Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-12/2022 (12-230/2021;) от 14.09.2021

24RS0032-01-2020-004809-27

Дело №12-12/2022

Р Е Ш Е Н И Е

город Красноярск                         24 января 2022 года.

Судья Ленинского районного суда г.Красноярска Бойко И.А.,

рассмотрев жалобу представителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска Краковского М.И. на определение государственного инспектора Красноярского края по использованию и охране земель, главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Красноярскому краю от 30.10.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении гражданина Вахмистрова Григория Викторовича,

У С Т А Н О В И Л:

Определением государственного инспектора Красноярского края по использованию и охране земель, главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Красноярскому краю от 30.10.2020г. по результатам проверки, проведенной департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в отношении Вахмистрова Г.В. было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении Вахмистрова Г.В.

В жалобе поданной в порядке ст.30.2-30.8 КоАП РФ представитель Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска Краковский М.И. указывает на незаконность определения должностного лица Управления Росреестра по Красноярскому краю по тем основаниям, что проверка в отношении Вахмистрова Г.В. проводилась на основании приказа руководителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска №825 от 15.07.2020, приказ о проведении проверки был направлен в адрес Вахмистрова Г.В. заказным письмом с уведомлением от 16.07.2020. В ходе проверки установлено, что Вахмистров Г.В. при использовании принадлежащих ему на праве собственности земельных участков и здания автосервиса по адресу г.Красноярск, СНТ «Солнечный» частично занимает под здание автосервиса часть земельного участка неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале №, площадью 42 кв.м. под размещение пристроя к зданию автосервиса. Акт проверки с приложенными к нему материалами был направлен на рассмотрение по существу в Управление государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноясркому краю. По результатам рассмотрения материалов 30.10.2020г. государственным инспектором Красноярского края по использованию и охране земель, главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Красноярскому краю не был составлен протокол об административном правонарушении, а вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 30.10.2020г. по тем мотивам, что Департаментом не соблюден порядок проведения проверки, установленный Федеральным законом от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении ИП Вахмистрова Г.В. Между тем, согласно выписке из ЕГРП Вахмистров прекратил предпринимательскую деятельность 26.06.2013г.Представитель Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска Краковского М.И. просил определение от 30.10.2020г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении отменить, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю рассмотреть дело об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ в отношении Вахмистрова Г.В.

Вахмистров Г.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом.

В судебном заседании представитель Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска Мурысина Е.Ю. доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Красноярскому краю Черепахина О.В., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения жалобы, пояснив, что срок давности привлечения к административной ответственности истек, в связи с чем, не может обсуждаться вопрос о виновности Вахмистрова Г.В. в совершении административного правонарушения. Кроме того, заочным решением Ленинского районного суда г.Красноярска от 12.04.2021г. на Вахмистрова Г.В. возложена обязанность освободить земли неразграниченной собственности от строений и привести их в первоначальное состояние.

Выслушав лицо, подавшее жалобу, заинтересованное лицо представителя Управления Росреестра по Красноярскому краю, рассмотрев доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о том, что определение отмене или изменению не подлежит.

Согласно ст.7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст.7.1 названного Кодекса, составляет 2 месяца и начал исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

По обстоятельствам дела следует, что 12.10.2020г. согласно акту проверки №165 выявлено, что Вахмистров Г.В. при использовании земельных участков, принадлежащих на законном основании и здания автосервиса, расположенных на территории СНТ «Солнечный» в Ленинском районе г.Красноярска совместно использует под размещение части здания автосервиса часть земельного участка неразграниченной собственности, площадью 42 кв.м., в кадастровом гвартале 24:50:0500072 в связи с чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек 12.12.2020 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

По смыслу части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Учитывая, что определением государственного инспектора Красноярского края по использованию и охране земель, главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Красноярскому краю от 30.10.2020г. было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Вахмистрова Г.В., а срок давности привлечения его к административной ответственности истек, то возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности вменяемого состава административного правонарушения утрачена.

Учитывая изложенное, определение государственного инспектора Красноярского края по использованию и охране земель, главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Красноярскому краю Чичикина Д.С. от 30.10.2020г. отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Определение государственного инспектора Красноярского края по использованию и охране земель, главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Красноярскому краю Чичикина Д.С. от 30.10.2020г. вынесенное в отношении Вахмистрова Григория Викторовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска Краковского М.И. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение 10 суток со дня получения копии решения суда с подачей жалобы через Ленинский районный суд г.Красноярска.

Судья                                     И.А. Бойко