Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1067/2023 (2а-6491/2022;) ~ М-6102/2022 от 21.12.2022

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2023    г.                         г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары:

в составе председательствующего судьи Ретиной М.Н.,

при секретаре Митрясове В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по исковому заявлению прокурора Самарского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области о признании незаконным бездействия и возложение обязанностей,

установил:

Самарский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Ленинский районный суд г. Самары с административным иском к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области о признании незаконным бездействия и возложение обязанностей, в обосновании иска указав, что Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой проведён анализ возложенных на министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области полномочий в сфере охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий. Установлено, что в муниципальном районе Приволжский Самарской области располагается особо охраняемая природная территория регионального значения «Генковская лесополоса «Лента». В соответствии с Решением Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 28.12.1989 № 481 «Генковская лесополоса «Лента» является государственным памятником природы. Положение об особо охраняемой природной территории – памятнике природы регионального значения «Генковская лесополоса «Лента» утверждено постановлением Правительства Самарской области от 26.12.2011 № 854. Сведения о границах указанного памятника природы как зоне с особыми условиями использования территорий внесены в Единый государственный реестр недвижимости с учётным номером №. Как выявлено прокуратурой, для указанной особо охраняемой природной территории при ее создании и до настоящего времени охранная зона не установлена (подтверждается письмом министерства от № и приложением к нему).

По указанному факту прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес министра лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области внесено представление. Вместе с тем, нарушения законодательства до настоящего времени не устранены. Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, просит суд признать незаконным бездействие министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области по разработке проекта решения Губернатора Самарской области о создании охранной зоны памятника природы регионального значения «Генковская лесополоса «Лента», об установлении ее границ и утверждении положения о ней, возложить на министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ подготовить проект решения Губернатора Самарской области о создании охранной зоны памятника природы регионального значения «Генковская лесополоса «Лента», об установлении ее границ и утверждении положения о ней.

В судебном заседании представитель истца в лице помощника прокурора Моисеев Н.Г. заявленные требования уточнил, просил суд признать незаконным бездействие министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области по разработке проекта решения Губернатора Самарской области о создании охранной зоны памятника природы регионального значения «Генковская лесополоса «Лента», об установлении ее границ и утверждении положения о ней, пояснительной записки к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ, возложить на министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность: подготовить проект решения Губернатора Самарской области о создании охранной зоны памятника природы регионального значения «Генковская лесополоса «Лента» об установлении ее границ и утверждении положения о ней, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ, обеспечить согласование проекта решения Губернатора Самарской области о создании охранной зоны памятника природы регионального значения «Генковская лесополоса «Лента» с уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления, обеспечить направление согласованного с уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления проекта решения Губернатора Самарской области о создании охранной зоны памятника природы регионального значения «Генковская лесополоса «Лента» в адрес Губернатора Самарской области для принятии решения о создании охранной зоны, дал пояснения, аналогичные изложенным выше, настаивал на удовлетворении исковых требований с учетом внесенных уточнений.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица Дмитриенко Е.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ заявленные исковые требования с учетом уточнения не признала, по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения явившихся сторон, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Установлено, что Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой проведён анализ возложенных на министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области полномочий в сфере охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий.

В муниципальном районе Приволжский Самарской области располагается особо охраняемая природная территория регионального значения «Генковская лесополоса «Лента».

В соответствии с Решением Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 28.12.1989 № 481 «Генковская лесополоса «Лента» является государственным памятником природы.

Положение об особо охраняемой природной территории – памятнике природы регионального значения «Генковская лесополоса «Лента» утверждено постановлением Правительства Самарской области от 26.12.2011 № 854.

Сведения о границах указанного памятника природы как зоне с особыми условиями использования территорий внесены в Единый государственный реестр недвижимости с учётным номером №.

Как выявлено прокуратурой, для указанной особо охраняемой природной территории при ее создании и до настоящего времени охранная зона не установлена (подтверждается письмом министерства от № и приложением к нему).

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях состоит из данного Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Исходя из п. 2 ст. 26 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» предусмотрено, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон установлен запрет на всякую деятельность, влекущую за собой нарушение сохранности памятников природы.

В силу п. 10 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны.

Согласно пп. «б» п.11 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с пп. 100 п. 2.2 Положения о министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, утверждённого постановлением Правительства Самарской области от 09.10.2013 № 528, в рамках закрепленных предметов ведения министерство осуществляет полномочия по подготовке проектов решений Губернатора Самарской области о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней.

Постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 № 138 утверждены Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон.

В соответствии с п. 21 Правил высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 настоящих Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

Проверкой достоверно установлено, что в нарушение требований ч. 10 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», пп. 100 п. 2.2 Положения о министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, утверждённого постановлением Правительства Самарской области от 09.10.2013 № 528, до настоящего момента министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области проект решения Губернатора Самарской области о создании охранной зоны памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней не подготовлен.

По указанному факту прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес министра лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области внесено представление.

Вместе с тем нарушения законодательства до настоящего времени не устранены.

Отсутствие охранной зоны указанного памятника природы является причиной неблагоприятного антропогенного воздействия, способствует загрязнению природного объекта и нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, установленное ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Доказательств, опровергающих выводы административного истца, отвечающих требованиям относимости и допустимости, административным ответчиком не представлено.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, согласно представленным письменным пояснениям стороны ответчика, что стратегией социально-экономического развития Самарской области на период до 2030, утвержденной Постановлением Правительства Самарской области от 12.07.2017 № 441 предусмотрено завершить установление охранных зон всех действующих памятников природы регионального значения Самарской области до 2030.

Работы по установлению охранных зон памятников природы регионального значения ведутся в плановом порядке в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями в рамках доведенного до Министерства предельного объема финансирования, предусмотренного государственной программой Самарской области «Охрана окружающей среды Самарской области на 2014-2024 и на период до 2030».

Реализация природоохранных мероприятий на территории Самарской области с 2014 осуществляется в рамках государственной программы Самарской области «Охрана окружающей среды Самарской области на 2014-2024», утвержденной Постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 668. Указанной выше программой предусмотрено до 2023 установление охранных зон 67 памятников природы, в настоящее время ответчиком стратегический показатель программы выполнен на 107,5 %, охранные зоны установлены у 72 памятников природы регионального значения.

В отношении большинства охранных зон памятников природы регионального значения, в том числе и заявленного стороной истца охранные зоны разработаны, но не согласованы с федеральными органами исполнительной власти. Распоряжение Губернатора Самарской области об установлении 20-ти охранных зон указанных памятников природы, по сведениям административного ответчика будет принято в 2023 при согласовании его проекта установленными федеральными органами исполнительной власти.

На основании изложенного, суд приходит к убеждению, что административным ответчиком предпринимаются все возможные и зависящие от него меры по разработке проекта решения Губернатора Самарской области о создании охранной зоны памятника природы регионального значения «Генковская лесополоса «Лента».

Данные обстоятельства расценивается судом как свидетельства отсутствия неправомерного бездействия Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области по разработке соответствующего проекта, влекущих нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком необходимые мероприятия по разработке проекта решения Губернатора Самарской области о создании охранной зоны памятника природы регионального значения осуществляются, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Самарского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области о признании незаконным бездействия и возложение обязанностей – удовлетворить частично.

Возложить на Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность:

- подготовить проект решения Губернатора Самарской области о создании охранной зоны памятника природы регионального значения «Генковская лесополоса «Лента» об установлении ее границ и утверждении положения о ней, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ,

- обеспечить согласование проекта решения Губернатора Самарской области о создании охранной зоны памятника природы регионального значения «Генковская лесополоса «Лента» с уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления,

- обеспечить направление согласованного с уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления проекта решения Губернатора Самарской области о создании охранной зоны памятника природы регионального значения «Генковская лесополоса «Лента» в адрес Губернатора Самарской области для принятии решения о создании охранной зоны.

В удовлетворении иска в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                подпись М.Н. Ретина

Копия верна.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