Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1665/2010 ~ М-770/2010 от 19.03.2010

Решение

Именем Российской Федерации

09 июня 2010 года г.Красноярск

Октябрьский районный суд г.Красноярска в составе:

председательствующего судьи: Харитонова А.С.

с участием истца - Шахворостова А.В.,

с участием представителя истца - Лесновой Е.Ю.,

представителей ответчика - Карпенко Е.И. и Правоторова Д.В.,

при секретаре: Хахалевой Е.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шахворостова А.В. к Управлению Пенсионного Фонда РФ в Октябрьском районе г.Красноярска о признании незаконным отказа Пенсионного Фонда в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Шахворостов А.В. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ в Октябрьском районе г.Красноярска о признании незаконным отказа Пенсионного Фонда в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, взыскании судебных расходов. Требования мотивировал тем, что решением комиссии по реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Октябрьском районе г.Красноярска Номер обезличен от Дата обезличена года ему (Шахворостову А.В.) отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с отсутствием стажа соответствующих работ, требуемого для назначения данного вида пенсии. Не принят к зачету период работы с Дата обезличена года по Дата обезличена года (6 месяцев 16 дней) - в должностях врача-методиста в отделе вычислительной техники АСУ службы эксплуатации для обеспечения работ отделения платных услуг по поликлинике, врача-методиста в хозяйственном отделении центральной медико-социальной части Номер обезличен, так как не подтверждено осуществление врачебной деятельности; с Дата обезличена года по Дата обезличена года (7 месяцев 27 дней) - в должности заместителя начальника по экспертной и организационной работе - врача судебно-медицинского эксперта Красноярского краевого бюро судебно-медицинской экспертизы, так как указанная должность не предусмотрена в Перечне должностей, утвержденном постановлением Правительства РФ от Дата обезличена года Номер обезличен и согласно примечанию к Номенклатуре Минздрава должность заместителя руководителя учреждения дополняется наименованием раздела работы, которым он руководит, уточнение в должности «врач судебно-медицинский эксперт» организацией применено неправомерно, поскольку данное уточнение применяется только к должностям заведующих структурными подразделениями, а занятость в должности врача-судебно-медицинского эксперта осуществлялась на 0,25 ставки в пределах рабочего времени; время нахождения на курсах повышения квалификации - с Дата обезличена года по Дата обезличена года (29 дней), с Дата обезличена года по Дата обезличена года (5 месяцев 05 дней), с Дата обезличена года по Дата обезличена года (1 месяц 04 дня), с Дата обезличена года по Дата обезличена года (12 дней). Считает данный отказ незаконным, ущемляющим его (истца) пенсионные права, считает, что период с Дата обезличена года по Дата обезличена года, то есть 7 месяцев 27 дней в должности заместителя начальника по экспертной и организационной работе - врача судебно медицинского эксперта не был зачислен стороной ответчика в специальный стаж необоснованно, так как доплата 25% устанавливалась ему (истцу) за дополнительную нагрузку, а не за работу по совмещению на 0,25% ставки, в связи с чем указанный период должен быть засчитан в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. С учетом изложенного, просит признать незаконным решение Номер обезличен от Дата обезличена года Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в Октябрьском районе г.Красноярска об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости; обязании ГУ УПФ РФ в Октябрьском районе г.Красноярска включить периоды работы с Дата обезличена года по Дата обезличена года в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда; обязании ГУ УПФ РФ в Октябрьском районе г.Красноярска назначит пенсию со дня обращения в ГУ УПФ РФ в Октябрьском районе г.Красноярска, то есть с 19.11.2009 года, взыскании судебных расходов связанных с оплатой государственной пошлины в размере 200 рублей.

