Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-105/2017 (33-4240/2016;) от 21.12.2016

Судья: Макарова О.В. дело № 33-105/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01 февраля 2017 года г. Орёл

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Должикова С.С.,

судей Корневой М.А., Хомяковой М.Е.

при секретаре Сулеймановой А.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра»- «Орелэнерго» к Харитонову К.В.» о сносе самовольной постройки и запрете осуществления деятельности,

по апелляционной жалобе Харитонова К.В. на заочное решение Советского районного суда г. Орла от 27 октября 2016 года, которым постановлено:

«Исковые требования Публичного Акционерного Общества «Межрегиональная распределительная сетевая компании Центра» в лице филиала ПАО «МРСК-Центра» - «Орелэнерго» к Харитонову К.В. о сносе самовольной постройки и запрете осуществления деятельности удовлетворить.

Запретить Харитонову К.В. использование на земельном участке с кадастровым номером № в охранной зоне принадлежащей ПАО «МРСК Центра» ЛЭП-110 Узловая - Западная - Советская здания автомойки (кадастровый №) площадью 377 кв.м, инв.№, расположенного по адресу: <адрес>, как торговой точки.

Обязать Харитонова К.В. разработать проект в специализированной проектной организации по сносу здания автомойки (кадастровый №) площадью 377 кв.м, инв.№, расположенного по адресу: <адрес> в течение 30 суток со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Харитонова К.В. восстановить положение, обеспечивающее безопасную эксплуатацию принадлежащей ПАО «МРСК Центра» ЛЭП-110 Узловая-Западная-Советская путем сноса здания автомойки, (кадастровый №) площадью 377 кв.м, инв.№, расположенного по адресу: <адрес> в течение 10 дней со дня изготовления и утверждения проекта в специализированной проектной организации.

Взыскать с Харитонова К.В. в пользу Публичного Акционерного Общества «Межрегиональной распределительной сетевой компании Центра» в лице ПАО «МРСК-Центра» - «Орелэнерго» расходы по оплате госпошлины в размере <...>».

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Хомяковой М.Е., выслушав представителя истца публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» по доверенности Дубровкина М.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы и полагавшего необходимым решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» (далее ПАО «МРСК-Центра») в лице филиала обратилось в суд с иском к Харитонову К.В. о сносе самовольной постройки и запрете осуществления деятельности.

Исковые требования мотивированы тем, что ПАО «МРСК Центра» на праве собственности принадлежит ЛЭП-110 Узловая - Западная - Советская (диспетчерское наименование объекта - ВЛ 110 кВ Узловая-Советская с отпайкой на ПС Западная). При обходе линии электропередач Узловая - Западная - Советская было установлено, что по адресу: <адрес>, осуществляется предпринимательская деятельность, заключающаяся в чистке и уборке транспортных средств, при этом транспорт размещается в непосредственной близости от высоковольтной линии (ВЛ), а именно расстояние от точки крайнего провода ВЛ от ЛЭП 110 Узловая - Западная - Советская до объекта составляет 1м при нормативе 20 м, что создает угрозу для жизни и здоровья работников автомойки и неопределенного круга лиц - посетителей автомойки, препятствует истцу в организации эксплуатации, ремонта высоковольтной линии электропередачи и своевременной ликвидации аварийных ситуаций, угрожает безопасности людей в части поражения электрическим током, ослабляет, надежность электроснабжения г. Орла и ряда ответственных потребителей Орловской области.

Здание автомойки и земельный участок принадлежат на праве собственности Харитонову К.В.

Считает, что строительство Харитоновым К.В. автомойки осуществлено с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, нарушает права и охраняемые законом интересы истца и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

По указанным основаниям ПАО «МРСК-Центра» - «Орелэнерго» просило суд запретить Харитонову К.В. использование на земельном участке с кадастровым номером № в охранной зоне принадлежащей ПАО «МРСКЦентра» ЛЭП-110 Узловая - Западная - Советская здания автомойки площадью 377 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, как торговой точки. Обязать Харитонова К.В. в течение 30 дней с момента вступления решения суда в силу восстановить положение, обеспечивающее безопасную эксплуатацию принадлежащей ПАО «МРСК Центра» ЛЭП-110 Узловая - Западная - Советская путем сноса здания автомойки, самовольно возведенного на земельном участке с кадастровым номером № и расположенного по адресу: <адрес>. Взыскать с ответчика государственную пошлину в размере <...>

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация г. Орла.

Судом постановлено обжалуемое решение.

Харитонов К.В. не согласился с постановленным решением суда первой инстанции, в своей апелляционной жалобе просит его отменить, как незаконное.

Указывает, что выводы суда о том, что автомойка является самовольной постройкой не основаны на нормах материального права и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Ссылается на то, что суд отверг его доводы о пропуске истцом в соответствии ст. 196 ГК РФ срока исковой давности и необоснованно применил к спорным правоотношениям положения ч.1 ст. 222 ГК РФ.

Приводит доводы о том, что истец, являющийся коммерческой организацией, не мог обращаться в суд с заявлением о сносе самовольной постройки в публичных интересах.

Обращает внимание на то, что спорное здание, которое не является торговой точкой, возведено на земельном участке, принадлежащем ответчику на праве собственности, с получением предусмотренных действующим законодательством разрешений на строительство.

Считает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что спорное здание построено с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, создает угрозу для жизни и здоровья граждан, препятствует истцу в осуществлении прав собственника в отношении ЛЭП «Узловая-Западная-Советская».

Полагает, что выводы суда о том, что наличие спорного здания автомойки нарушает права и охраняемые законом интересы истца, а также препятствует истцу в организации эксплуатации и ремонта ЛЭП, ничем не подтверждены.

На основании ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда не имеется, поскольку судом первой инстанции при разрешении спора правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.

Согласно ч. 3 ст. 87, ч. 2 ст. 89 Земельного кодекса РФ в состав земель промышленности и иного специального назначения, в том числе земель энергетики, в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки.

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Согласно пункту 1.2 ГОСТ 12.1.051-90 (СТ СЭВ 6862-89). Система стандартов безопасности труда. Электробезопасность. Расстояния безопасности в охранной зоне линий электропередачи напряжением свыше 1000 В. защита лиц от поражения электрическим током при выполнении работ вблизи токоведущих частей, находящихся под напряжением свыше 1000 В, обеспечивается установлением охранных зон, инструктажем работающих об опасности прикосновения или приближения к токоведущим частям и соблюдением установленных расстояний безопасности.

Таким образом, в целях обеспечения безопасности населения, безопасного и безаварийного функционирования объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особым режимом использования земли.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2009 № 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, которые определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.

Согласно пункту 8 указанных правил - в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа подходов и проездов.

В соответствии с п. 10 Правил в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются: строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; посадка и вырубка деревьев и кустарников; проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 м.

Приложением к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон установлено, что охранная зона линии электропередач напряжением 110 кВ составляет 20 м.

Аналогичные требования также были установлены ранее действовавшими Правилами охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 26.03.1984 №255.

Согласно подп. «б» п. 8, подп. «б» п. 9 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

По смыслу приведенных норм ограничения в использовании земельных участков, расположенных в пределах охранных зон ЛЭП, обусловлены не только необходимостью обеспечения безопасности функционирования линии электропередачи, но и необходимостью предотвращения возможного причинения вреда жизни, здоровью либо имуществу граждан, находящихся в непосредственной близости от линии электропередачи.

Материалами дела подтверждается и установлено судом, что ПАО «МРСК Центра» на праве собственности принадлежит ЛЭП-110 Узловая - Западная - Советская (диспетчерское наименование объекта - В Л 110 кВ Узловая-Советская с отпайкой на ПС Западная), назначение: нежилое, протяженность 9,70 км, инв.№, лит.Пэ, адрес объекта: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата>.

Согласно Уставу ПАО «МРСК Центра» основными видами деятельности общества является оказание услуг по передаче электрической энергии, по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям и деятельность по эксплуатации электрических сетей.

В соответствии с п.п. 1.1.1, 1.1.7, 1.1.9, 5.7.5, 5.7.8, 5.7.14 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 19.06.2003 № 229, настоящие Правила распространяются на тепловые электростанции, работающие на органическом топливе, гидроэлектростанции, электрические и тепловые сети Российской Федерации и на организации, выполняющие работы применительно к этим объектам.

Работники энергообъектов обязаны:

содержать оборудование, здания и сооружения в состоянии эксплуатационной готовности;

обеспечивать максимальную экономичность и надежность энергопроизводства;

соблюдать правила промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооружений.

Энергосистемы должны осуществлять повышение надежности и безопасности работы оборудования, зданий, сооружений, устройств, систем управления, коммуникаций.

При техническом обслуживании должны производиться работы по поддержанию работоспособности и исправности ВЛ и их элементов путем выполнения профилактических проверок и измерений, предохранению элементов ВЛ от преждевременного износа.

При эксплуатации ВЛ должны строго соблюдаться правила охраны электрических сетей и контролироваться их выполнение; должны быть организованы периодические и внеочередные осмотры ВЛ.

Организация, эксплуатирующая электрические сети, должна осуществлять контроль за соблюдением правил охраны электрических сетей со стороны юридических лиц и населения.

