Решение по делу № 2-469/2014 ~ М-514/2014 от 28.08.2014

Дело № 2 – 469/ 2014 Копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2014 года город Северодвинск

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Раевского А.С., при секретаре судебного заседания Шубиной Ю.А., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части № старшины 1 статьи Лазарева А.Ю. об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Архангельской области, Республике Коми и Ненецкому автономному округу» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по АО, РК и НАО»), связанных с отказом в выплате компенсации за наем жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Лазарев А.Ю. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника ФКУ «УФО МО РФ по АО, РК и НАО», связанные с отказом в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, обязав ответчика выплатить указанную компенсацию с 1 августа 2011 года по 30 ноября 2013 года по 3600 рублей за месяц.

Одновременно Лазарев А.Ю. просил суд обязать ответчика возместить расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 200 рублей.

В судебное заседание заявитель и ответчик, будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени его проведения, не прибыли, своего представителя не направили, просили суд рассмотреть дело без своего участия.

Суд, в соответствии со ст. 167, ч. 2 ст. 257 ГПК РФ, дело рассмотрел при имеющейся явке.

Исследовав материалы, имеющиеся в деле, военный суд приходит к следующим выводам.

По смыслу статьи 59 и пункта «т» статьи 71 Конституции Российской Федерации жилищное обеспечение военнослужащих ввиду их особого правового статуса осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам.

Таким специальным законом является Федеральный закон «О статусе военнослужащих», в статье 15 которого закреплены основы государственной политики в области жилищного обеспечения военнослужащих.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок выплаты указанной компенсации и ее размер определены Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей». Пунктом 2 данного постановления Правительства установлено, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту (далее - военнослужащие и членам их семей выплачивается в размере, не превышающем в городах Москве и Санкт-Петербурге - 15000 рублей. Указанные размеры денежной компенсации повышаются на 50 процентов при условии, если совместно с военнослужащим проживают 3 и более членов семьи.

На основании пункта 11 Инструкции о мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 16 июня 2005 года № 235 (далее Инструкция) денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, не обеспеченным жилыми помещениями, пригодными для постоянного или временного проживания, по месту их военной службы за счет средств Министерства обороны Российской Федерации в размерах, оговоренных договором найма (поднайма) жилья, но не более размеров, определенных Правительством Российской Федерации.

Из пункта 14 Инструкции, следует, что выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия к месту военной службы на основании рапорта военнослужащего, в котором указываются:

- дата начала найма (поднайма) жилья, дата прибытия членов семьи к новому месту военной службы (регистрации по месту жительства или пребывания);

- наименование населенного пункта, в котором производится наем (поднаем) жилого помещения, размер фактической оплаты за жилое помещение;

- обязательство сообщить командиру воинской части о прекращении действия права на получение денежной компенсации или права на получение ее в повышенных размерах, в том числе в случаях поступления членов семьи на военную или правоохранительную службу в федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений.

В соответствии с пунктом 12 Инструкции выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим и членам их семей осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия обеспечения их жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации через финансово-экономические органы по месту прохождения военной службы на основании приказа командира воинской части (начальника организации).

Приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280 в данном военном ведомстве после 9 ноября 2010 года установлен порядок обеспечения жильем военнослужащих, согласно которому деятельность жилищных комиссий воинских частей не предусмотрена, а разрешение жилищных вопросов и ведение Единого реестра военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, включение военнослужащих в список на предоставление служебных жилых помещений и предоставление военнослужащим служебных жилых помещений отнесено к исключительной компетенции иного уполномоченного органа Министерства обороны РФ.

Приказом Министра обороны РФ от 18 ноября 2010 года № 1550 утверждена «Инструкция об организации деятельности центральных органов военного управления по обеспечению военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилыми помещениями», согласно которой таким уполномоченным органом определен Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ.