В процессе рассмотрения дела Шахворостов А.В. исковые требования уточнил, дополнив указанием об обязании ГУ УПФ РФ в Октябрьском районе г.Красноярска включить также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с Дата обезличена года по Дата обезличена года (29 дней), с Дата обезличена года по Дата обезличена года (5 месяцев 05 дней), с Дата обезличена года по Дата обезличена года (1 месяц 04 дня), с Дата обезличена года по Дата обезличена года (12 дней) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, поддержав требования в остальной части по изложенным основаниям.

В судебном заседании истец Шахворостов А.В. и его представитель Леснова Е.Ю. (действующая на основании доверенности Номер обезличен от Дата обезличена года) требования, изложенные в исковом заявлении с учетом уточнений, поддержали в полном объеме по изложенным выше основаниям.

Представители ответчика ГУ УПФ РФ в Октябрьском районе г.Красноярска Карпенко Е.И. (действующая на основании доверенности Номер обезличен от Дата обезличена года) и Провоторов Д.В. (действующий на основании доверенности Номер обезличен от Дата обезличена года) против удовлетворения иска возражали. Указав, что требования истца о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации, а также период работы с Дата обезличена года по Дата обезличена года (7 месяцев 27 дней) - в должности заместителя начальника по экспертной и организационной работе - врача судебно-медицинского эксперта, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в силу действующего законодательства не подлежат зачету в специальный стаж, в связи с чем требования истца являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами доказательства, полагает исковые требования Шахворостова А.В. подлежащими удовлетворению частично, по следующим основаниям:

В соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 г., трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п.3 той же статьи списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются правительством РФ.

Из приведенных правовых норм не следует, что законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста с любой деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Данное право зависит от специфики и характера труда лиц, работающих в одних и тех же учреждениях, но на должностях с различными функциональными обязанностями. Определение списка соответствующих должностей в зависимости от степени неблагоприятного воздействия различного рода факторов делегировано Правительству РФ.

В соответствии с предоставленными полномочиями Правительство РФ Постановлением от 29.10.2002 года № 781 утвердило Список и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» утвержденного Списка, приведены конкретные наименования должностей и учреждений здравоохранения, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

В силу подпунктов «а», «б» п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца; б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

Согласно перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и Списка должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781- включает наименование структурных подразделений - отделы (отделения) всех наименований бюро судебно-медицинской экспертизы, центральной судебно-медицинской лаборатории, центральной лаборатории медико-криминалистической идентификации, судебно-медицинской лаборатории, предназначенные для судебно-гистологического и судебно-медицинского исследования трупов, а также наименование должностей врачи судебно-медицинские эксперты, в том числе врачи-заведующие, и средний медицинский персонал, проводящие судебно-медицинские вскрытия, исследования трупов и трупного материала, обработку трупного материала.

В перечень должностей, содержащихся в утвержденном Списке, должность заместителя начальника по экспертной и организационной работе - врача судебно-медицинского эксперта, Красноярского краевого бюро судебно-медицинской экспертизы не включена.

Как видно из материалов дела, Дата обезличена года Шахворостов А.В. обратился в ГУ УПФ РФ в Октябрьском районе г.Красноярска с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Решением комиссии по реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Октябрьском районе г.Красноярска Номер обезличен от Дата обезличена года ему Шахворостову А.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с отсутствием стажа соответствующих работ, требуемого для назначения данного вида пенсии.

Согласно указанного решения стаж Шахворостова А.В. на соответствующих видах работ составляет 29 лет 07 месяцев 19 дней, при требуемом стаже на соответствующих видах работ не менее 30 лет в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Отказывая Шахворостову А.В. о включении периода работы с Дата обезличена года по Дата обезличена года (7 месяцев 27 дней) - в должности заместителя начальника по экспертной и организационной работе - врача судебно-медицинского эксперта, Красноярского краевого бюро судебно-медицинской экспертизы в специальный стаж, Управление Пенсионного Фонда РФ в Октябрьском районе г.Красноярска обоснованно исходил из того, что указанная должность не предусмотрена Перечнем должностей, утвержденном вышеуказанным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 и согласно примечанию к Номенклатуре Минздрава должность заместителя руководителя учреждения дополняется наименованием раздела работы, которым он руководит, уточнение в должности «врач судебно-медицинский эксперт» применено неправомерно, поскольку данное уточнение применяется только к должностям заведующих структурными подразделениями, а занятость в должности врача-судебно-медицинского эксперта осуществлялась на 0,25 ставки в пределах рабочего времени.

Вместе с тем, решение комиссии Управления Пенсионного Фонда РФ в Октябрьском районе г.Красноярск о не включении периода, дающего право на досрочное назначение пенсии нахождения Шахворостова А.В. на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с Дата обезличена года по Дата обезличена года (29 дней), с Дата обезличена года по Дата обезличена года (5 месяцев 05 дней), с Дата обезличена года по Дата обезличена года (1 месяц 04 дня), с Дата обезличена года по Дата обезличена года (12 дней), нельзя признать законным и обоснованным.

Из материалов дела видно, что периоды работы Шахворостова А.В. в должности фельдшера подстанции Номер обезличен отделения скорой медицинской помощи в «Городской клинической больнице Номер обезличен им.Карповича», врача судебно-медицинского эксперта Лесосибирского судебно-медицинского отделения Красноярского краевого бюро судебно-медицинской экспертизы, врача судебно-медицинского эксперта медико-криминалистического отделения Красноярского краевого бюро судебно-медицинской экспертизы и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с Дата обезличена года по Дата обезличена года (29 дней), с Дата обезличена года по Дата обезличена года (5 месяцев 05 дней), с Дата обезличена года по Дата обезличена года (1 месяц 04 дня), с Дата обезличена года по Дата обезличена года (12 дней) относятся к периодам деятельности до Дата обезличена года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В указанный период работы действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости.

Кроме того, действовавшее в период нахождения Шахворостова А.В. на курсах повышения квалификации с отрывом от производства Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное названным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, предусматривало включение времени обучения на курсах повышения квалификации по специальности в стаж работы по специальности.

Таким образом, периоды нахождения Шахворостова А.В. на курсах повышения квалификации с отрывом от производства подлежат включению в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

С учетом изложенного, периоды нахождения Шахворостова А.В. на курсах повышения квалификации с отрывом от производства подлежат включению в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. В связи с чем, суд считает необходимым признать за истцом право на ее назначение с Дата обезличена г. - со дня обращения истца с соответствующим заявлением в ГУ - УПФ РФ в Октябрьском районе г. Красноярска.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Таким образом, суд считает, что подлежит возврату госпошлина в размере 200 рублей уплаченная стороной истца в связи с подачей иска в суд, поскольку подтверждается имеющейся в материалах дела квитанцией.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

«Исковые требования Шахворостова А.В удовлетворить частично.

Решение комиссии ГУ - Управления Пенсионного Фонда РФ в Октябрьском районе ... по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Номер обезличен от Дата обезличена года в части незачета в специальный стаж время нахождения на курсах повышения квалификации признать незаконным.

Включить в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период нахождения Шахворостова А.В на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с Дата обезличена года по Дата обезличена года (29 дней), с Дата обезличена года по Дата обезличена года (5 месяцев 05 дней), с Дата обезличена года по Дата обезличена года (1 месяц 04 дня), с Дата обезличена года по Дата обезличена года (12 дней).

Обязать ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Октябрьском районе г. Красноярска включить указанные периоды в стаж дающий право для досрочного назначения пенсии по старости Шахворостову А.В. и назначить льготную пенсию с Дата обезличена года.

Взыскать с ГУ - Управления Пенсионного Фонда РФ в Октябрьском районе г. Красноярска в пользу Шахворостова А.В. госпошлину в сумме 200 рублей.

В остальной части иска Шахворостову А.В. отказать».

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение 10 суток со дня принятия решения в окончательной форме.

Копия верна.

Председательствующий: А.С. Харитонов