Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-424/2021 от 09.08.2021

Дело № 12-424/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

29 октября 2021 года г.Псков, ул.Петровская, д.24

Судья Псковского городского суда Псковской области Куликова В.В., при секретаре Егоровой М.С., рассмотрев жалобу юридического лица ООО «Скангали», в лице его представителя – Никифоровой В.А. и Семеновой Т.А. на постановление № ** от **.**2021, вынесенное руководителем Государственной инспекции труда - Главным государственным инспектором труда в Псковской области Иойлевым Г.В. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением вынесенным руководителем Государственной инспекции труда - Главным государственным инспектором труда в Псковской области Иойлевым Г.В. от **.**.2021 № ** юридическое лицо ООО «Скангали» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, представитель юридического лица ООО «Скангали» Никифорова В.А. обратилась в Псковский городской суд Псковской области с жалобой, указав, на существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ совершенных административным органом вынесшим постановление о назначении административного наказания, в частности на не извещение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности; неверное указание сведений о юридическом лице, привлекаемом к административной ответственности; отсутствие в материалах дела доказательств допущенного нарушения, а именно - акта проверки, а также нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении. На основании вышеизложенного, просит суд постановление вынесенное руководителем Государственной инспекции труда - Главным государственным инспектором труда в Псковской области Иойлевым Г.В. от **.**.2021 № **, признать незаконным и отменить.

В судебном заседании защитники ООО «Скангали» поддержали доводы жалоб и требования об отмене постановления в полном объеме, настаивая на её удовлетворении.

Представитель Государственной инспекции труда в Псковской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу ООО «Скангали» в отсутствие представителя инспекции.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, оценив доводы жалобы, исследовав материалы дела, дополнительно представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу пунктов 2, 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, иной орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, обязаны установить факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его представителя, а также выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

На основании части 2 статьи 25.1 КоАП РФ - дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч.1 ст.25.15 КоАП РФ - лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно ч.3 ст.25.15 КоАП РФ - место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Однако вышеизложенные требования действующего федерального законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Скангали» должностным лицом административного органа соблюдены не были.

Из материалов дела об административном правонарушении, следует, что заказным письмом с уведомлением в адрес ООО «Скангали» (<адрес>) **.**.2021 направлено уведомление о необходимости явки **.**.2021 в 16.00 часов в Государственную инспекцию труда в Псковской области, в связи с вынесением определения о рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Из содержания доверенности № ** от **.**.2020, выданной ООО «Скангали» защитнику Ермаковой Н.А., следует, что последняя была направлена представлять интересы общества в Инспекции труда и для этих целей была наделена полномочиями участвовать при составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном Кодексом РФ административных об правонарушениях, с правом представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, а также подписывать протокол об административном правонарушении, иные документы, получать их и расписываться в их получении.

**.**.2021 в 16.00 часов с участием представителя ООО «Скангали» Ермаковой Н.А. должностным лицом было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с которым рассмотрение дела было назначено в этот же день и в это же непосредственно время, а именно **.**.2021 в 16.00 часов, копия которого также была вручена Ермаковой Н.А.

После чего **.**.2021 в 16.00 часов руководителем Государственной инспекции труда в Псковской области Иойлевым Г.В. было вынесено постановление о назначении административного наказания юридическому лицу ООО «Скангали» по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в тексте которого имеются сведения об участии при рассмотрении дела представителя ООО «Скангали» Ермаковой Н.А., на основании вышеуказанной доверенности № ** от **.**.2020, которой последняя не была уполномочена Обществом для принятия участия от имени Общества в рассмотрении дела об административном правонарушении.

Данных о надлежащем извещении юридического лица ООО «Скангали» о рассмотрении дела об административном правонарушении **.**.2021 в 16.00 часов в материалах дела об административном правонарушении не имеется.

Вручение в день и время рассмотрения дела копии определения о назначении времени и рассмотрения дела об административном правонарушении Ермаковой Н.А., уполномоченной Обществом лишь для составления протокола об административном правонарушении, а также направление юридическому лицу ООО «Скангали» заказного почтового отправления **.**.2021, которое заведомо для отправителя не могло дойти до адресата в течении одного рабочего дня, не может свидетельствовать о надлежащем извещении юридического лица либо его уполномоченного надлежащим образом законного представителя о времени и месте рассмотрения должностным лицом данного дела, поскольку сведений о своевременном получении извещения Обществом либо его уполномоченным надлежащим образом законным представителем в деле не содержится.

Сведений о том, что должностным лицом Государственной инспекции труда в Псковской области предпринимались попытки известить ООО «Скангали» иными способами, а также обеспечить явку при рассмотрении дела уполномоченного надлежащим образом представителя Общества, привлекаемого к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

В связи с чем, в рассматриваемом случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не соблюден, дело рассмотрено в присутствии не уполномоченного надлежащим образом представителя Общества, в отсутствие сведений о том, что юридическое лицо своевременно извещено о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Рассмотрение должностным лицом административного органа дела об административном правонарушении в присутствии не уполномоченного надлежащим образом представителя Общества, не извещенного надлежащим образом Общества о рассмотрении дела, повлияло на полноту, всесторонность и объективность вынесенного постановления, исследования обстоятельств дела и повлекло за собой существенное нарушение норм действующего процессуального права.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год.

Согласно ч.2 ст.4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Таким образом, дата вынесения акта проверки контролирующим государственным органом в данном случае 13.11.2020, является датой с которой начинает исчисляться срок давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление № ** от **.**.2021, вынесенное руководителем Государственной инспекции труда - Главным государственным инспектором труда в Псковской области Иойлевым Г.В. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «Скангали», подлежит отмене, в связи с существенными нарушениями административным органом процессуальных требований, предусмотренных вышеуказанным Кодексом, с учетом того, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные частью 1 статьи 4.5 КоАП, не истекли, то на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, административное дело подлежит направлению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

В связи с вышеизложенным, оснований для оценки иных доводов, указанных в жалобе юридического лица ООО «Скангали», в настоящий момент у суда не имеется, поскольку они подлежат оценке при новом рассмотрении по существу административного дела.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу юридического лица ООО «Скангали», удовлетворить.

Постановление № ** от **.**.2021, вынесенное руководителем Государственной инспекции труда - Главным государственным инспектором труда в Псковской области Иойлевым Г.В. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридического лица ООО «Скангали», и назначении ему административного наказания в виде предупреждения, отменить, дело об административном правонарушении на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда по Псковской области.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.В. Куликова