При этом на территории Архангельской области указанный уполномоченный орган осуществляет свои полномочия через свое структурное подразделение - территориальное отделение по Архангельской области – г. Архангельск Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ.

В соответствии с п. 2 «Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений», утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны РФ органа.

Следовательно, в силу вышеперечисленных правовых актов руководитель территориального отделения по Архангельской области – город Архангельск Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ наделен полномочиями и вправе рассматривать вопрос о признании нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма, а также служебных жилых помещений и предоставлении этих жилых помещений военнослужащим и, соответственно, основанием для предоставления жилого помещения (в т.ч. служебного) военнослужащим Министерства обороны РФ является решение данного уполномоченного органа.

Таким образом, вышеуказанные нормативные акты предусматривают ряд условий, при которых военнослужащим может выплачиваться вышеуказанная компенсация. К таким условиям относится: прибытие военнослужащего и членов его семьи на новое место военной службы, отсутствие у них по новому месту службы жилых помещений для постоянного или временного проживания, признание их нуждающимися в получении таких жилых помещений и отсутствие возможности у командования предоставить служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Из материалов дела усматривается, что Лазарев А.Ю. проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в городе Северодвинске Архангельской области.

С 01 августа 2011 года заявитель проживает по договору найма в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Приказом командира воинской части от 29 мая 2014 года № 179 заявителю установлена выплата денежной компенсации за наем жилого помещения с 1 августа 2011 года по 30 ноября 2013 года по 3600 рублей ежемесячно.

Однако выплата Лазареву А.Ю. денежной компенсации за наем жилья с 01 августа 2011 года по 30 ноября 2013 года не была произведена. При этом 01 июля 2014 года ответчиком направлен отказ в выплате компенсации за наём жилого помещения за указанный период времени с указанием в качестве причины отказа в выплате на то, что Инструкцией о мерах по реализации в Вооруженных Силах РФ Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2004 года № 909, введенной в действие приказом Министра обороны РФ от 16 июня 2005 года № 235, не предусмотрена выплата денежной компенсации за поднаем жилья за годы, предшествующие году обращения военнослужащего.

В соответствии с решением начальника территориального отделения по Архангельской области – г. Архангельск Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 14 марта 2014 года № 29-20/24 Лазарев А.Ю. с 3 февраля 2014 года поставлен на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по договору социального найма в избранном после увольнения месте жительства – в городе Санкт-Петербурге.

Сведений о том, что в установленном законом порядке Лазарев А.Ю. признан нуждающимся в получении служебного жилого помещения по месту военной службы уполномоченным органом в период прохождения военной службы заявитель в судебное заседание не представил.

Следовательно, заявитель, проживая по месту службы в жилых помещениях, предоставленных ему физическими лицами на основании договоров найма, был удовлетворен таким положением дел, так как вопрос обеспечения жилым помещением по месту службы за счет государства Лазарев А.Ю. перед должностными лицами органов военного управления не ставил.

Поскольку данных о внесении заявителя в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в получении служебного жилья в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, у суда не имеется, предусмотренное законодательством обязательное условие о возможности выплаты заявителю денежной компенсации за поднаем жилого помещения по месту службы до настоящего времени у Лазарева А.Ю. не возникло.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что законных оснований для выплаты заявителю денежной компенсации с 1 августа 2011 года по 30 ноября 2013 года не имеется, а требования Лазарева А.Ю. не обоснованы и удовлетворению не подлежат.

Основания возмещения Лазареву А.Ю. судебных расходов, в соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 98, 194-198 и 258 ГПК РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Лазарева А.Ю. об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Архангельской области, Республике Коми и Ненецкому автономному округу», связанных с отказом в выплате компенсации за наем жилого помещения с 1 августа 2011 года по 30 ноября 2013 года, а также в возмещении судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу – судья (подпись) А.С. Раевский

Верно

Председательствующий по делу - судья         А.С. Раевский

Секретарь судебного заседания             Ю.А. Шубина

03.09.2014 г.