Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-329/2017 ~ М-134/2017 от 16.01.2017

Дело № 2-329 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2017 г.

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области

в составе:

председательствующего судьи Захаревской М.Г.

при секретаре Зориной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца Башариной Н.Н. (доверенность № ... от ... г. в деле)

гражданское дело по иску Булычевой Светланы Александровны к Государственному Учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Комсомольском районе г. Тольятти о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Булычева С.А. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Комсомольском районе г. Тольятти о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, указав в обоснование иска следующее:

Решением комиссии по пенсионным вопросам ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Комсомольском районе г. Тольятти № ... от ... г. ей было отказано в назначении пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. В специальный стаж для назначения пенсии не были включены периоды ее трудовой деятельности: с 05.09.1988 г. по 26.08.1990 г. – в должности руководителя кружка во Дворце пионеров, с 08.10.1990 г. по 22.10.1990 г., с 13.05.1991 г. по 17.05.1991 г., с. 10.10.1991 г. по 28.10.1991 г., с. 06.04.1992 г. по 25.04.1992 г., с 11.01.1993 г. по 30.01.1993 г. – нахождение на курсах повышения квалификации.

Полагая данное решение территориального пенсионного органа нарушающим ее право на пенсионное обеспечение, истец просила суд обязать ответчика включить в стаж работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости, периоды с 05.09.1988 г. по 26.08.1990 г. – в должности руководителя кружка во Дворце пионеров, с 08.10.1990 г. по 22.10.1990 г., с 13.05.1991 г. по 17.05.1991 г., с. 10.10.1991 г. по 28.10.1991 г., с. 06.04.1992 г. по 25.04.1992 г., с 11.01.1993 г. по 30.01.1993 г. – нахождение на курсах повышения квалификации, и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения, т.е. с 14.09.2016 г.

В судебном заседании представитель истца Башарина Н.Н. поддержала иск, дополнив, что в силу п. 3.2 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 г. № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», принятом в соответствии с Постановлением от 17.12.1959 г. № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась работа по специальности во внешкольных детских учреждениях. К внешкольным детским учреждениям относятся Дворцы и Дома пионеров. К работе по специальности во внешкольных детских учреждениях относится работа в качестве руководителя или заместителя руководителя этих учреждений, руководителя кружка, тренера-преподавателя, методиста и так далее.

Кроме того, согласно разделу 1 Перечня учебных заведений, учреждений, организаций и должностей, время работы, в которых засчитывается в стаж педагогической работы работников просвещения, являющегося приложением № 6 к Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников учебных заведений профессионально-технического образования, утвержденной Госпрофобром СССР 31.12.1976 г., в числе «наименования должностей» содержится должность «руководитель кружка», в числе «наименования учебных заведений, учреждений, организации» содержится – «внешкольные детские учреждения».

Согласно Номенклатуре внешкольных учреждений, утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 14.11.1986 г. № 227, Примерного Перечня внешкольных учреждений, утвержденного Приказом Государственного Комитета СССР по народному образованию от 23.04.1990 г. № 280, Дом (Дворец) пионеров относился к внешкольным учреждениям.

Кроме того, Положение № 1397 от 17.12.1959 г. «О пенсиях за выслугу лет работникам
просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» и Инструктивное письмо № 1-63-И
распространяли своё действие до 01.10.1993 г. В 1993 г. должность «руководитель
кружков» была переименована в должность «педагог дополнительного образования».
Переименование осуществлено в связи с принятием нового Закона РФ «Об образовании» № 3266-1 от 10.07.1992 г., пунктом 4 Приказа Министерства образования РФ от 25.01.1993 г. № 21 установлено привести наименования должностей работников в соответствие с наименованиями, предусмотренными в тарифно-квалификационных характеристиках, утверждённых Приказом Минобразования России от 11.11.1992 г. № 406, и именует руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся – педагогами дополнительного образования.

Таким образом, педагог дополнительного образования – это не вновь созданная профессия, данное наименование произошло вследствие переименования должности «руководитель кружков», не повлекшее за собой изменения трудовых функций.

