Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-1274/2015 (2-14890/2014;) ~ М-12884/2014 от 11.11.2014

 Дело № 2-1274/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Вологда 03 февраля 2015 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе

председательствующего судьи Улитиной О.А.,

при секретаре Гоголадзе Н.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Каклюгина В. Н. о признании незаконными разъяснений Государственной жилищной инспекции Вологодской области,

установил:

Заявитель обратился в суд, мотивируя тем, что в ДД.ММ.ГГГГ Государственная Жилищная Инспекция Вологодской области (далее ГЖИ) в ответ на обращения собственников жилых помещений <адрес>, а затем в ДД.ММ.ГГГГ по обращению ТОС "Тепличный", разъяснило гражданам законность применения для расчета размера платы за отопление в ДД.ММ.ГГГГ годах приказа РЭК Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что данные разъяснения противоречат Федеральному Законодательству и наносят материальный ущерб гражданам в пользу управляющей организации ООО УК "СОЮЗ". Просил признать разъяснения ГЖИ Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ. № противоречащими Федеральному законодательству и наносящими материальный ущерб гражданам в пользу управляющих организаций; опубликовать решение суда в газете Красный Север.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ заявитель Каклюгин В.Н. заявленные требования уточнил, просил также признать бездействие ГЖИ Вологодской области по выполнению положений ЖК РФ: ст. 169 ч.3, ст.13 ч. 8.3, ст. 168 ч.7, ст.155 ч.2; признать противоречащим законодательству разъяснений ГЖИ Вологодской области в части обязанности граждан передавать показания прибора учета электрической энергии в сбытовую компанию; признать противоречащим законодательству разъяснений ГЖИ Вологодской области о форме-счета квитанции, который может не содержать фактических данных показаний общедомового прибора учета тепловой энергии по <адрес>.

В судебное заседание от ДД.ММ.ГГГГ заявитель Каклюгин В.Н. не явился. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Государственной жилищной инспекции по доверенности Федотова Е.А. с заявленными требованиями не согласилась по доводам и основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель заинтересованного лица Минстрой РФ в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, причина неявки не известна.Представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо Дементьев В.В. в судебном заседании просил суд удовлетворить заявленные исковые требования.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.254 ч.1 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со статьей 8 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилищным отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации. Порядок предоставления и оплаты коммунальных услуг установлен нормами жилищного законодательства.

Согласно ч.4 ст. 154 Кодекса плата за коммунальные услуги включает в себя плату, в том числе, за отопление.

Статья 157 Кодекса устанавливает, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст. 157 Кодекса размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные ч.4 ст. 154 Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным в порядке, установленном федеральным законом.

Пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354 признаны утратившими силу со дня вступления в силу Правил, утвержденных настоящим Постановлением, постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», за исключением пунктов 15-28 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных указанным постановлением (в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению), и пунктов 1-4 приложения № 2 к указанным Правилам (в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению), которые утрачивают силу с 1 января 2015 года.

Следовательно, после введения в действие Правил № 354 Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 продолжают действовать в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 № 857 «Об особенностях применения в 2012 - 2014 годах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в 2012 - 2014 годах») установлено, что Правилами № 354 в части определения размера платы за предоставленную коммунальную услугу по отоплению применяются в 2012 - 2014 годах с учетом одной из следующих особенностей:

    а)    в целях определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную потребителю в не оборудованном индивидуальным прибором учета тепловой энергии жилом доме или в не оборудованном индивидуальным либо общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии жилом помещении (квартире) или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 15 сентября 2012 г. могут принять решение об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно за все расчетные месяцы календарного года. В случае принятия указанного решения определение размера платы за коммунальную услугу по отоплению осуществляется в соответствии с Правилами расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в 2012-2014 годах, утвержденными настоящим постановлением;

    б)    разрешить органам государственной власти субъектов Российской Федерации до 15 сентября 2012 г. принять решение о применении при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 307, используя при этом нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие по состоянию на 30 июня 2012 г.

    Согласно пункту 2 Постановления № 857 органы государственной власти субъектов Российской Федерации, принявшие решения, указанные в подпункте «а» или «б» пункта 1 настоящего постановления, могут в любой момент принять решение о применении порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предусмотренного Правилами № 354.

Таким образом, из содержания изложенных норм в совокупности следует, что на период 2012-2014 г.г. предусмотрена возможность начисления платы по одному из трех вариантов: в соответствии с правилами, утвержденными Постановлением № 857; в соответствии с Правилами № 307 либо по Правилам № 354. В любом случае решение о применении одного из вариантов расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению принимается органами государственной власти Российской Федерации либо по умолчанию Правила №354 в случае непринятия названными органами соответствующего решения в срок до 15.09.2012.

В пункте 3 Правил № 354 предусмотрено, что разъяснения по применению этих Правил, дает Министерство регионального развития Российской Федерации.

Согласно разъяснениям содержащимся в письме Минрегиона России от 28.08.2012 №22567-ВК/14 «О применении Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных ломах и жилых ломов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, и порядка оплаты коммунальной услуги по отоплению» введение новой системы оплаты за коммунальные услуги может привести к росту платы граждан за отопление в зимний период с одновременным падением платы в летнее время. Учитывая, что произошел рост тарифов за коммунальные услуги с 1 июля 2012 г. и ожидается еще одно повышение с 1 сентября 2012 г. переход на новую систему оплаты жилищно-коммунальных услуг может привести к росту социальной напряженности в регионах.

Для исключения указанной ситуации 27 августа 2012 г. принято Постановление № 857, в соответствии с которым органам государственной власти субъектов Российской Федерации предлагается применять один из названных выше трех вариантов порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принять решения о выборе одного из двух способов расчетов, указанных в пунктах 2 и 3, в срок до 15 сентября 2012 г. В случае если до 15 сентября 2012 г. органы государственной власти субъектов Российской Федерации не примут решения о выборе одного из двух способов расчетов, указанных в пунктах 2 и 3, то в таком субъекте Российской Федерации применяется порядок расчета платы за коммунальную услугу по отоплению, предусмотренный Правилами № 354. В случае если органы государственной власти субъектов Российской Федерации приняли решение о выборе одного из двух способов расчетов, указанных в пунктах 2 и 3, они могут в любой момент принять решение о применении порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предусмотренного Правилами.

На основании Постановления № Региональной энергетической комиссией Вологодской области издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении в 2012-2014 годах порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению и о внесении изменений в отдельные приказы РЭК области об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению при отсутствии приборов учета на территории муниципальных образований <адрес>», в силу пункта 1 которого при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению в 2012 -2014 голах необходимо применять порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года №307, используя при этом нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие по состоянию на 30 июня 2012 года.

Решения о применении Правил № органами исполнительной власти Вологодской области не принималось.

С учетом изложенного, на территории муниципальных образований Вологодской области с ДД.ММ.ГГГГ подлежит применению порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами № 307.

Согласно п.21 Правил № при оборудовании многоквартирного дома коллективными(общедомовыми) приборами учета и отсутствии индивидуальных и общих(квартирных) приборов учета, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом помещении определяется исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за отопление за предыдущий год и тарифа на тепловую энергию, установленного в соответствии с законодательством РФ(пп.2 п.2 приложения № к Правилам № 307), при отсутствии сведений-исходя из норматива потребления тепловой энергии на отопление.

При этом исполнитель 1 раз в год производит корректировку размера платы за отопление в соответствии с пп.3 п.2 приложения № к Правилам № исходя из размера платы за тепловую энергию, потребленную за истекший год, определенного исходя из показаний коллективного(общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме.

Ни управляющие организации, ни собственники помещений в многоквартирном доме не наделены правом выбирать один из способов начисления такой платы.

Учитывая изложенное, разъяснения, данные в письмах ГЖИ области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, полностью соответствуют действующему законодательству.

Рассматривая требования заявителя о признании противоречащими федеральному законодательству разъяснений ГЖИ области от ДД.ММ.ГГГГ № и о признании бездействия ГЖИ области по выполнению положений Жилищного кодекса Российской Федерации, то согласно ответа Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области на обращение Дементьева В.В. от ДД.ММ.ГГГГ №, ГОСТ на который ссылается Дементьев В.В., является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Настоящий стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений. Порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, расположенных на территории Вологодской области (утвержденный постановлением Правительства Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №) разработан в соответствии с пунктом 2 статьи 167 ЖК РФ для формирования единой информации базы данных о техническом состоянии многоквартирных домов. Порядок установления необходимости проведения капитального ремонта на территории Вологодской области департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства области и находится в стадии согласования.

В настоящее время программа капитального ремонта утверждена постановлением Правительства Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области» опубликовано в издании «Красный Север», №, ДД.ММ.ГГГГ (постановление, паспорт Программы).

Согласно информации предоставленной консультантом управления жилищно-коммунального хозяйства Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства области Богословской М.А. в настоящее время краткосрочный план реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области на ДД.ММ.ГГГГ Департаментом разработан и находится на согласовании в Государственно-правовом департамента Правительства области.

В отношении ОАО «Вологдаэнергосбыт» проведена проверка, результаты, которой отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, ответ подготовлен исполнителем в соответствии с материалами проверки (акт от ДД.ММ.ГГГГ №). В ответе от ДД.ММ.ГГГГ. № ГЖИ указывает, что сроки предоставления платежных документов потребителям и способы передачи показаний индивидуальных приборов учета должна быть указаны в договоре на поставку электрической энергии. Данное разъяснение согласуется с пп. К(1) п.33 Правил № 354, согласно которому потребитель имеет право: при наличии индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета ежемесячно снимать его показания и передавать полученные показания исполнителю или уполномоченному им лицу не позднее даты, установленной договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Договор на поставку электроэнергии, заключенный между ОАО «Вологдаэнергосбыт» и ООО «УК»Союз» расторгнут с ДД.ММ.ГГГГ. При данных обстоятельствах ГЖИ правомерно дало разъяснение о том, что электроснабжение с ДД.ММ.ГГГГ. производится ОАО «Вологдаэнергосбыт» исходя из фактического объема коммунальной услуги, в соответствии с абзацем 2 п.44 Правил № 354. В адрес ООО «УК»Союз» вынесено предписание по заключению договора энергоснабжения. В вышеуказанном разъяснении ГЖИ не указывало конкретных способов передачи показаний индивидуальных приборов электроэнергии, а только перечислило варианты, которые используются на практике. Конкретные варианты стороны впоследствии могут предусмотреть при подписании договора энергоснабжения.

В отношении ООО «УК «Союз» проведена проверка в рамках которой дана оценка общедомовому прибору учета тепловой энергии и согласно этому подготовлен ответ, в котором указывается, что в платежных документах указывается только объем потребленной тепловой энергии, так как модификацией общедомового прибора учета предусматривается только фиксация объема полученной тепловой энергии (акт от ДД.ММ.ГГГГ №).

Также по мнению суда ГЖИ правомерно разъяснело, что счет-квитанция, предъявляемый к оплате жителям дома, должен содержать информацию, которая указана в п.69 Правил № 354. При этом форма платежного документа, утвержденная приказом Министерства регионального развития РФ от 19.09.2011г. № 454, является примерной.

Таким образом, разъяснения Государственной жилищной инспекции Вологодской области являются законными и обоснованными и не противоречат действующему законодательству.

При таких установленных обстоятельствах по делу суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании вышесказанного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199, 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении требований Каклюгина В. Н. о признании незаконными разъяснений Государственной жилищной инспекции Вологодской области - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья                 О.А. Улитина

Мотивированное решение изготовлено 06.02.2015 года.