Таким образом, истец как организация, эксплуатирующая ЛЭП-110 Узловая - Западная - Советская, обязан принимать меры по надлежащему содержанию, обеспечению надежности и безопасности линии.

В рамках указанных полномочий при обходе линии электропередач Узловая - Западная - Советская было установлено, что по адресу: <адрес> (ранее адрес объекта: <адрес>), осуществляется предпринимательская деятельность, заключающаяся в чистке и уборке транспортных средств, путем размещения в непосредственной близости от высоковольтной линии автомойки.

Расстояние от точки крайнего провода ВЛ до объекта составляет 1м при нормативе - 20 м, что подтверждается актом о нарушении охранной зоны электрических сетей от <дата>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от <дата> здание (кадастровый №) площадью 377 кв.м, инв. №, принадлежит на праве собственности Харитонову К.В. (запись регистрации № от <дата>). Земельный участок с кадастровым номером № также принадлежит на праве собственности Харитонову К.В., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

ПАО «МРСК-Центра» сведения об охранной зоне ЛЭП-110 Узловая - Западная - Советская были внесены в государственный кадастр недвижимости (учетной №.<дата>), что подтверждено уведомлением филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной, регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от <дата> №.

Пунктом <дата> Правил устройства электроустановок (далее ПУЭ), утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от <дата> №, установлено, что к ВЛ должен быть обеспечен в любое время года подъезд на возможно близкое расстояние, но не далее чем на 0,5 км от трассы ВЛ. Для проезда вдоль трассы ВЛ и для подъезда к ним должна быть расчищена от насаждений, пней, камней и т.п. полоса земли шириной не менее 2,5 м. Для надлежащей эксплуатации ЛЭП-110 Узловая - Западная - Советская и обеспечения безопасности населения в пределах охранной зоны линии (20 м) должен обеспечиваться особый режим использования земли, а также подъезд к линии.

Нахождение земельного участка с кадастровым номером № в границах охранной зоны линии электропередач подтверждается данными публичной кадастровой карты.

В соответствии с подп. «а» п. 10 Правил, п.3.3 ГОСТ 12.1.051-90 (СТ СЭВ 6862-89). Система стандартов безопасности труда. Электробезопасность. Расстояния безопасности в охранной зоне линий электропередачи напряжением свыше 1000 В., в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

Судом первой инстанции установлено и не опровергнуто ответчиком, что у Харитонова К.В. в нарушение указанных требований законодательства отсутствует согласование с истцом (сетевой организации) на строительство здания автомойки.

Таким образом, строительство Харитоновым К.В. автомойки осуществлено с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, нарушает права и охраняемые законом интересы истца и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Между тем, размещение спорной автомойки на расстоянии 1 метр от ЛЭП 110 Узловая - Западная - Советская запрещено п.2.5.22 ПУЭ, подп. «б» п. 8, подп. «б» п.9, подп. «а» п. 10 Правил, п.3.3 ГОСТ 12.1.051-90, ведет к невозможности осуществления ремонтных работ на линии, которая является источником повышенной опасности, и, соответственно, создает угрозу для жизни и здоровья обслуживающего персонала и неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования ПАО «МРСК-Центра» - «Орелэнерго» о демонтаже (сносе) спорного строения, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами права, исходил из того, что спорное здание автомойки отвечает признакам самовольной постройки, при строительстве которого были нарушены нормы и правила градостроительных, строительных норм и правил, возведено в границах охранной зоны линии электропередач истца, в отсутствие разрешения истца (сетевой организации) на его строительство, препятствует надлежащей эксплуатации и обслуживанию объекта электроэнергетики, нарушает права и охраняемые законом интересы истца и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они являются правильными и подтверждаются материалами дела.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции обоснованного отверг доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд, поскольку в соответствии с п.22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 « О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» на требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что при строительстве автомойки права истца были соблюдены, судебной коллегией отклоняются, поскольку факт нарушения при возведении спорного здания охранной зоны ЛЭП судом установлен и опровергнут не был.

Доводы жалобы о том, что истец не мог обращаться в суд с настоящим иском в публичных интересах являются несостоятельными, поскольку настоящее исковое заявление было подано в суд в защиту интересов конкретной организации.

Другие доводы апелляционной жалобы, повторяющие позицию ответчика в суде первой инстанции, не содержат сведений и обстоятельств, указывающих на наличие правовых оснований к отмене или изменению судебного акта, основаны на неправильном толковании норм материального права и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными,

Оснований для отмены либо изменения решения суда судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

заочное решение Советского районного суда г. Орла от 27 октября 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Харитонова К.В. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи