Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2175/2013 от 05.04.2013

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.о. Самара 24 апреля 2013 года

Ленинский районный суд г. Самары в составе судьи Гороховик О. В., при секретаре Ивановой И. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Калга Г.И., Калга Н.М., Ядринцева С.Н., Калиничева Юрия Ю.Н., Бринчугова Н.М. к Администрации г.о. Самара о признании права на родственное (семейное) захоронение,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к Администрации г.о. Самара, Департаменту строительства и архитектуры г.о. Самара, МКУ «Ритуал» указав, что постановлением Администрации г.о. Самара от 07.10.2009 № 1040 во исполнение решения Ленинского районного суда г. Самары от 01.06.2009 г. была необоснованно прекращена деятельность муниципального кладбища г.о. Самара «Сорокины Хутора». Указанное постановление нарушает их право на захоронения в родственных могилах.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истцы просили суд признать постановление № 1040 от 07.10.09 г.не состоятельным, отменить или внести изменения по следующим причинам: вышеуказанное постановление нарушило по гарантированному волеизъявлению быть погребенными на кладбище Сорокины Хутора рядом с умершими близкими родственниками при наличии свободной земли, процедура закрытия произошла с нарушением ФЗ, а именно без проведения санитарно- экологической экспертизы, не были приняты меры по созданию санитарно- защитной зоны, обозначить санитарно- защитную зону на план –схеме кладбища в пределах от 50-80-100 метров от непосредственной близости проживания граждан и могил на кладбище, запретить родственные захоронения только в те могилы или около них, которые расположены в санитарно- защитной зоне в непосредственной близости от мест проживания, провести инвентаризацию этих могил, разрешить родственные захоронения на кладбище Сорокины Хутора в те могилы или рядом, которые не нарушают санитарно- защитную зону.

В судебном заседании истцы поддержали уточненные требования в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Главы г. о. Самары в судебном заседании иск не признала, указывая на отсутствие оснований.

Представитель МКУ «Ритуал» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Выслушав истцов, представителя ответчика и исследовав материалы дела, суд приходит к убеждению о том, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» названный закон регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает: 1) гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; 2) гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; 3) санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; 4) основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

В соответствии со ст. 5 этого Федерального закона волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти (далее - волеизъявление умершего) - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме в числе прочего: быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими; быть подвергнутым кремации; о доверии исполнить свое волеизъявление тому или иному лицу (п. 1). Действия по достойному отношению к телу умершего должны осуществляться в полном соответствии с волеизъявлением умершего, если не возникли обстоятельства, при которых исполнение волеизъявления умершего невозможно, либо иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 2). В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего (п. 3).

В силу п. 2 ст. 7 названного Федерального закона исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.

Согласно п. 1 ст. 8 указанного Федерального закона супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируются в числе прочего: выдача документов, необходимых для погребения умершего, в течение суток с момента установления причины смерти; в случаях, если для установления причины смерти возникли основания для помещения тела умершего в морг, выдача тела умершего по требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, не может быть задержана на срок более двух суток с момента установления причины смерти (подп. 1); исполнение волеизъявления умершего в соответствии со статьями 5 и 7 настоящего Федерального закона (подп. 4).

Исходя из ст. 17 упомянутого Федерального закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1). (см. текст в предыдущей редакции)

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (п. 4).

Гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ст. 21).

В соответствии со ст. 29 названного Федерального закона органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших (п. 1). Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов (п. 2).

В силу раздела 1 Порядка организации похоронного дела на территории городского округа Самара, утв. Постановлением Администрации г.о. Самара от 27.02.2010 № 183, муниципальным образованием городской округ Самара в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере организации похоронного дела создано муниципальное казенное учреждение городского округа Самара «Ритуал» видами деятельности которого являются: предоставление земельных участков под захоронения, в том числе под семейные (родовые) захоронения; ведения архива захоронения; инвентаризация захоронений; согласование установки надмогильных сооружений и въезда на территории кладбищ транспортных средств.

Как установлено судом, кладбище «Сорокины Хутора» образовалось стихийно в 30-е годы XX века. С 1997 года организовано централизованное производство захоронений с их регистрацией в установленном порядке.

В настоящее время указанное кладбище является общественным муниципальным кладбищем городского округа Самара, право муниципальной собственности на занимаемый им земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, кладбище «Сорокины хутора», в установленном порядке зарегистрировано, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 63-АЖ № 152458, выданным 16.02.2012 г. Управлением Росреестра по Самарской области.

