Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-918/2015 ~ М-1008/2015 от 24.04.2015

                                                                                                             Дело № 2-918(1)\2015

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30.04.2015 года                                                                                                      п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Передреевой Т.Е.,

при секретаре Алексеевой Н.Н.,

с участием заявителя Говорунова А.В.,

представителей заявителя Михайлова В.Ю. - Михайлова В.Ю., Антонова С.Г., действующих на основании доверенности от 24.04.2015г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Говорунова А.В., Михайлова В.Ю. о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным

установил:

Михайлов В.Ю., Говорунов А.В. обратились в суд и просили признать бездействие администрации Саратовского муниципального района Саратовской области по осуществлению порядка предоставления заявителям в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> для целей не связанных со строительством незаконным, обязать администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области предоставить заявителям в собственность за плату указанный выше земельный участок.

В обоснование требований указали, что ДД.ММ.ГГГГ они обратились в администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> для целей не связанных со строительством на основании договора замены стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ. в договоре аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако в нарушение ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» в установленный законом 30-тидневный срок ответа заявителями получено не было, что свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления. После повторного обращения заявителей в администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области, ДД.ММ.ГГГГ. в их адрес было направлено уведомление, в котором предлагалось реализовать право на предоставление земельного участка в собственность путем участия в торгах в порядке, предусмотренном ст. 38 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ).

Заявитель Говорунов А.В., представители заявителя Михайлова В.Ю. в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении, и просил требования удовлетворить.

Михайлов В.Ю. в судебное заседание не явился при надлежащем извещении.

Представитель администрации Саратовского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил ходатайство об отложении судебного заседания.

Согласно ч. 2 ст. 48 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дела организаций ведут в суде их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами или учредительными документами, либо представители.

Таким образом, организациям предоставлено право свободного выбора своих представителей для участия от их имени в гражданском судопроизводстве.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, извещенного о времени и месте судебного заседания, поскольку не нашел уважительных причин для неявки представителя юридического лица в судебное заседание. Не указанно данных причин и в заявлениях об отложении слушания дела.

Выслушав участников процесса, проверив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ. на основании постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области принято постановление № о предоставлении Саратовскому областному отделению международного общественного фонда «Российский фонд мира» в аренду сроком на ДД.ММ.ГГГГ лет земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, вид разрешенного использования: для размещения детского автодрома без права капитального строительства, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного социального назначения (л.д. №).

На основании постановления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ. между администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области и Саратовским областным отделением международного общественного фонда «Российский фонд мира» заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ. на основании договора замены стороны в обязательстве Саратовское областное отделение международного общественного фонда «Российский фонд мира» уступило права и обязанности по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Говорунову А.В. и Михайлову В.Ю. (л.д. №).

Право аренды заявителей Говорунова А.В. и Михайлова В.Ю. на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> зарегистрировано в Управлении Росреестра по Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. Говорунов А.В. и Михайлов В.Ю. обратились в администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области с заявлением о продаже им в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> без выставления на торги (л.д. №).

В соответствии с нормами законодательства, действовавшими на момент возникновения спорных правоотношений, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст. 29 ЗК РФ).

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В силу ч. 2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (ч. 3 ст. 34 ЗК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Частью 5 ст. 34 ЗК РФ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

В соответствии со ст. ст. 254, 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы; к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих").

Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту (п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2).

В силу ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривалось, что администрация Саратовского муниципального района Саратовской области, рассмотрев заявление Говорунова А.В., Михайлова В.Ю., ДД.ММ.ГГГГ. за исх. № №, сообщила в адрес заявителей о возможности реализации права собственности на истребуемый земельный участок через торги в порядке, предусмотренном ст. 38 ЗК РФ (л.д. №).

Данное сообщение было направлено в адрес Михайлова В.Ю. ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается почтовым штемпелем на конверте (л.д. №).

Таким образом, в судебном заседании объективно нашли свое подтверждение доводы заявителя о нарушении администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области сроков рассмотрения граждан, предусмотренных ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В связи с чем, требования заявителей в части признания незаконным бездействия администрации Саратовского муниципального района Саратовской области по несвоевременному рассмотрению заявления Говорунова А.В., Михайлова В.Ю. от ДД.ММ.ГГГГг. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> в собственность являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, несогласие заявителей с содержанием ответа не является основанием для признания незаконным бездействия органа местного самоуправления.

ДД.ММ.ГГГГ. Говорунов А.В. и Михайлов В.Ю. обратились в администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области с заявлением и повторно просили предоставить в собственность (заключить договор купли-продажи) земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> в соответствии с действующим законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Саратовского муниципального района Саратовской области, рассмотрев заявление Говорунова А.В., Михайлова В.Ю., за исх. № направила в адрес заявителей уведомление о продлении срока рассмотрения обращения, в связи с большим количеством заявлений и особой сложностью их рассмотрения.

По изложенному обоснованию у суда отсутствуют основания к удовлетворению требования Михайлова В.Ю., Говорунова А.В. о признании бездействия администрации Саратовского муниципального района Саратовской области по осуществлению порядка предоставления заявителям в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, для целей не связанных со строительством незаконным.

Требования заявителей о возложении обязанности предоставить им в собственность земельный участок также не подлежат удовлетворению.

Исходя из конституционного принципа разделения властей (в данном случае исполнительной и судебной), суд в силу в ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Как видно из существа спора нарушение состояло в несвоевременном рассмотрении обращения заявителей.

Решение о предоставлении земельного участка в собственность должен принимать не суд, а орган местного самоуправления, к компетенции которого относится данный вопрос согласно Земельному кодексу РФ.

В п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. N 2 (редакция от 09.02.2012 г.) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" предусмотрено, что, принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований. Так, установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного частью 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято. При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать: либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению; либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.

В настоящее время обращение Говорунова А.В., Михайлова В.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении в собственность земельного участка находится на рассмотрении в администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, решения о предоставлении или об отказе в предоставлении в собственность земельного участка не принято.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Саратовского муниципального района Саратовской области по несвоевременному рассмотрению заявления Говорунова А.В., Михайлова В.Ю. от ДД.ММ.ГГГГг. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> в собственность.

В удовлетворении остальной части требований Говорунову А.В., Михайлову В.Ю. отказать.

Решение в окончательной форме изготовлено 05.05.2015г.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Саратовский районный суд <адрес>.

Судья: