Решение по делу № 12-267/2016 от 02.03.2016

Дело № 12-267/2016

Р Е Ш Е Н И Е

13 апреля 2016 года г. Уфа

Судья Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Добрянская А.Ш.,

с участием представителя лица привлекаемого к административной ответственности ФИО5, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Правительства Республики Башкортостан на постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по республике Башкортостан – старшего судебного пристава ФИО4 от 03.02.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Правительства Республики Башкортостан,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 03.02.2016 года, вынесенное начальником Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан – старшим судебным приставом ФИО4 Правительство Республики Башкортостан был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.17.15, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере. 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Правительство Республики Башкортостан обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление ссылаясь на то, что решением Октябрьского районного суда г.Уфы РБ от 08.12.2014 года на Правительство возложена обязанность по предоставлению ФИО1, страдающей тяжелым хроническим заболеванием, вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Уфа Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, но нем менее 14 кв.м. общей площади. Государственным заказчиком и главным распорядителем средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета определен Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, бюджету РБ на осуществление государственных полномочий РФ по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий. То есть приобретение жилого помещения ФИО1 в соответствии с установленным порядком является полномочием Государственного комитета РБ по строительству и архитектуре. Во исполнение указанного судебного решения, а также других судебных решений о предоставлении жилого помещения гражданам данной категории распоряжением Правительства РБ от 24.06.2015 года № 729-р Государственному комитету РБ по строительству и архитектуре выделено из бюджета РБ за счет резервного фонда Правительства РБ 10522400 руб. на приобретение 9 квартир для обеспечения жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в том числе, согласно установленным федеральным нормам стоимости 1 кв.м жилой площади на покупку ФИО1 жилого помещения Государственным комитетом РБ по строительству и архитектуре выделено 472 794 руб. Указанным госкомитетом в 2015 году проведено три аукциона по приобретению на указанную денежную сумму жилого помещения для ФИО1 Ввиду отсутствия заявок запрос предложения признан несостоявшимся. 20.01.2016 года Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре направлена заявка в Министерство финансов для приобретения жилых помещений во исполнение распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 24.07.2015 года № 792-р, так как в конце 2015 года выделенные на эти цели денежные средства были возвращены в бюджет РБ.

Таким образом, Правительство РБ и Государственный комитет РБ по строительству и архитектуре в соответствии с установленным порядком продолжает проводить работу по исполнению судебного решения об обеспечении жилыми помещением ФИО1

По мнению Правительства РБ, оно принимало все меры для обеспечения жилым помещением ФИО1 и в действиях Правительства РБ отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Просит отменить обжалуемое постановление должностного лица.

В судебном заседании представитель лица привлекаемого к административной ответственности ФИО5 доводы жалобы поддержал, просил постановление от 03.02.2016 года, вынесенное начальником Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан – старшим судебным приставом ФИО4 Заявитель ФИО6 в судебном заседании доводы, приведенные в жалобе поддержала, просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15. КоАП РФ.

Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре и Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Проверив доводы жалобы и материалы дела, выслушав объяснения лица, участвующего в деле, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ст.6 Закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

По делу установлено, что Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре (далее - Госстрой РБ), рассмотрев жалобу Правительства Республики Башкортостан об отмене постановления начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан - старшего судебного пристава ФИО4 от 03.02.2016 о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение содержащихся в исполнительной документе требований неимущественного характера (далее - постановление судебного пристава).

Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г.Уфы от 08.12.2014 по делу № 2-6635/2014 на Правительство Башкортостан возложена обязанность предоставить ФИО1 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте адрес Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, но не менее 14,0 кв.м. общей площади.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 24.07.2015г. № 792-р Госстрою РБ выделены бюджетные средства в размере 472,794 тыс. рублей в целях обеспечения жилым помещением ФИО1 по судебному решению, вступившему в законную силу.

Приобретение жилого помещения с последующим отнесением его в собственность Республики Башкортостан для передачи жилого помещения по договору социального найма взыскателю осуществляется органами государственной власти только путем проведения закупочных процедур в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

04.09.2015 г. в целях приобретения жилого помещения по договору социального найма на территории городского округа г.Уфа для инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, за счет средств бюджета Республики Башкортостан по судебному решению, вступившему в законную силу, Госстроем РБ был объявлен аукцион №0101200008915000021. По окончании срока подачи заявок 14.09.2015г. не подано ни одной заявки на участие в электронном аукционе, аукцион признан несостоявшимся.

В связи с признанием электронного аукциона 09.10.2015г. была объявлена закупка № 0101200008915000029 в форме запроса предложений со сроком окончания подачи заявок до 20.10.2015г. 20.10.2015г. в связи с отсутствием заявок на участие в запросе предложении №0101200008915000029 был признан несостоятельным.06.11.2015 повторно был объявлен электронный аукцион №0101200008915000031, по итогам которого 16.11.2015 был составлен протокол о признании электронного аукциона несостоявшимся в связи с отсутствием заявок.

04.12.2015 повторно была объявлена закупка в форме запроса предложений № 0101200008915000032, который 10.12.2015 признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок.

Таким образом, Госстроем РБ в 2015 году осуществлены требуемые в соответствии с законодательством закупочные процедуры в целях приобретения жилого помещения для взыскателя. Вся информация о проведенных Госстроем РБ мероприятиях размещена на официальном сайте закупок Ошибка! Недопустимый объект гиперссылки., и общедоступна для неограниченного круга лиц.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 11.03.2016 №195-р Госстрою РБ выделены 9278131,8 рублей из бюджета Республики Башкортостан за счет резервного фонда Правительства Республики Башкортостан на приобретение девяти квартир для обеспечения жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, по судебным решениям, вступившим в законную силу.

Госстрой РБ направил в Министерство экономического развития Республики Башкортостан заявку от 15.03.2016 №16-04/55 на распределение бюджетных ассигнований согласно вышеуказанному распоряжению в рамках республиканской адресной инвестиционной программы на 2016 год и подготовку распоряжения.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 11.04.2016 № 343-р внесены изменения в республиканскую адресную инвестиционную программу на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов в части выделения средств на приобретение девяти жилых помещений для вышеуказанной категории граждан.

Таким образом, Госстроем РБ во исполнение распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 11.04.2016 № 343-р после поступления лимитов бюджетных обязательств будут осуществлены закупочные процедуры по приобретению девяти жилых помещений для обеспечения жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, по судебным решениям, вступившим в законную силу, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в т.ч. по приобретению жилого помещения для ФИО1

В соответствии с ч.1 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) установлена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из оспариваемого постановления старшего судебного пристава Правительство РБ не исполнило законное требование судебного пристава исполнителя - предоставить ФИО1 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте адрес Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, но не менее 14,0 кв.м. общей площади, тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, по мнению суда, имеются основания для признания совершенного Правительством Республики Башкортостан административного правонарушения малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие или бездействие, хотя формально и содержащие признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07 декабря 2010 г. № 1702-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положением пункта 2.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при отсутствии вредных последствий оставления места дорожно-транспортного происшествия, не причинившего вред здоровью и крупный ущерб и не представляющего собой существенное нарушение охраняемых общественных отношений, - может быть в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения признано правоприменительным органом малозначительным и не повлечь административного наказания.

Принимая во внимание вышеизложенное и то обстоятельство, что Правительство РБ предприняло всевозможные меры в целях приобретения жилого помещения для ФИО1, суд считает, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан – старшего судебного пристава, вынесенное в отношении Правительства РБ по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении прекращено на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Правительства Республики Башкортостан на постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по республике Башкортостан – старшего судебного пристава ФИО4 от 03.02.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Правительства Республики Башкортостан, удовлетворить.

Постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по республике Башкортостан – старшего судебного пристава ФИО4 от 03.02.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Правительства Республики Башкортостан, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить за малозначительностью административного правонарушения на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись вынесением Правительству Республики Башкортостан устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья А.Ш. Добрянская