Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-68/2013 (2-1404/2012;) ~ М-1347/2012 от 21.11.2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2013 г.                                        г. Зеленогорск

Зеленогорский городской суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи     Еромасова А.В.,

с участием старшего помощника прокурора ЗАТО г. Зеленогорска Юхновца В.В.,

при секретаре             Юнишкевич Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора ЗАТО г. Зеленогорска в интересах Батуриной ФИО9 к Управлению социальной защиты населения администрации ЗАТО г. Зеленогорск о признании незаконным отказа в выплате компенсации на приобретение специальных учебных пособий и литературы, обязании выплатить компенсацию данных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО г. Зеленогорск в интересах Батуриной О.Л. обратился в суд с иском к УСЗН администрации ЗАТО г. Зеленогорск и, уточнив ранее заявленные исковые требования, просит признать незаконным отказ в выплате компенсации на приобретение специальных учебных пособий и литературы, и обязать ответчика выплатить компенсацию данных расходов в сумме 2325 руб.

Свои требования мотивирует тем, что проведенной по заявлению Батуриной О.Л. проверкой установлено, что Батурина О.Л. обратилась в УСЗН г. Зеленогорска ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о выплате ей компенсации расходов за приобретенные учебные пособия для ребенка-инвалида ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в сумме 2325 руб. Решение об отказе в предоставлении компенсации заявительнице вынесено ответчиком лишь ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечении 10 дней со дня получения документов об этом. Информация о дате извещения Батуриной О.Л. об отказе в предоставлении компенсации также отсутствует. Направление ответчиком запросов в дошкольное учреждение Порядком предоставления компенсации стоимости затрат на обучение, не предусмотрено. Отказ в выплате компенсации за приобретенные специальные учебные пособия незаконен, т.к. в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181–ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» образовательные учреждения совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают дошкольное, внешкольное воспитание и образование детей-инвалидов, получение инвалидами среднего общего образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Детям-инвалидам дошкольного возраста предоставляются необходимые реабилитационные меры и создаются условия для пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа. Предоставление компенсации на приобретение специальных учебных пособий и литературы предусмотрено ст. 2.1. Закона Красноярского края от 10.12.2004 г. № 12-2707 «О социальной поддержке инвалидов». Согласно постановления Совета администрации Красноярского края от 30.01.2006 г. № 10-п «О предоставлении мер социальной поддержки инвалидов», единственным основанием для отказа в предоставлении компенсации расходов на приобретение специальных учебных пособий и литературы является не соответствие представленных документов, документам, перечисленным в п. 3 Порядка предоставления компенсации стоимости затрат на обучение и воспитание ребенка-инвалида в дошкольных образовательных учреждениях. При этом основания, указанные ответчиком в отказе в предоставлении данной компенсации Батуриной О.Л., не основаны на нормах законодательства Красноярского края.

В судебном заседании старший прокурор ЗАТО г. Зеленогорск Юхновец В.В., привлеченные к участию в деле в качестве истца Батурина О.Л. и 3 лица, не заявляющего самостоятельных требований представителя МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением деятельности по квалифицированной коррекции недостатков в физическом и психическом развитии детей с ограниченными возможностями здоровья № 23 «Солнышко» Ивлева С.В. заявленные прокурором исковые требования поддержали.

Представители ответчика Рыбка Е.А. и Окладная Е.В., действующие на основании доверенностей, исковые требования не признали. Указывали, что приобретенные истицей Батуриной О.Л. мозаика и металлофон не относятся к специальным учебным пособиям и литературе, и согласно Перечня игрового оборудования для учебно-методического обеспечения дошкольных образовательных учреждений, утвержденного письмом Министерства образования и науки РФ от 17.11.2011 г. № 03-877 «О реализации приказа от 20.07.2011 г. № 2151» и относится к игровому оборудованию, а электронно-игровая книга «Кто самый умный» является электронной и интерактивной игрушкой. Также в соответствии с Законом Красноярского края от 10.12.2004 № 12-2707 и указанным выше Порядком компенсация выплачивается за приобретенные специальные учебные пособия и литературу. При этом выплата компенсации за игровое оборудование данным законом и порядком не предусмотрена. Кроме того специальным учебным пособием является особое предназначенное исключительно для данного инвалида дополнение к учебнику или частично (полностью) заменяющее учебник, охватывающего часть программы. Приобретенный Батуриной О.Л. товар не является специальным учебным пособием и литературой, в связи с чем УСЗН на основании п. 4 Порядка было отказано в выплате компенсации в связи с несоответствием документов, представленных в орган социальной защиты населения, документам, перечисленным в пункте 3 Порядка. По этим основаниям просили в удовлетворении исковых требований прокурора ЗАТО г. Зеленогорск и Батуриной О.Л. отказать.

Заслушав прокурора ЗАТО г. Зеленогорска, истицу Батурину О.Л., 3 лицо Ивлеву С.В. представителей ответчика, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд считает заявленные прокурором ЗАТО г. Зеленогорска и Батуриной О.Л. исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 38 ч. 1, ст. 39 ч. 1, 2 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательные учреждения совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают дошкольное, внешкольное воспитание и образование детей-инвалидов, получение инвалидами среднего общего образования, среднего профессионального и высшего профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Детям-инвалидам дошкольного возраста предоставляются необходимые реабилитационные меры и создаются условия для пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа.

Воспитание и обучение детей-инвалидов в дошкольных и общеобразовательных учреждениях являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 2.1. Закона Красноярского края от 10.12.2004 г. № 12-2707 в редакции Закона Красноярского края от 06.10.2011 г. № 13-6255, дети-инвалиды, получающие воспитание и обучение в дошкольных, общеобразовательных учреждениях, а также профессиональное образование, профессиональную подготовку в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, имеют право на получение компенсации расходов на приобретение специальных учебных пособий и литературы порядок предоставления числе детям-инвалидам, получающим воспитание и обучение в дошкольных, общеобразовательных учреждениях, а также профессиональное образование, профессиональную подготовку в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, компенсации расходов на приобретение специальных учебных пособий и литературы устанавливается Правительством Красноярского края. Порядок предоставления детям-инвалидам, получающим воспитание и обучение в дошкольных, общеобразовательных учреждениях, а также профессиональное образование, профессиональную подготовку в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, компенсации расходов на приобретение специальных учебных пособий и литературы устанавливается Правительством Красноярского края.

Согласно постановления Совета администрации Красноярского края от 30.01.2006 г. № 10-п (в редакции от 22.11.2011 г.) Приложение № 4 к Постановлению Совета администрации края от 30 января 2006 г. № 10-п «Порядок предоставления инвалидам (в том числе детям-инвалидам), получающим воспитание и обучение в дошкольных, общеобразовательных учреждениях, а также профессиональное образование, профессиональную подготовку в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, компенсации расходов на приобретение специальных учебных пособий и литературы», законные представители детей-инвалидов приобретают специальные учебные пособия и литературу самостоятельно с последующим получением компенсации (пункт 2); для получения компенсации за приобретенные специальные учебные пособия и литературу законные представители детей-инвалидов представляют в уполномоченный орган муниципального района или городского округа Красноярского края в сфере социальной защиты населения по месту жительства инвалида следующие документы: заявление с указанием счета, открытого в российской кредитной организации; копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность инвалида, либо копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность родителя или законного представителя ребенка-инвалида, и копию свидетельства о рождении ребенка-инвалида; копию индивидуальной программы реабилитации инвалида; справку, подтверждающую получение воспитания и обучения в дошкольных, общеобразовательных учреждениях, а также профессионального образования, профессиональной подготовки в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования (с указанием формы обучения, факультета, специальности), выданную образовательным учреждением; документ с указанием перечня литературы, необходимой для получения воспитания и обучения в дошкольных, общеобразовательных учреждениях, а также профессионального образования, профессиональной подготовки в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, выданный образовательным учреждением, в котором получает воспитание и обучение инвалид (ребенок-инвалид); копию чека, подтверждающую приобретение специальных учебных пособий и литературы.

