Николаевым В.В.

      погасить запись государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество земельного участка с кадастровым номером №, земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу <адрес> и снять с кадастрового учета данный земельный участок;

      признать недействительной выписку из похозяйствеенной книги от ДД.ММ.ГГГГ о наличии у Лешневской Е.И. права на земельный участок с кадастровым номером №, земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу <адрес>

        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: