Решение по делу № 2-58/2012 ~ M20/2012 от 17.01.2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 февраля 2012 года                             пос. Володарский

Володарский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Насыровой Т.А.

при секретаре Уразалиевой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Володарского района Астраханской области в интересах Ищанова С.М. Ищановой Г.С. , Д.2, Д., Д.3 к администрации Муниципального образования «Володарский район», администрации Муниципального образования «Актюбинский сельсовет» о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор Володарского района Астраханской области обратился в суд с иском в интересах Ищанова С.М., Ищановой Г.С., Д., Д.2 Д.3 к администрации Муниципального образования (далее по тексту МО) «Володарский район», администрации Муниципального образования «Актюбинский сельсовет», администрации МО «Поселок Володарский» о предоставлении жилого помещения.

В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой района в рамках надзора за исполнением жилищного законодательства проведена проверка, в ходе которой установлено, что семье Ищанова С.М., состоящей из 5 человек: 1. Ищанова С.М. , <данные изъяты> года рождения; 2. Ищановой Г.С. , <данные изъяты> года рождения; 3. Д.2, <данные изъяты> года рождения; 4. Д., <данные изъяты> года рождения; 5. Д.3, <данные изъяты> года рождения распоряжением главы администрации Володарского района от (дата) № «О выделении безвозмездных субсидий на покупку и строительство жилья» Володарской поселковой администрацией была приобретена землянка в <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Департаментом строительства и коммунального хозяйства администрации Астраханской области (дата) данное жилое помещение было обследовано и установлено, что землянка, в которой проживала семья Ищановых, постройки (дата) года, ремонту не подлежит. В связи с этим Распоряжением Главы администрации Астраханской области № от (дата) предложено главе Володарского районного самоуправления в месячный срок отселить семью Ищанова С.М. в пригодное для проживания жилье. Семья Ищанова С.М. была переселена в муниципальное жилое помещение - <адрес> в <адрес>. В соответствии с заключением комиссии администрации МО «Актюбинский сельсовет» от (дата) семья нуждается в улучшении жилищных условий. Постановлением главы МО «Актюбинский сельсовет» № от (дата) семья Ищанова С.М. поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Заключением межведомственной комиссии № от (дата) жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации. В соответствии с актом обследования данного жилого помещения № от (дата) установлены ухудшения технического состояния в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом, что привело к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Изменения окружающей среды и параметра микроклимата жилого помещения не позволяют обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов. В доме постоянная сырость и влажность, наблюдаются биоразрушения балок и досок, ветхость покрытия кровли, промерзание стен, а также нарушена несущая способность домовладения. Кроме того, Ищанов С.М., Ищанова Г.С., Д. страдают <данные изъяты> Согласно сведениям, предоставленным МУЗ <данные изъяты> Ищанова С.М. , <данные изъяты> года рождения, состоит на учете <данные изъяты> Ищанова С.М. , <данные изъяты> года рождения состоит на учете <данные изъяты> Д., (дата) года рождения состоит на учете <данные изъяты> и имеют право на получение дополнительной жилой площади. В настоящее время семья Ищанова С.М. проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> квадратных метров. Истец просит обязать администрацию МО «Володарский район», администрацию МО «Поселок Володарский», администрацию МО «Актюбинский сельсовет» предоставить Ищанову С.М., Ищановой Г.С., Д., Д., Д.3. во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

В судебном заседании пом. прокурора Онянова Т.Д. просила исключить из числа ответчиков администрацию МО «Поселок Володарский», исковые требования поддержала, просила обязать администрацию МО «Володарский район», администрацию МО «Актюбинский сельсовет» предоставить Ищанову С.М., Ищановой Г.С., Д. Д.2 Д.3 во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

Администрация МО «Поселок Володарский», Ищанов С.М., Ищанова Г.С., Д., Д.3 извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Суд в соответствии со ст. 167 ч.4 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель администрации МО «Володарский район» Джангалиев С.Н. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что весь муниципальный жилой фонд передается администрацией района муниципальным сельским поселениям. Администрация района в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава МО «Володарский район» распределением и предоставлением муниципального жилищного фонда не занимается.

Представитель администрации МО «Актюбинский сельсовет» Есалиев Р.К. исковые требования признал, пояснив, что семья Ищановых поставлена учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в (дата), при корректировки бюджета МО «Актюбинский сельсовет» на 2012 году будут заложены денежные средства на приобретение жилого помещения семье Ищановых.

Д.2 в судебном заседании полностью поддержал исковые требования прокурора района.

Выслушав доводы явившихся сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законами нормами.

Согласно ст. 1, 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", указанный Кодекс введен в действие с 01 марта 2005 года. К жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту ЖК РФ) жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, Указом Президента РФ, или законом субъекта РФ.

Статья 57 ч.2 ЖК РФ определяет, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалиды имеют право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты в соответствии с перечнем заболеваний, утверждаемым Правительством РФ.

Согласно пункту 2 Перечня заболеваний, дающих инвалидам право на дополнительную жилую площадь, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 817 от 21.12.2004 года к заболеваниям, дающим право на дополнительную жилую площадь, относятся <данные изъяты> заболевания, требующие обязательного диспансерного наблюдения.

В Астраханской области порядок обеспечения жильем отдельных категорий граждан регулируется Законом Астраханской области от 10.10.2006 № 75/2006-ОЗ «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области», согласно которому (п. 6 ст. 32) суммарная общая площадь приобретенного жилого помещения и занимаемого жилого помещения не может быть меньше учетной нормы, установленной на территории муниципального образования по месту проживания граждан.

Судом установлено, что семья Ищановых в составе 5 человек зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, а именно: Ищанова С.М. , <данные изъяты> года рождения, Ищановой Г.С. , <данные изъяты> года рождения, Д.2, <данные изъяты> года рождения, Д., <данные изъяты> года рождения, Д.3, <данные изъяты> года рождения, что подтверждается справками администрации МО «Актюбинский сельсовет» № № № № от (дата), записями домовой книги, сообщением ОУФМС по Астраханской области в Володарском районе № от (дата).

Согласно справкам № от (дата), выданных ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» Астраханский филиал, Володарское отделение и уведомлениям Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области от (дата) Ищанов С.М., Ищанова Г.С., Д., Д.2 Д.3 жилого помещения в собственности не имеют, в приватизации не участвовали.

Ищанов С.М., Ищанова Г.С., Д. являются инвалидами и состоят на учете <данные изъяты>, что подтверждается справками ФГУ <данные изъяты> и справкой МУЗ <данные изъяты> № от (дата), из которой также следует, что Ищанов С.М., Ищанова Г.С., Д. в соответствии п.2 Перечня заболеваний, дающих инвалидам право на дополнительную жилую площадь, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 817 от 21.12.2004 года имеют право на дополнительную жилую площадь.

Обстоятельства, основания и порядок вселения семьи Ищановых в занимаемое ими в настоящее время жилое помещение по адресу: <адрес> судом не установлены, поскольку ни одна сторона в судебном заседании не представила суду доказательства, подтверждающие право Ищановых на вселение и проживание в указанном жилом помещении.

Вопреки утверждениям истца жилое помещение по адресу: <адрес> не является муниципальной собственностью, что подтверждается сообщением Комитета имущественных и земельных отношений администрации МО «Володарский район» № от (дата), согласно которого объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес> реестре муниципального имущества администрации МО «Володарский район» не значится, балансодержателем данного недвижимого имущества является администрация МО «Актюбинский сельсовет».

Вместе с тем, утверждение в указанной справке о том, что балансодержателем данного недвижимого имущества является администрация МО «Актюбинский сельсовет» также не нашли своего подтверждения в судебном заседании, поскольку представитель ответчика администрации МО «Актюбинский сельсовет» в судебном заседании данное обстоятельство отрицал, представителем ответчика администрации МО «Володарский район» доказательства, подтверждающие передачу на баланс МО «Актюбинский сельсовет» данного жилого помещения, не представлено.

Сведения о собственнике жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> отсутствуют и в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, и в ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» Астраханский филиал, Володарское отделение, что подтверждается уведомлением Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области от (дата) и сообщением ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» Астраханский филиал, Володарское отделение от (дата).

(дата) прокурором Володарского района Астраханской области в адрес Главы МО «Актюбинский сельсовет» направлено представление об устранении нарушений жилищного законодательства с требованием принять меры для признания жилого помещения в установленном порядке по адресу: <адрес> непригодным для проживания, ветхим, аварийным и подлежащим сносу.

Указанное представление согласно сообщению от (дата) администрацией МО «Актюбинский сельсовет» рассмотрено, направлено письмо директору ООО <данные изъяты> М. для выполнения технического заключения состояния строительных конструкций жилого дома по <адрес> с целью определения возможности проживания, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Согласно акту № от (дата) межведомственной комиссии, назначенной Постановлением Главы администрации МО «Володарский район» № от (дата), по результатам обследования помещения по адресу: <адрес>, установлено ухудшение технического состояния в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом, что привело к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Изменения окружающей среды и параметра микроклимата жилого помещения не позволяют обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов. Учитывая санитарно- гигиенические условия проживания данный жилой дом признан непригодгым для проживания из-за постоянной сырости и влажности, биоразрушения балок и досок, ветхости покрытия кровли, промерзание стен, а также нарушена несущая способность домовладения.

В соответствии с заключением № от (дата) межведомственной комиссии жилое помещение по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации.

Постановлением Главы МО «Актюбинский сельсовет» № от (дата) семья Ищановых в составе: муж Ищанов С.М., жена Ищанова Г.С., сыновья Д.2, Д., Д.3, принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Кроме того, судом установлено, что согласно Распоряжению Главы администрации Астраханской области № от (дата) в целях устранения допущенных нарушений со стороны должностных лиц администрации Володарского районного самоуправления и Володарской поселковой администрации при предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья инвалиду <данные изъяты> группы по <данные изъяты> Ищанову С.М., выявленных в ходе служебной проверки, проведенной департаментом строительства и коммунального хозяйства Администрации области совместно со службой по обращению граждан Администрации области и помощником депутата Государственной Думы З., главе Володарского районного самоуправления предложено в месячный срок отселить семью Ищанова С.М. из аварийного жилья с предоставлением пригодного для проживания жилья площадью соответствующей социальной норме. За допущенные грубейшие нарушения при предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья семье Ищанова С.М. предложено взыскать с виновных лиц <данные изъяты> и использовать их для улучшения жилищных условий состоящим на учете льготным категориям граждан.

Представителем ответчика администрации МО «Володарский район» в судебном заседании не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что семье Ищановых во исполнение вышеуказанного Распоряжения Главы администрации Астраханской области № от (дата), было предоставлено пригодное для проживания жилое помещение.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Устава МО «Актюбинский сельсовет» вопросы обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, отнесены к вопросам местного значения поселения – администрации МО «Актюбинский сельсовет».

В соответствии со ст. 15 ФЗ № 131- ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 10 Устава МО «Володарский район» к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Таким образом, учитывая, что судом установлено, что семья Ищановых проживает в непригодном для проживания жилом помещении, расположенном на территории МО «Актюбинский сельсовет» Володарского района Астраханской области, состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, суд находит заявленные прокурором района требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя администрации МО «Володарский район», изложенные в судебном заседании в обоснование возражения на иск, не могут быть приняты во внимание судом и не являются основанием для отказа в удовлетворении иска, предъявленного к данному ответчику, поскольку как отмечено судом ранее в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, относится к вопросам местного значения муниципального района.

Кроме того, из пояснений представителя администрации МО «Володарский район» в судебном заседании следует, что в рамках целевых программ администрацией МО «Володарский район» приобретаются жилые помещения, которые передаются сельским поселениям.

Разграничение Федеральным Законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» компетенции муниципальных образований разного уровня по обеспечению граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями, не может служить ограничением конституционного права Ищановых на жилое помещение пригодное для проживания.

В материалах дела имеется техническое заключение ООО <данные изъяты> от (дата) согласно выводам которого на основании проведенного технического обследования строительных конструкций жилого дома по <адрес> сделаны следующие выводы: техническое состояние фундаментов оценивается как ограниченно работоспособное. Состояние деревянного каркаса дома оценивается как работоспособное. Техническое состояние чердачного перекрытия – работоспособное. Согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий» для дальнейшего проживания и эксплуатации жилого дома необходимо выполнить ряд мероприятий.

Однако, выводы данного технического заключения противоречат акту и заключению межведомственной комиссии администрации «Володарский район» от (дата). Указанные акт и заключение межведомственной комиссии (специально уполномоченного в соответствии с жилищным законодательством РФ органа) составлены позже, чем сделаны выводы в заключении ООО <данные изъяты> от (дата).

Учитывая изложенное, заключение ООО <данные изъяты> от (дата) судом не может быть принято во внимание и отвергается.

     Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ

                 Р Е Ш И Л:

    Исковые требования прокурора Володарского района Астраханской области в интересах Ищанова С.М. , Ищановой Г.С. , Д.2, Д., Д.3 к администрации Муниципального образования «Володарский район», администрации Муниципального образования «Актюбинский сельсовет» о предоставлении жилого помещения – удовлетворить.

Обязать администрацию Муниципального образования «Володарский район», администрацию Муниципального образования «Актюбинский сельсовет» предоставить Ищанова С.М. , Ищановой Г.С. , Д.2, Д., Д.3 во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через районный суд, вынесший решение.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 февраля 2012 года.

Судья-                            Т.А. Насырова