Пунктом 4 Приложения № 4 к Постановлению - Порядком предоставления компенсации стоимости затрат на обучение и воспитание ребенка-инвалида в дошкольных и общеобразовательных учреждениях предусмотрено, что орган социальной зашиты принимает решение о предоставлении компенсации или об отказе в предоставлении компенсации не позднее чем через десять дней со дня получения.. . документов.

Основанием для отказа в предоставлении компенсации расходов на приобретение специальных учебных пособий и литературы названо несоответствие документов, представленных в орган социальной защиты, документам, перечисленным в пункте 3 Порядка.

В случае принятия решения об отказе в предоставлении компенсации орган социальной зашиты не позднее чем через пять дней со дня принятия решения извещает об этом заявителя с указанием причин отказа и порядка обжалования решения.

В судебном заседании установлено, что Батурина О.Л. является матерью ребенка-инвалида ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая посещает специализированное дошкольное образовательное учреждение МБДОУ Детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением деятельности по квалифицированной коррекции недостатков в физическом и психическом развитии детей с ограниченными возможностями № «Солнышко» (л.д. 10, 11).

ДД.ММ.ГГГГ Батурина О.Л. обратилась в УСЗН администрации ЗАТО г. Зеленогорск с заявлением о назначении компенсации за приобретение специальных учебных пособий для дочери ФИО1 и представила для этого все необходимые документы, в том числе документ (справку от ДД.ММ.ГГГГ с указанием перечня необходимой специальных учебных пособий и литературы, а именно мозаики, металлофона, электронно-игровой книге «Кто самый умный») и копии кассовых и товарных чеков, подтверждающие затраты на их приобретение (л.д. 6, 12, 13).

Письмом № 12/10-1322 от 15.05.2012 г. УСЗН Администрации ЗАТО г. Зеленогорск отказало Батуриной О.Л. в выплате указанной компенсации.

Основанием к отказу в выплате данной компенсации в этом письме указано, что министерством социальной политики Красноярского края направлены рекомендации от 19.04.2012 г. № 5924-17, от 05.05.2012 г. № 6574-17 по применению Закона Красноярского края от 10.12.2004 г. № 12-2707 «О социальной поддержке инвалидов. В соответствии с представленными документами у Батуриной О.Л. отсутствуют правовые основания для назначения компенсации, т.к. мозаика, металлофон и электронно-игровая книга «Кто самый умный» согласно перечня оборудования для учебно-методического обеспечения дошкольных образовательных учреждений и групп для детей дошкольного возраста, организованных в образовательных учреждениях других видов и типов, разработанным Министерством образования и науки Российской Федерации, являются игровым оборудованием (л.д. 17).

Однако в судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом, имеет существенные отклонения по состоянию здоровья, а именно детский церебральный паралич, частичную атрофию зрительных нервов обоих глаз, несоответствие уровня психического развития возрастной норме, системное недоразвитие речи и др., что подтверждается Индивидуальной картой ребенка, и посещает специальное детское дошкольное образовательное учреждение «Детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением деятельности по квалифицированной коррекции недостатков в физическом и психическом развитии детей с ограниченными возможностями здоровья № «Солнышко».

Согласно Индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 нуждается в условиях получения дошкольного воспитания и обучения в специализированном (коррекционным) учреждении для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. Ей рекомендовано проведение психолого-педагогической коррекции, в том числе коррекция не сформированных высших психических функций, эмоционально-волевых нарушений и поведенческих реакций, речевых недостатков.

В соответствии с заключением специалистов городского Центра диагностики и консультирования ей требуется развивать движения рук, совершенствовать ручную и мелкую моторику, учить выполнять действия по подражанию соответствующих игр, обогащать сенсорный опыт с развитием предметной деятельности, в том числе учить перекладывать предметы, совершать различные действия с игрушками, привлекать внимание к контрастным предметам, различать их по величине, собирать дидактические игрушки, упражнять соотнесение различных фигур, формировать восприятие зрительного предметного образа, развивать слуховое и зрительное восприятие, развивать зрительно-моторные координации с рассмотрением картинок, книжек в качестве наглядного материала, учить слушать небольшие рассказы и сказки, показывать их героев, содействовать пониманию сюжета и др.

