Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-247/2018 (2-2736/2017;) ~ М-2133/2017 от 03.08.2017

Дело № 2-247-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2018 года

Индустриальный районный суд г. Ижевска

Под председательством судьи Сутягиной С.А.

при секретаре Бурлаковой Ю.М.,     

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Акбаева ЮР к Управлению МВД по г. Ижевску, МВД по УР о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии Управления МВД РФ по г. Ижевску от 04 апреля 2017 года,

установил:

Истец Акбаев Ю.Р. обратился в суд с заявлением к Управлению МВД по г. Ижевску, МВД по УР о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии Управления МВД РФ по г. Ижевску от 04 апреля 2017 года, о возложении обязанности предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма из расчета 18 кв.м. общей жилой площади на каждого члена семьи. Требования мотивировал тем, что на основании выписки из протокола № от -Дата- заседания ЖБК УМВД России по ... истец снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п.2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ в связи с превышением уровня обеспеченности очередника общей площадью жилого помещения. Не согласившись с решением истцом направлено в адрес ответчика заявление. -Дата- ответчиком в адрес истца направлена выписка из протокола № ЖБК УМВД России по ..., согласно которой внесены изменения в протокол от -Дата- №. Истец не согласен с данными расчетами, поскольку проживает совместно с супругой, дочерью и двумя внучками, ведут общий бюджет. Фактически считает расчет, произведенный ответчиком неверный, поскольку не указаны в качестве членов семьи две внучки, проживающие с истцом. Кроме того, согласно уведомления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР установлено, что дом, в котором проживает истец, расположен на территории санитарно-защитных зон промышленных предприятий ОАО Буммаш и ОАО Ижевское предприятие железнодорожного транспорта, в которой не допускается размещение объектов для проживания. Просит признать незаконным выписку из протокола № от -Дата- заседания жилищно-бытовой комиссии Управления МВД РФ по ..., обязать УМВД по ... предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма из расчета 18 кв.м. общей жилой площади на каждого члена семьи, признать Акбаеву Е.Ю., -Дата- года рождения, действующую в интересах несовершеннолетних детей ФИО6, 2011 года и ФИО7, 2014 года членами семьи Акбаева Ю.Р. В последствии от требований к МВД УР истец отказался.

Истец Акбаев Ю.Р. и его представитель Муллагалиев Н.А. в судебном заседании заявление поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика Управления МВД России по г. Ижевску Волынина Ю.В., действующая по доверенности, просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, представила письменный отзыв, указала, что членами семьи внучки истца не являются, так как в установленном законом порядке не признаны таковыми. Истцом норматив предоставления жилья превышен. Ссылка истца на письма необоснованы, поскольку объект недвижимости поставлен на учет в Росреестр и является жилым.

Представители третьего лица МВД по УР, третьи лица Акбаева Н.Л., Акбаева Е.Ю., извещенные о дне и месте рассмотрения спора суд не явились, представили заявление о рассмотрении в их отсутствие. Суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Свидетель ФИО10 пояснила, что знакома с семьей Акбаевых с 1995 года, в настоящее в семье проживает постоянно по ..., в том числе с ними проживает их дочь Акбаева Е.Ю. с двумя внучками. Акбаевы ведут общий бюджет, в настоящее время дочь не работает по уходу за ребенком.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска.

Судебным следствием установлено:

Акбаева ЮР проходил службу в МВД по УР, в 2006 принят на учет как лицо, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и состоял на учете до 2017 года.

В жилом помещении, расположенном по адресу ..., собственником которой является Акбаев Ю.Р., проживают Акбаев Ю.Р., 07..01.1962 года рождения (с -Дата-), его супруга Акбаева Н.Л., -Дата- года рождения (с -Дата- временно ), дочь Акбаева Е.Ю., -Дата- года рождения (с -Дата-), внучка ФИО7-Дата- года рождения (с -Дата-), внучка ФИО11, -Дата- года рождения (с -Дата-).

04 апреля 2017 года состоялось заседание комиссии ЖБК Управления МВД России по г. Ижевску № 6, где Акбаев Ю.Р. снят с учета нуждающихся в жилищных помещениях в УМВД России по г. Ижевску на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ в связи с превышением уровня обеспеченности очередника общей жилой площадью над нормативом предоставления общей площадью жилого помещения.

05 мая 2017 года истец обратился с заявлением в Управление МВД России по г. Ижевску с просьбой восстановить на учете нуждающихся в жилищных помещениях, представив справку БТИ.

15 мая 2017 года состоялось заседание комиссии ЖБК Управления МВД России по г. Ижевску № 7, внесены изменения в протокол комиссии от 04.04.2017 года № 6, изложено в новой редакции выводы о снятии с учета Акбаева Ю.Р. как лица, нуждающегося в жилом помещении «Акбаев Ю.Р. (№ по общему списку УМВД по ...) проживает семьей в составе он, жена, дочь, две внучки зарегистрированы в квартире общей площадью 64,2 кв.м. по адресу ..., собственником данном квартиры является очередник, кроме того, у жены очередника имеется ? доли или 22,45 кв.м. в квартире, общей площадью 44,9 по адресу ...

Норматив предоставления: 54 кв.м. (3 чел*18 кв.м.)

Право на дополнительную площадь не имеется

Имеющаяся общая площадь – 64,2 кв.м. + 22,45 кв.м.=86,65 кв.м.

Превышение норматива предоставления =32,65 кв.м.».

