Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-918/2013 ~ М-758/2013 от 10.04.2013

Дело № 2-918 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июня 2013 г.

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области

в составе:

председательствующего судьи Захаревской М.Г.

при секретаре Хуснутдиновой Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца Хмелевой Е.В., представителя истца К. (доверенность № ... от ... г. в деле), представителя ответчика Р. (доверенность б/н от ... г. в деле)

гражданское дело по иску Хмелевой Е.В. к ГУ – Управлению Пенсионного фонда РФ в Комсомольском районе г. Тольятти о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Хмелева Е.В. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Комсомольском районе г. Тольятти об оспаривании отказа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа и зачете в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, исключенных периодов трудовой деятельности.

Решением комиссии по пенсионным вопросам ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Комсомольском районе г. Тольятти от ... г. ей было отказано в назначении пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. В специальный стаж для назначения пенсии не были включены периоды ее трудовой деятельности: с ... г. по ... г. – нахождение в отпуске по уходу за ребенком до трех лет; с ... г. по ... г. – в должности ... по учебной части в Муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования центр «...» (с ... г. – в Муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей многопрофильный центр «...»); с ... г. по ... г. – нахождение на курсах повышения квалификации; ... г., ... г., ... г., ... г., ... г., ... г., ... г. – нахождение в командировках.

Полагая данное решение территориального пенсионного органа нарушающим ее право на пенсионное обеспечение, истец просила суд обязать ответчика включить в стаж работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, спорные периоды и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения, т.е. с ... г.

В судебном заседании истец поддержала иск, дополнив, что при определении стажа, дающего право на досрочную пенсию, могут применяться как нормы действующего в настоящее время законодательства, так и нормативные правовые акты, утратившие силу, но действовавших в период выполнения работником конкретной работы. Отпуск по уходу за ребенком с ... г. по ... г. засчитан ответчиком в льготный стаж, а период с ... г. по ... г. – не учтен, тогда как ранее ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

С ... г. по ... г. она (истец) работала в должности ... по учебной части в Муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования центр «...» (с ... г. – в Муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей многопрофильный центр «...»). Указанный период работы не засчитан при исчисления льготного стажа со ссылкой на то, что наименование учреждения отсутствует в Списке № 781, отсутствуют за этот период сведения в системе ГПС. Между тем, этот период подлежит включению в специальный стаж в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», т.к. наименование учреждения в Списке «учреждения дополнительного образования детей» идентично наименованию учреждения, в котором она работала – «образовательное учреждение дополнительного образования». В систему ГПС в указанный период она (истец) не внесена не по своей ошибке, подтверждением осуществления деятельности в качестве заместителя директора по учебной части, по совмещению педагогом дополнительного образования в спорный период являются должностные инструкции, тарификации педагогов, приказы по личному составу о стимулировании внеклассной работы и ее оплате.

Кроме того, полагает, что периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках также подлежат включению в трудовой стаж, поскольку из смысла ст. 187 ТК РФ следует, что период нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. После прохождения указанных курсов и командировок она (истец) продолжила работу на том же рабочем месте, на период прохождения курсов, командировок за ней сохранялось место работы с сохранением средней заработной платы, прохождение курсов повышения квалификации, направление в командировки было обусловлено спецификой работы педагогических работников, для которых курсы повышения квалификации являются обязательным условием выполнения определенной работы, командировки связаны с участием в семинаре учителей-экспертов ЕГЭ, работой в предметной комиссии по ЕГЭ.

Представитель ответчика иск не признала, указав, что в стаж Хмелевой Е.В., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г., засчитаны ... года ... месяца ... дней, что менее требуемых ... лет по Закону № 173-ФЗ, и не дает ей права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с чем условия для назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» у Хмелевой Е.В. отсутствуют.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, считает иск Хмелевой Е.В. обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2).

В соответствии со ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Право на пенсию в связи с педагогической деятельностью определяется на основании п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (далее – Правила от 29.10.2002 г.).

При исчислении периодов работы в части, не урегулированной Правилами от 29.10.2002 г., применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона от 17.12.2001 г., утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.

Основным условием, определяющим право на данный вид пенсии, является наличие специального стажа не менее ... лет в учреждениях для детей.

В соответствии со ст. 35 Декларации прав и свобод человека и гражданина, установлено, что закон, предусматривающий ограничение прав граждан, действует только после его официального опубликования. Указанную норму следует рассматривать как гарантию недопустимости ухудшения прав работников, которые имели права и льготы, фактически воспользовались ими, а впоследствии, в связи с изменением закона, потеряли право на данную льготу. Аналогичная норма предусмотрена ст. 4 ГК РФ. Названная норма означает, что закон обратной силы не имеет.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. установлено, что пенсионные права, приобретенные гражданами на основании ранее действовавшего законодательства, не могут быть отменены, нормы, которым может быть придана обратная сила, не должны применяться, если этим ухудшается пенсионное право гражданина.

По волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы до 1 января 2002 г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» было предусмотрено назначать пенсии за выслугу лет учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет.

Трудовая деятельность истца, в том числе в спорные периоды, подтверждается записями в ее трудовой книжке (л.д. ...).

Судом установлено, что Хмелева Е.В. в период с ... г. по ... г. находилась в отпуске по уходу за ребенком до трех лет. Отпуск по уходу за ребенком с ... г. по ... г. засчитан ответчиком в льготный стаж, период с ... г. по ... г. – не учтен. Решение ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в Комсомольском районе г. Тольятти в части отказа о включении в специальный стаж периода с ... г. по ... г. является неправильным.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста ... лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

В соответствии с данным Законом законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с настоящим законом.

Исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, статьи 167 КЗоТ РСФСР (в редакции Закона РСФСР от 9 декабря 1971 года), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.

Кроме того, пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» предусмотрено, что при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Ссылки ответчика на положения пункта 7 Разъяснений «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет», утвержденных Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года N 375/24-11 не указывающего, что время дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывается в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, не могут быть приняты во внимание, поскольку данный пункт не содержит и каких-либо ограничений по возможности учета времени дополнительного неоплачиваемого отпуска в стаже, дающем право на пенсию на льготных условиях. Единственным ограничением по учету времени дополнительных отпусков, в настоящем пункте, поименован стаж, дающий право на ежегодные оплачиваемые отпуска.

Кроме того, положения Разъяснений Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года N 375/24-11, не могут рассматриваться в отрыве от нормативного регулирования данных правоотношений, установленного в КЗоТ РСФСР и допускавшего до 6 октября 1992 возможность включения времени дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в специальный стаж работы по специальности, в т.ч. и для случаев назначения пенсии на льготных условиях.

В периоды работы истца с ... г. по ... г. до ... г. действовал Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463, которым поименованы заместители директора, осуществляющие деятельность во внешкольных учреждениях.

При подтверждении периода с ... г. по ... г. – применяется Список должностей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, которым также поименованы заместители директора, осуществляющие деятельность в учреждениях дополнительного образования.

При этом Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463, наличие права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности было обусловлено только выполнением работы в должностях и учреждениях, поименованных в Списке, без учета выполнения нормы педагогической нагрузки.

Суд установил, что в спорные периоды работы истец занимала штатную должность заместителя директора по учебной части и получала заработную плату, в связи с чем имеются законные основания для включения указанных периодов работы в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, по должности – заместитель директора по учебной части.

Доводы ответчика о том, что спорный период работы не может быть включен в специальный стаж, так как истец работала по совместительству в этом же учреждении с ... г. по ... г. в должности педагога дополнительного образования на ... ставки, отсутствуют за этот период сведения в системе ГПС, наименование учреждения не предусмотрено Списком и Правилами, утвержденными Постановлениями Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, правового значения не имеют и на оценку пенсионных прав истицы не влияют.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 25 от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Разрешая спор по существу, суд приходит к выводу о том, что наименование учреждения в Списке «учреждения дополнительного образования детей» идентично наименованию учреждения, в котором работала Хмелева Е.В. – «образовательное учреждение дополнительного образования». Изменение наименования образовательного учреждения, где истец осуществляла педагогическую деятельность, не изменяло его основного направления деятельности – организация и проведение досуговой и внеурочной деятельности детей, получение детьми бесплатного дополнительного образования, а также выполняемых истцом функциональных обязанностей, что подтвердила в суде свидетель Ф. (бывший директор центра «...»).

В систему ГПС в указанный период истец не внесена не по своей ошибке, подтверждением осуществления деятельности в качестве заместителя директора по учебной части, по совмещению педагогом дополнительного образования в спорный период являются должностные инструкции, тарификации педагогов, приказы по личному составу о стимулировании внеклассной работы и ее оплате (л.д. ...).

Нет оснований считать, что из стажа истца, претендующего на досрочную трудовую пенсию, обоснованно исключены периоды нахождения Хмелевой Е.В. на курсах повышения квалификации, в командировках.

Суд учитывает, что некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г.

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Согласно данным МОУ гимназия № ... «...» Хмелева Е.В. находилась на курсах повышения квалификации с ... г. по ... г., в командировках – ... г., ... г., ... г., ... г., ... г., ... г., ... г. (л.д. ...).

В указанные периоды начислялась заработная плата, производились отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. После прохождения указанных курсов и прибытия из командировок истец продолжила работу на том же рабочем месте, т.к. на период этих отвлечений за ней сохранялось место работы с сохранением средней заработной платы.

Кроме того, прохождение курсов повышения квалификации обусловлено спецификой работы истца – учителя физики, для которого курсы повышения квалификации являются обязательным условием выполнения педагогической работы. Командировки Хмелевой Е.В. в г. Самара связаны с участием в семинаре учителей-экспертов ЕГЭ, работой в предметной комиссии по ЕГЭ.

Таким образом, решение ответчика от ... г. об исключении из льготного стажа истца спорных периодов работы существенно нарушает пенсионные права Хмелевой Е.В.

Принимая во внимание, что на момент обращения истца за назначением трудовой пенсии по старости общая продолжительность специального трудового стажа истца составила более ... лет, у суда имеются правовые основания для удовлетворения требований Хмелевой Е.В. о назначении пенсии с момента обращения в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, т.е. с ... г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Хмелевой Е.В. – удовлетворить.

Включить в стаж специальной трудовой деятельности Хмелевой Е.В., дающей право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, периоды: с ... г. по ... г. – период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет; с ... г. по ... г. – в должности ... по учебной части в Муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования центр «...» (с ... г. – в Муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей многопрофильный центр «...»); с ... г. по ... г. – нахождение на курсах повышения квалификации; ... г., ... г., ... г., ... г., ... г., ... г., ... г. – нахождение в командировках.

Назначить пенсию Хмелевой Е.В. с ... г.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Г. Захаревская

Мотивированная часть решения изготовлена 07.06.2013 г. в единственном экземпляре и является подлинником.

Судья М.Г. Захаревская