Согласно справки МБДОУ Детский сад № 23 от 06.03.2012 г., объяснений 3 лица заведующей МБДОУ Детский сад № 23 Ивлевой С.В., с учетом состояния здоровья ребенка-инвалида, ФИО1 нуждается в приобретении мозаики, металлофона, электронно-игровой книги «Кто самый умный» в качестве специальных учебных пособий и литературы, необходимых ей для воспитания и обучения. При этом мозаика, металлофон, электронно-игровая книга «Кто самый умный» признаны необходимыми для развития и обучения ребенка-инвалида и являются для него именно специальными учебными пособиями, предназначенными для обеспечения воспитательно-образовательного процесса по освоению Основной общеобразовательной программы дошкольного образования.

Они также рекомендованы и письмом № 03-877 от 17.11.11 г. Департамента общего образования министерства образования и науки РФ.

Утверждения представителей ответчика, что приобретенные Батуриной О.Л. предметы не относятся к специальным учебным пособиям и литературе, со ссылкой на Перечень игрового оборудования для учебно-материального обеспечения дошкольных образовательных учреждений, утвержденного письмом Министерства образования и науки РФ от 17.11.2011 № 03-877 «О реализации приказа Министерства образования и науки России от 20.07.2011 №2151», и рекомендуемого к использованию в дошкольных образовательных учреждениях для обеспечения воспитательно-образовательного процесса по освоению основной общеобразовательной программы дошкольного образования Департаментом общего образования РФ, а являются игровым оборудованием, за которые, в соответствии с Законом Красноярского края от 10.12.2004 г. № 12-2707, не предусмотрена выплата компенсации, являются несостоятельными, и связаны с их буквальным толкованием.

Так, в данном Письме прямо указано, что названный Перечень носит только рекомендательный характер, предназначен для решения вопросов учебно-материального обеспечения дошкольных образовательных учреждений, расчета нормативов финансирования обучения и содержания ребенка дошкольного возраста в образовательном учреждении.

При этом, анализируя действующее законодательство, суд полагает, что несмотря на то, что в настоящее время отсутствует такое юридическое понятие - специальные учебные пособия и литература, и оно законодательно никак не урегулировано, именно с учетом здоровья конкретного ребенка-инвалида ФИО1, наличия у нее существенных отклонений от нормального развития, а также исходя изложенных в справке от 06.03.2012 г. рекомендаций специалистов, эти приобретенные истицей Батуриной О.Л. мозаика, металлофон, электронно-игровая книга «Кто самый умный», являются для нее именно специальными учебными пособиями и литературой, и в соответствии с Законом Красноярского края от 10.12.2004 г. № 12-2707 «О социальной поддержке инвалидов», подлежат оплате ответчиком в качестве компенсации их приобретения.

Поэтому отказ УСЗН Администрации ЗАТО г. Зеленогорск в выплате компенсации этих расходов за их приобретение, является незаконным, а исковые требования прокурора и Батуриной О.Л. подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора ЗАТО г. Зеленогорска к Управлению социальной защиты населения Администрации ЗАТО г. Зеленогорск о признании незаконным отказа в выплате компенсации расходов на приобретение специальных учебных пособий и литературы, обязании выплатить данную компенсацию, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения Администрации ЗАТО г. Зеленогорск в выплате Батуриной ФИО10 компенсации расходов на приобретение специальных учебных пособий и литературы для ребенка-инвалида ФИО1.

Обязать Управление социальной защиты населения Администрации г. Зеленогорска выплатить Батуриной ФИО11 компенсацию расходов на приобретение специальных учебных пособий и литературы в размере 2325 руб.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через горсуд г. Зеленогорска в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения.

Судья              А.В. Еромасов