Отказывая в заявленных требованиях, суд исходил из следующего:

Жилищно-бытовая комиссия Управления МВД России по г. Ижевску действует на основании приказа Управления МВД России по г. Ижевску № 202 от 09 марта 2017 года, утвердившего «Положение о жилищно-бытовой комиссии по Управления МВД России по г. Ижевску». Пунктом 4.5. Положения определено, что жилищно-бытовая комиссия Управления МВД России по г. Ижевску выносит решение в случаях, предусмотренных законодательством РФ, о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях лиц, состоящих на данном учете в Управлении МВД России по г. Ижевску.

Управление МВД России по г. Ижевску является надлежащим ответчиком, поскольку согласно положению данная комиссия уполномочена принимать решение о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях лиц.

В соответствии ч. 1 ст. 6 ФЗ от 19.07.2011 N 247-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 1 ФЗ от -Дата- N 247-ФЗ (ред. от -Дата-) "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 31 ч. 1 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с п. 11 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от -Дата- N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Исходя из смысла вышеуказанной статьи, жилищно-бытовой комиссией Управления МВД России по г. Ижевску правильно установлено, что ФИО11 и ФИО7, являющиеся внучками истца, не являются членами семьи истца, поскольку в установленном порядке судом не признаны членами семьи, перечень лиц, которые входят в состав семьи установлен ч. 2 ст. 1 ФЗ от -Дата- N 247-ФЗ (ред. от -Дата-) "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", не входят внучки.

Факт совместного проживания малолетних ФИО11 и ФИО12 его матери Акбаевой Е.Ю. с истцом, сам по себе не может являться основанием для признания внуков членом семьи.

Делая такой вывод, суд принимает во внимание, что в соответствии с ч. 1 ст. 56 СК РФ ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов, которая осуществляется родителями.

Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей, они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (ч. 1 ст. 63 СК РФ).

В силу положений ч. 2 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Из системного толкования перечисленных норм следует, что право несовершеннолетних детей производно от прав их родителей, поскольку лица, не достигшие возраста 14 лет, не могут самостоятельно реализовывать свои права.

В материалы дела истцом Акбаевым Ю.Р. не представлено доказательств нахождения малолетнего внуков на его иждивении. Пояснения свидетеля, о совместном проживании истца и его внучек с дочерью, не свидетельствуют о том, что они являются членами его семьи.

Из установленных обстоятельств следует, что матерью малолетних ФИО11 и ФИО12 года рождения, является Акбаева Е.Ю., сведений в свидетельстве о рождении ФИО11 об отце ребенка отсутствует. Доказательств, свидетельствующих о том, что мать малолетнего лишена родительских прав, либо иным образом ограничена в правах в отношении ребенка в материалах дела не имеется. У малолетних ФИО11 и ФИО12 имеется один из родителей, который в соответствии с ч. 1 ст. 80 Семейного кодекса Российской Федерации обязан содержать своих детей. При этом закон обязанность родителей по содержанию своих детей в зависимость от наличия или отсутствия у родителей необходимых для содержания детей денежных средств не ставит.

Согласно ч. 3 ст. 7 ФЗ от -Дата- N 247-ФЗ (ред. от -Дата-) "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.

Согласно выписке ГУП УР «Удмуртский республиканский центр технической инвентаризации» от -Дата- Акбаева НЛ принадлежит ? доля квартиры, расположенная по адресу ...45, общей площадью 44,9 кв.м.

Норматив предоставления жилья семье Акбаева Ю.Р., состоящая из трех человек – жены Акбаева НЛ, дочери Акбаева Е.Ю. составляет 54 кв.м. (3*18 кв.м.), на праве собственности членом семьи имеется в общей сумме 64,2 кв.м. + 22,45 кв.м. =86,65, превышает на 32,65 кв.м. норматива предоставления.

Исходя из вышеизложенного, жилищно-бытовой комиссией Управления МВД России по ... принято законное решение снятии Акбаева Ю.Р. с учета нуждающихся в жилых помещениях лиц, поскольку превышен норматив предоставления жилья. Выписка из протокола № от -Дата- не имеет правовых оснований для возникновения обязательств, не нарушает прав истца.

Довод истца о размещении квартиры в санитарно-защитной зоне основаны на неверном толковании норм прав и не подтвержден надлежащими доказательствами.

Суд соглашается с доводами ответчика, который указал, что недвижимости, расположенный по адресу ... – 26 является жилым помещением, что подтверждается также свидетельством о государственной регистрации права собственности. Ссылки истца на справки, датированные 2006 годом и 2004 годом, носят неактуальный характер, истцом не представлены сведения по факту запрета на проживание в санитарно-защитных зонах.

При указанных обстоятельствах заявленные требования суд находит незаконными, в связи с чем удовлетворению.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, ст. 49-53 ЖК РФ, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления Акбаева ЮР к УМВД РФ по ... о признании решения ЖБК УМВД РФ по г.Ижевску №6 от 04.04.2017 года о снятии истца с учета нуждающихся в жилых помещениях незаконным, предоставления жилого помещения по договору социального найма общей площадью из расчета 18 кв.м. на каждого члена семьи о признании Акбаевой Е.Ю., ФИО11, ФИО12 членами семьи отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение 1 месяца, с подачей жалобы через суд, вынесший решение.

Решение изготовлено в совещательной комнате судьей С.А. Сутягиной.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21.02.2018 года.

Судья                              С.А. Сутягина