Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-398/2015 ~ М-188/2015 от 03.02.2015

Р Е Ш Е Н И Е № 2-398/15

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волоколамск 11 февраля 2015 г.

Волоколамский городской суд Московской области в составе

Председательствующего судьи Е.Н. Касаткиной,

При секретаре Е.Д. Недошковской,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сухорукова С.А. об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области»,

У с т а н о в и л :

Сухоруков С.А. оспаривает решение жилищно-бытовой комиссии Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области» (ФГКУ УВО ГУ МВД России по Московской области) от 07.11.2014 года, указывая в заявлении, что он является бывшим сотрудником Волоколамского филиала ФГКУ УВО ГУ МВД России по Московской области, срок службы в органах внутренних дел составляет 20 лет 6 месяцев 2 дня, уволен со службы с правом на пенсию. Вместе с семьей ( жена и несовершеннолетний ребенок) зарегистрирован и проживает по адресу <адрес>, общая площадь помещения 47,7 кв.м, 1/3 доля принадлежит заявителю. Кроме того, в жилом доме проживает и зарегистрирован дядя заявителя ФИО3

Других жилых помещений, занимаемых по договору социального найма либо принадлежащих на праве собственности заявителю и членам его семьи, нет.

Собрав необходимые документы, он обратился в жилищно-бытовую комиссию ФГКУ УВО ГУ МВД России по Московской области с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья на основании Федерального закона от 19.07.2011 года «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ жилищно-бытовая комиссия приняла его на учет для получения выплаты, о чем составлен протокол заседания ЖБК № 4, сведения были внесены в книгу учета с присвоением порядкового номера очередности.

В ноябре 2014 года ему стало известно, что решением ЖБК от 07.11.2014 года № его сняли с учета очередников на получение социальной выплаты. Решение принято на основании п/п. «г» п. 19 ч. второй Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в связи выявлением сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и предоставленных документа. Какие конкретно сведения не соответствуют документам в протоколе не указано. Заявитель считает, что нарушены его права.

Поэтому просит признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ФГКУ УВО ГУ МВД России по Московской области, оформленное протоколом № от 07.11.2014 года в части снятия его с учета на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. Обязать руководителя ФГКУ УВО ГУ МВД России по <адрес> принять решение о предоставлении ему на семью из трех человек единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья в соответствии с действующим законодательством РФ.

В судебном заседании Сухоруков С.А. свои требования поддержал, однако уточнил, что просит восстановить его в очереди на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

Суду пояснил, что с 2013 года является пенсионером МВД РФ. ДД.ММ.ГГГГ обратился в жилищно-бытовую комиссию Управления вневедомственной охраны с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья на основании Закона от 19.07.2011 года, имеет стаж службы более 20 лет. Его семья, состоящая из трех человек, проживает и зарегистрирована в доме в д. <адрес>, на каждого приходится менее 15 кв.м жилой площади. К заявлению приложил все необходимые документы, в том числе и данные, что имеет в собственности земельный участок площадью 1500 кв.м в <адрес> для индивидуального жилищного строительства. На данном участке он в 2003 году начал строить дом, разрешение на строительство получил в 2009 году. Дом не достроен, не принят в эксплуатацию, ведутся отделочные работы, право собственности на дом он не зарегистрировал. В доме имеется газо-, водоснабжение, электричество, но в нем его семья не проживает.

Когда он сдавал документы в Управлении, то у него не спрашивали разрешение на строительство на участке площадью 1500 кв.м. Поэтому считает, что его незаконно сняли с очереди на получение социальной выплаты, он полагал, что строя дом на принадлежащем ему земельном участке, он тем самым компенсирует затраты на строительство за счет социальной выплаты.

Представитель по доверенности ФГКУ УВО ГУ МВД России по Московской области Воронова Н.А. с заявлением Сухорукова С.А. не согласна, просит отказать в его удовлетворении.