Вышеперечисленная педагогическая деятельность истца осуществлялась во внешкольном образовательном учреждении, которое, независимо от того как оно называлось в различные периоды, выполняет и выполняло те же задачи, что поименованы в списке учреждений, работа которых дает право на досрочную пенсию. Вины истца в том, что ведомственная принадлежность и наименование должностей этих учреждений на протяжении трудовой деятельности изменялись, нет.

Ответчик – представитель ГУ – УПФ РФ в Комсомольском районе г. Тольятти Рябова И.Л. в судебное заседание не явилась, представила в суд отзыв на исковое заявление Булычевой С.А., указав, что в признании права на досрочное назначение трудовой пенсии, обязании назначить пенсию досрочно отказано правомерно, так как отсутствуют правовые основания для включения в специальный стаж истца оспариваемых периодов ее работы в должности руководителя кружка, поскольку не любая педагогическая деятельность засчитывается в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, а только та педагогическая деятельность, которая осуществлялась в должностях, предусмотренных нормативно-правовым актом.

Определениями Конституционного суда РФ от 23.04.2015 г. № 827-0 и от 29.09.2016 г. № 2048-0 установлено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности, при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностей лиц, работающих на разных должностях. Определение таких должностей относится к компетенции Правительства РФ.

Определениями Верховного суда РФ от 12.11.2009 г. № 49-В09-13 и от 14.01.2010 № 48-В09-15 установлено, что согласно вышеперечисленных норм законодательства, как действующих в настоящий момент, так и ни действующих не предусматривается право лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности «руководитель кружка» (л.д. ...).

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, считает иск Булычевой С.А. подлежащим частичному удовлетворению.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2).

В суде установлено, что решением комиссии по пенсионным вопросам ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Комсомольском районе г. Тольятти № 646 от 30.11.2016 г. Булычевой С.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, предусмотренной пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ввиду отсутствия требуемой продолжительности педагогического стажа – 25 лет (в специальный стаж включены периоды работы общей продолжительностью 23 года).

В специальный стаж для назначения пенсии не были включены периоды трудовой деятельности Булычевой С.А.: с 05.09.1988 г. по 26.08.1990 г. – в должности руководителя кружка во Дворце пионеров, с 08.10.1990 г. по 22.10.1990 г., с 13.05.1991 г. по 17.05.1991 г., с. 10.10.1991 г. по 28.10.1991 г., с. 06.04.1992 г. по 25.04.1992 г., с 11.01.1993 г. по 30.01.1993 г. – нахождение на курсах повышения квалификации (л.д. 11-13).

По мнению суда, отсутствуют правовые основания для включения названного оспариваемого периода работы в должности руководителя кружка во Дворце пионеров в специальный стаж истца для назначения досрочной трудовой пенсии по старости по следующим основаниям.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 г. № 8-П и Определение от 5.11.2002 г. № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Право на пенсию в связи с педагогической деятельностью определяется на основании пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при наличии специального стажа не менее 25 лет в учреждениях для детей.

Согласно пп. м п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – Постановление Правительства от 16.07.2014 г. № 665), при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Закона 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список и Правила № 781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее – Список и Правила № 1067);

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее – Список от 06.09.1991 №463);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») – для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. (далее – Перечень № 1397).

В соответствии с п. 3 постановления Правительства от 16.07.2014 г. № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального Закона «О страховых пенсиях» осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516 (далее Правила от 11.07.2002 г. № 516).

При исчислении периодов работы, указанных в пп. п. 1 постановления Правительства от 16.07.2014 г. № 665 в соответствии с пп. в п. 3 Постановления Правительства от 16.07.2014 г. № 665 применяется Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (далее – Положение № 1397), для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 г.

Таким образом, Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии со ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Однако Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, равно как и ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, не предусматривается право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности «руководитель кружка».

Таким образом, не любая педагогическая деятельность засчитывается в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, а только та педагогическая деятельность, которая осуществлялась на должностях, предусмотренных приведенными Списками.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 г. № 367, предусмотрены самостоятельные наименования должностей «методист» и «руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)», однако, в названные Списки данные должности включены не были.

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, действовавшее в спорные периоды работы истца до 1993 года, также не предусматривало права работников просвещения на включение в специальный стаж для назначения пенсии периода трудовой деятельности в указанной должности.

Приказом Министра образования Российской Федерации от 25.01.1993 г. № 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, а позднее – в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 г. № 367, наряду с должностью «педагог дополнительного образования» сохранено и прежнее название должности «руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)».

Изложенное свидетельствует о том, что в данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах, а вопрос о тождественности выполняемых истцом функций тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, мог быть решен в судебном порядке только в случае неправильного наименования работодателем занимаемой истцом должности, чего в данном деле не имелось.

Таким образом, доводы представителя истца о возможности включения в специальный стаж истца периодов ее работы с 05.09.1988 г. по 26.08.1990 г. в должности руководителя кружка противоречат нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Ссылку представителя истца на Инструктивное письмо Министерства социального обеспечения РСФСР № 1-63-И от 30.06.1986 г. «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», нельзя признать обоснованной, поскольку Министерство социального обеспечения РСФСР не являлось уполномоченным органом по определению учреждений и должностей, работа в которых предусматривала право на досрочное пенсионное обеспечение.

Доводы истца о тождественности должности «руководитель кружка» и должности «педагог дополнительного образования» не состоятелен, так как определение тождественности должностей относится в компетенции Минсоцразвития РФ, которое тождественность данных должностей не устанавливало; переименование в централизованном порядке наименования должностей не является установлением их тождественности.

При таких обстоятельствах судом не установлены нарушения пенсионного законодательства при отказе Булычевой С.А. во включении в специальный стаж ее периода работы в должности руководителя кружка по Дворце пионеров.

Ссылки представителя истца на то, что наступили правовые основания для досрочного назначения пенсии с 14.09.2016 г., суд считает неубедительными по вышеуказанным мотивам.

Вместе с тем, требования истца о включении в льготный стаж периодов с 08.10.1990 г. по 22.10.1990 г., с 13.05.1991 г. по 17.05.1991 г., с. 10.10.1991 г. по 28.10.1991 г., с. 06.04.1992 г. по 25.04.1992 г., с 11.01.1993 г. по 30.01.1993 г. подлежат судебной защите, поскольку из материалов пенсионного дела следует, что в эти периоды истец находилась на курсах повышения квалификации.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Согласно справке работодателя от 12.04.2016 г. Булычева С.А. находилась на курсах повышения квалификации, в указанные спорные периоды начислялась заработная плата.

Кроме того, прохождение курсов повышения квалификации обусловлено спецификой работы истца – педагогического работника, для которой курсы повышения квалификации являются обязательным условием выполнения определенных работ.

Таким образом, спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж трудовой деятельности Булычевой С.А., решение ответчика от 30.11.2016 г. в части исключения из льготного стажа истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации существенно нарушает пенсионные права истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Булычевой С.А. – удовлетворить частично.

Включить в стаж специальной трудовой деятельности Булычевой С.А., дающей право на назначение досрочной пенсии по старости, периоды:

с 08.10.1990 г. по 22.10.1990 г., с 13.05.1991 г. по 17.05.1991 г., с. 10.10.1991 г. по 28.10.1991 г., с. 06.04.1992 г. по 25.04.1992 г., с 11.01.1993 г. по 30.01.1993 г. – нахождение на курсах повышения квалификации.

В удовлетворении остальной части иска к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Комсомольском районе г. Тольятти о включении в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода работы с 05.09.1988 г. по 26.08.1990 г. – в должности руководителя кружка во Дворце пионеров г. Тольятти, назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 14.09.2016 г. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Г. Захаревская

Мотивированная часть решения изготовлена 17.02.2017 г. в единственном экземпляре и является подлинником.

Судья М.Г. Захаревская