Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1-54/2018 от 30.08.2018

копия

Р Е Ш Е Н И Е

г. Людиново 11 октября 2018 года

Судья Людиновского районного суда Калужской области Дедков К. П.,

с участием заявителя Арефьева А. В., его защитника Денисова О. Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Арефьева Алексея Валентиновича на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калужской области от 17 августа 2018 года, которым Арефьев Алексей Валентинович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, гражданин <данные изъяты>, <данные изъяты>

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, за которое ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калужской области от 17 августа 2018 года Арефьев А. В. признан виновным в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, Арефьев А. В. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что к административной ответственности привлечён ненадлежащий субъект, так как на момент проведения проверки, составления протокола и вынесения постановления владельцем земельных участков на основании договора дарения от <данные изъяты> являлась Арефьева И. А.

В ходе рассмотрения указанной жалобы Арефьев А. В. и его защитник Денисов О. Ю. поддержали доводы, изложенные в жалобе, и просили отменить постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калужской области от 17 августа 2018 года по указанным в жалобе основаниям и прекратить производство по данному делу за отсутствием состава административного правонарушения, а также Арефьев А. В. и его защитник Денисов О. Ю. указали на то обстоятельство, что при вынесении постановления о назначении административного наказания начальником отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калужской области не было установлено наличие иждивенцев у Арефьева А. В., хотя у него (Арефьева А. В.) имеется на иждивении несовершеннолетняя дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и следовательно данное обстоятельство необходимо было признать в качестве смягчающего обстоятельства при принятии решения.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Проверив представленные материалы административного дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения Арефьева А. В. и его защитника Денисова О. Ю., суд находит постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калужской области от 17 августа 2018 года законным и обоснованным, а жалобу Арефьева А. В. не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

Обстоятельства совершённого административного правонарушения и виновность Арефьева А. В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ, подтверждаются следующими доказательствами:

- распоряжением (приказом) администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» о проведении плановой выездной проверки №-р от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Арефьева А. В. по месту нахождения земельных участков: <данные изъяты>

- актом проверки земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с фотоснимками, согласно которому на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур, обработке почвы, иной сельскохозяйственной деятельности; усматриваются признаки зарастания сорной, травянистой, в том числе прошлогодней сорной растительностью; в хаотичном порядке на участках произрастает древесно-кустарниковая растительность высотой от 1 до 2 метров (сосна, берёза, яблоня); признаков обработки сельскохозяйственных угодий (пашни) на протяжении длительного периода не выявлено; меры борьбы с сорной, кустарниковой растительностью не проводятся, что привело к зарастанию части земельных участков;

- предписанием муниципального земельного контроля администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» об устранении нарушения земельного законодательства от <данные изъяты> в отношении Арефьева А. В.;

- выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым Арефьев А. В. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> которые относятся к категориям земель сельскохозяйственного назначения, разрёшенное использование – для ведения сельскохозяйственного производства;

- протоколом об административном правонарушении №-Р/18 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Арефьева А. В.

Квалификация совершённого Арефьевым А. В. административного правонарушения начальником отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калужской области дана правильно.

Все приведённые в постановлении доказательства вины Арефьева А. В. получили оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Нарушений закона при получении указанных доказательств допущено не было.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» определено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Приведенные правовые нормы обязывают собственников земельных участков сельскохозяйственного назначения с разрёшенным видом использования - для ведения сельскохозяйственного производства, проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной и древесно - кустарниковой растительностью, выполнять установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель.

Утверждение заявителя об отсутствии в его деянии состава вменённого административного правонарушения, обоснованным признать нельзя.

В ходе производства по делу на основании собранных доказательств установлен факт неисполнения обязанности по проведению обязательных мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Указанные в жалобе доводы Арефьева А. В. о том, что к административной ответственности привлечён ненадлежащий субъект, так как на момент проведения проверки, составления протокола и вынесения постановления владельцем земельных участков на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ являлась ФИО3, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В силу п. 2 ст. 223 ГК РФ в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

На момент проведения проверки, то есть по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> было зарегистрировано за Арефьевым А. В.

Переход права собственности на вышеуказанные земельные участки, а именно регистрация права собственности на них за ФИО3 была произведена ДД.ММ.ГГГГ, то есть после проведения проверки.

При данных обстоятельствах Арефьев А. В. как собственник вышеуказанных земельных участков являлся надлежащим субъектом административного правонарушения и был правомерно привлечён к административной ответственности.

Суд так же в силу ст. 4.2 КоАП РФ не находит необходимым признать на иждивении несовершеннолетнего ребёнка у Арефьева А. В. обстоятельством, смягчающим его ответственность, и следовательно оснований для снижения назначенного наказания не имеется, поскольку оно назначено в минимальном размере санкции статьи, при этом исключительных обстоятельств по делу не установлено, в связи с чем оснований для применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП ПФ не усматривается.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по настоящему административному делу не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калужской области от 17 августа 2018 года в отношении Арефьева Алексея Валентиновича оставить без изменения, а жалобу Арефьева Алексея Валентиновича - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Людиновский районный суд Калужской области.

Судья К. П. Дедков