Суду пояснила, что Сухоруков С.А. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление с заявлением о принятии его на очередь для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. Стаж у него был более 10 лет, согласно представленным документам он и его семья нуждались в жилье. Поэтому его поставили на очередь для получения такой выплаты решением жилищно-бытовой комиссии Управления от ДД.ММ.ГГГГ.

Жилищно- бытовая комиссия Управления периодически проверяет данные очередников. Так, в ноябре 2014 года в целях проверки таких данных был осуществлен комиссионный выезд на земельный участок по адресу <адрес>, который находится у Сухорукова С.А. в собственности. Сам Сухоруков С.А. был извещен о проверке, но отказался расписаться в уведомлении. При проведении проверки он не присутствовал Поэтому комиссия Управление не смогла пройти на земельный участок Сухорукова С.А.

ДД.ММ.ГГГГ комиссия установила, что на земельном участке по адресу <адрес> расположены трехэтажный кирпичный дом, двухэтажный кирпичный блок с гаражами, также находятся две бани. Территория огорожена сплошным забором по всему периметру, имеются видеокамеры. Видно, что дом газифицирован и электрифицирован, имеется телеантенна. Сосед Сухорукова С.А.- ФИО1 позволил сфотографировать дом Сухорукова С.А. со своего участка, он же пояснил, что Сухоруков С.А. с семьей постоянно проживает в доме более 5 лет. В присутствии комиссии машина под управлением Сухорукова С.А. проехала на земельный участок.

На заседание жилищно-бытовой комиссии 7 ноября 2014 года Сухоруков С.А. не явился, хотя был извещен.

Тем самым, при постановке на учет на получение социальной выплаты Сухоруков С.А. не представил разрешение на строительство жилого дома на принадлежащем ему земельном участке по адресу <адрес>, кроме того было установлено, что уже в 2012 году, когда Сухоруков С.А. был поставлен на учет, он с семьей проживал в доме, хотя право собственности на него не зарегистрировано.

Представитель заинтересованного лица по доверенности также отметила, что ей стало известно о судебных процессах с участием Сухорукова С.А., в который он выступал и истцом, и ответчиком по спорам с ФИО1 и его женой- соседями Сухорукова С.А. Из судебных актов видно, что в 2011- 2012 годы Сухоруков С.А. проживал в доме по <адрес>.

Если бы в 2012 году Сухоруков С.А. предъявил разрешение на строительство жилого дома от 2009 года, то ему было бы отказано в принятии на учет для получения социальной выплаты.

Считает, что решением жилищно-бытовой комиссии от 07.11.14 года права Сухорукова С.А. не нарушены. Социальная выплата не является компенсационной.

В судебном заседании установлено, что Сухоруков С.А. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, уволен в 2013 году. Стаж службы в календарном исчислении на ДД.ММ.ГГГГ (день подачи заявления в ЖБК) 20 лет 6 месяцев 2 дня. Семья Сухорукова С.А. состоит из трех человек- он, супруга, несовершеннолетний сын, 2003 года рождения, зарегистрированы в жилом доме по адресу <адрес>. С 1980 г. в жилом доме зарегистрирован ФИО3- дядя Сухорукова С.А. Дом находится в долевой собственности (по 1/3 доле каждому) Сухорукова С.А., ФИО3, ФИО2- сестры заявителя, имеет общую площадь 47,7 кв.м, жилая 32, 6 кв.м.

Согласно выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества Сухорукову С.А. принадлежат- 1/3 доля дома по адресу <адрес>.

На основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ Сухорукову С.А. принадлежит земельный участок площадью 1500 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, земли поселений, по адресу <адрес>, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Сухорукову С.А. выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу <адрес> ( общая площадь 193,7 кв.м, в том числе жилая 79,46 кв.м, площадь застройки 101,0 кв.м). Как пояснил заявитель в судебном заседании, дом на участке он начал строить в 2003 году.

