Решение по делу № 12-180/2019 от 16.07.2019

К делу №12-180/19г.

РЕШЕНИЕ

г.Геленджик 13 сентября 2019 года    

Судья Геленджикского городского суда Краснодарского края

Дрепа М.В.

рассмотрев жалобу Рязанова А.В. на постановление должностного лица Геленджикского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю, заместителя главного государственного инспектора города-курорта Геленджик по использованию и охране земель от 30 мая 2019 года и решение главного государственного инспектора города-курорта Геленджик по использованию и охране земель от 20 июня 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица Геленджикского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю, заместителя главного государственного инспектора города-курорта Геленджик по использованию и охране земель от 30 мая 2019 года, оставленным без изменения решением главного государственного инспектора города-курорта Геленджик по использованию и охране земель от 20 июня 2019 года, Рязанов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 27 000 рублей.

Не согласившись с выводами должностных лиц, Рязанов А.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанные постановление и решение должностных лиц и производство по делу об административном правонарушении прекратить, указав в обоснование жалобы, что им с сособственниками подписано соглашение о разделе земельного участка, предпринимаются меры по приобретению дополнительного вида разрешенного использования земельного участка, однако на участок наложен арест судебными приставами.

В судебное заседание заявитель не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пунктам 3, 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) в кадастр недвижимости в числе иных вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, а также виде или видах его разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, который обязателен для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (части 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На территории города-курорта Геленджик градостроительный регламент установлен Правилами землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденными решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010г. №466 (далее - Правила землепользования и застройки), которыми для каждой территориальной зоны установлен единый градостроительный регламент по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 19 апреля 2019 года должностным лицом Геленджикского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю проведено административное обследование объекта земельных отношений - земельного участка площадью 670 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: г.Геленджик, ул.<адрес>, по результатам которой установлено использование Рязановым А.В. земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Так, согласно данным Единого государственного реестра недвижимости на основании договора купли-продажи от 10.07.2001г, договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности № от 09.02.1959г, удостоверенного нотариусом Геленджикской государственной нотариальной конторы, земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Краснодарский край, г.Геленджик, ул.<адрес>, кадастровый №, общей площадью 670 кв.м, для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве общей долевой (56/100 доли) собственности Рязанову А.В, о чем имеется запись регистрации № от 21.10.2008г.

По сведениям, содержащимся в кадастре недвижимости, указанный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с названными выше Правилами землепользования и застройки земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 - зона малоэтажной жилой застройки.

Кадастровая стоимость земельного участка составляет 5 321 910,50 рублей.

На земельном участке находится 3-этажный жилой дом с цокольным этажом, остекленная веранда, пристройка общей площадью 155,4 кв.м, кадастровый №, принадлежащий на праве общей долевой (56/100 доли) собственности Рязанову А.В. на основании договора купли - продажи от 10.07.2001г, о чем в ЕГРП 13.07.2001г. сделана запись регистрации №.

В ходе административного обследования при визуальном осмотре выявлено, что жилой дом с кадастровым номером №, используется Рязановым А.В. под коммерческую деятельность - по предоставлению услуг по размещению граждан на плату.

Факт совершения Рязановым А.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается: актом административного обследования объекта земельных отношений от 19.04.2019г. и приложенной к нему фототаблицей, протоколом об административном правонарушении от 15.05.2019г, письменными объяснениями сособственника земельного участка и жилого дома – С. и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Довод жалобы о том, что Рязанов А.В. необоснованно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как им подписано соглашение о разделе земельного участка и предпринимаются меры по приобретению дополнительного вида разрешенного использования земельного участка, указанного в Правилах землепользования и застройки, однако на участок наложен арест судебными приставами, состоятельным признать нельзя.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Из системного толкования статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 1, 8, 14 Закона N 218-ФЗ следует, что выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок, подлежит оформлению в установленном законом порядке.

Материалы дела объективно свидетельствуют о том, что использование земельного участка осуществлялось не в соответствии с документально установленным и учтенным в кадастре недвижимости видом разрешенного использования, что является нарушением правового режима использования земельного участка, установленного требованиями статей 1, 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Должностные лица Геленджикского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю пришли к обоснованному выводу о совершении Рязановым А.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Деяние Рязанова А.В. квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса, земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 30 ░░░ 2019 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 20 ░░░░ 2019 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.8.8 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░