Решением Ленинского районного суда г. Самары от 01.06.2009 г. заявление прокурора г. Самары в интересах неопределенного круга лиц и граждан Севериной Е.А., Шашенкова Ю.И., Провозиной Е.Н. о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления удовлетворено частично. Постановлено признать не соответствующим закону, нарушающим права и законные интересы граждан бездействие Администрации городского округа Самара, выразившееся в непринятии мер по прекращению захоронений на территории кладбища «Сорокины хутора». Также в абзаце третьем резолютивной части решения постановлено обязать Администрацию городского округа Самара в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу издать нормативный акт о прекращении захоронений на кладбище «Сорокины хутора», за исключением случаев, предусмотренных ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 17.07.2009 г. решение Ленинского районного суда г. Самары от 01.06.2009 г. по существу оставлено без изменения. Постановлено уточнить абзац 3 решения суда, изложив его в следующей редакции: «Обязать Администрацию городского округа Самара в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению допущенных нарушений и неблагоприятного воздействия места погребения кладбища «Сорокины хутора» на окружающую среду, разрешив вопрос о прекращении деятельности по захоронению в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Во исполнение названных судебных актов Администраций городского округа Самара, в числе прочего, издано постановление от 07.10.2009 г. № 1040, которым прекращена деятельность по предоставлению мест для новых захоронений на территории общественного муниципального кладбища городского округа Самара «Сорокины Хутора» (п. 1). Указанный нормативный правовой акт не отменен, не изменен и в установленном порядке недействующим не признан.

Довод истцов о том, что указанное постановление Администраций городского округа Самара нарушает их право быть погребенными рядом с ранее умершими близкими родственниками, является ошибочным.

Из буквального содержания названного постановления во взаимосвязи с действующим законодательством и указанными судебными актами следует, что прекращена деятельность по предоставлению мест для новых захоронений. Между тем, возможность производить захоронения урн с прахом после кремации в родственные могилы на территории общественного муниципального кладбища городского округа Самара «Сорокины Хутора» не исключена, что прямо следует из п. 4.3. СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 г. № 84 (зарегистрировано в Минюсте РФ 31.082011 г. № 21720).

Как уже было указано, в силу п. 2 ст. 5 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» волеизъявление умершего может быть исполнено в полном объеме не всегда, так как, исходя из баланса публичных и частных интересов, могут быть обстоятельства и законодательные запреты, препятствующие этому.

Граждане при жизни вправе выразить свое волеизъявление, однако исполнение указанного волеизъявления возможно лишь после их смерти. Именно с момента смерти возникают правоотношения по исполнению волеизъявления умершего.

В отношении истцов юридический факт, являющийся основанием для исполнения их волеизъявления быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими, не наступил.

Доводы истцов о том, что указанное постановление нарушает ФЗ № 8 «О погребении и похоронном деле», несостоятельны, поскольку указанным законом допускается прекращать деятельность кладбищ с учетом санитарных и экологическими требований и правил содержания мест погребения. Деятельность кладбища «Сорокины Хутора» по произведению захоронений была прекращена в связи с тем, что как было установлено решением суда от 01.06.09 г. деятельность кладбища нарушает санитарные и экологические нормы. часть альных услуг и мест захоронения в городском округе Самара на орены, поскольку поскольку указанные вопросы

При указанных обстоятельствах, учитывая, что оспариваемое постановление принято во исполнение решения суда, не противоречит закону и не нарушает права заявителей, требования истцов о признании Постановления № 1040 от 07.10.09 г. незаконным не подлежат удовлетворению.

Требования истцов об обозначении санитарно- защитной зоны на план- схеме, запрете родственных захоронений в те могилы, которые расположены в санитарно- защитной зоне в непосредственной близости от мест проживания, разрешении родственных захоронений на кладбище «Сорокины Хутора» в те могилы, которые не нарушают санитарно- защитную зону не могут быть удовлетворены, поскольку указанные вопросы нашли свое отражение в Целевой Программе г. о. Самары N 645 «Развитие сферы ритуальных услуг и мест захоронения в городском округе Самара» на 2009-2025 годы.

При таких обстоятельствах, требования истцов не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194—199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В иске Калга Г.И., Калга Н.М., Ядринцеву С.Н., Калиничеву Ю.Н,, Бринчугову Н.М. отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 26.04.2013 г.

Судья Гороховик О. В.