Решением жилищно-бытовой комиссии Управления вневедомственной охраны ГУ МВД России по Московской области от 25.12.2012 года Сухоруков С.А. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании Федерального закона от 19.07.2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Материалами комиссионной проверки ФГКУ УВО ГУ МВД России по Московской области от 02.11.14 года было установлено, что на земельном участке по адресу <адрес>, который принадлежит Сухорукову С.А., расположен трехэтажный кирпичный дом, к которому подведены коммуникации (газ, водоснабжение, электричество). Дом является жилым, имеется телеантенна. Члены комиссии Управления беседовали с соседом ФИО1, тот пояснил, что семья Сухорукова С.А. более пяти лет проживает в доме. В судебном заседании заявитель такое утверждение не опровергнул.

Решением жилищно-бытовой комиссии Управления от 07.11.2014 года Сухоруков С.А. был снят с учета сотрудников Управления на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании подпункта «г» п. 19 части второй Правил предоставления единовременной социальной выплаты. Такое решение утверждено распоряжением ФГКУ УВО ГУ МВД России по Московской области № от 07.11.14 года.

По требованию суда Сухоруков С.А. представил квитанции об оплате за электроэнергию и газ по адресу <адрес>. Он является абонентом ОАО «Мосэнергосбыт» и филиала ГУП МО «Мособлгаз», в доме установлены электро- и газосчетчики.

03.02.2012 года Волоколамский городской суд Московской области рассматривал иск Сухорукова С.А. к ФИО4 об обязании демонтировать постройки. При рассмотрении дела было установлено, что Сухоруков С.А. оспаривал действия ФИО4 по установке забора, в результате чего его ребенок, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ранее ходивший по дороге в детский сад, затем в школу, подвергает себя опасности. А он, Сухоруков С.А., проживая в доме по адресу <адрес>, не имеет возможности ремонтировать и обслуживать забор вокруг своего дома. Тем самым подтверждено, что в 2011 году- начале 2012 года Сухоруков С.А. с семьей проживал в указанном доме. А с 2009 года имел разрешение на строительство.

Таким образом, при обращении в жилищно-бытовую комиссию ФГКУ УВО ГУ МВД России по Московской области ДД.ММ.ГГГГ Сухоруков С.А. представил недостоверные сведения, не указав, что с 2009 года получил разрешение на строительство дома на принадлежащем ему земельном участке, фактически дом построен, и его семья в нем проживает.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления Сухорукова С.А.

С ДД.ММ.ГГГГ отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечение сотрудников внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, предоставлением им социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статья 4 Закона определяет единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилья.

Сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Согласно Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года № 1223) принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются документы, указанные в Правилах.

На основании п. 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты, в том числе подпункт «г»: в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет).

Несмотря на то обстоятельство, что право собственности на дом по адресу <адрес> Сухоруковым С.А. не зарегистрировано, оно не может служить основанием для удовлетворения требований заявителя об отмене решения жилищно- бытовой комиссии Управления вневедомственной охраны ГУ МВД России по Московской области от 07.11.14 года.

Доводы Сухорукова С.А., не отрицавшего факт строительства дома до 2012 года, что единовременная социальная выплата компенсирует ему затраты на строительство дома, суд находит ошибочными, поскольку в силу Закона это выплата не является компенсацией за понесенные расходы, связанные со строительством дома, а имеет целевое назначение за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству внутренних дел.

Таким образом, в ноябре 2012 года, когда Сухоруков С.А. обратившись с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты, не имел такого права. На тот момент он с семьей проживал в доме № по ул. <адрес>, построенном на принадлежащем ему земельном участке площадью 1500 кв.м, с разрешением на строительство от 2009 года. Регистрировать за собой право собственности на дом является правом гражданина.

Следовательно, конституционные права и свободы заявителя решением жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ не нарушены.

Руководствуясь ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления Сухорукова С.А. об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области» от 07.11.2014 года №, утвержденного распоряжением ФГКУ УВО ГУ МВД России по Московской области от 07.11.2014 года №, о снятии с учета очередников ФГКУ УВО ГУ МВД России по Московской области Сухорукова С.А. на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

Председательствующий: