Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2238/2019 ~ М-2165/2019 от 19.08.2019

К делу № 2-2238/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк                                                                              31 октября 2019 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Грачев П.А.,

при секретаре Нагиевой А.А.,

с участием представителя истца администрации МО Темрюкский район по доверенности Клыковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Темрюкский район к Фадеевой Т.В. о запрете эксплуатации объекта капитального строительства и двухэтажного здания гостиничного типа и возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка, изменить назначение объекта недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Темрюкский район обратилась в суд к Фадеевой Т.В. с иском о приведении земельного участка в соответствии с фактическим использованием объектов недвижимости и запрете эксплуатации объектов недвижимости.

    В обоснование требований указано, что истцом проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером № на предмет целевого использования участка и объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которого установлено, что на земельном участке, общей площадью 876 кв.м., с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного на землях населенных пунктов, возведено два двухэтажных объекта капитального строительства гостиничного типа. На ограждении имеется информационная вывеска «сдаются номера» с указанием номера телефона. В общедоступной сети интернет на сайтах с адресами: <адрес> имеются сведения о мини-гостинице, расположенной по адресу: <адрес>, с указанием информации о схеме проезда, наличии удобств в номерах, ценах и др. Усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории и (или) разрешенным видом использования. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, земельный участок, расположенный на землях населенных пунктов, по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежит на праве собственности               Фадеевой Т.В. На указанном земельном участке, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, возведен жилой дом с кадастровым номером № площадью 207,2 кв.м., принадлежащий на праве собственности Фадеевой Т.В. Проведенными ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ рейдовыми обследованиями управлением муниципального контроля администрации МО <адрес> в рамках осуществления муниципального земельного контроля установлено, что земельный участок используется собственником не по целевому назначению, а для коммерческих целей - под гостевой дом. ДД.ММ.ГГГГ Фадеевой Т.В. направлено рекомендательное письмо об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Однако, до настоящего времени земельный участок используется не по целевому назначению, вид разрешенного использования не изменен. Советом Голубицкого сельского поселения <адрес> принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении земельного налога на территории Голубицкого сельского поселения <адрес>», в котором налоговая ставка градируется в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка. Исходя из чего, в отношении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства установлена налоговая ставка в размере 0,3 % от кадастровой стоимости земельного участка, в отношении прочих земельных участков, в том числе предназначенных для размещения гостиниц, установлена налоговая ставка 1,5 % от кадастровой стоимости. Таким образом, неисполнение Фадеевой Т.В. требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Голубицкого сельского поселения денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы муниципального образования, так и неопределенного круга лиц его жителей. Указанные ответчиком нарушения, послужили основанием для обращения в суд.

    В судебном заседании представитель истца администрации МО Темрюкский район Клыкова М.А., действующая на основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, представила уточнения исковых требований. Просила запретить Фадеевой Т.В. и иным лицам эксплуатацию объекта капитального строительства – здание с кадастровым номером №, назначение – жилой дом, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в качестве гостевого дома до оформления объекта недвижимости в установленном законом порядке. Запретить Фадеевой Т.В. и иным лицам эксплуатацию двухэтажного здания гостиничного типа, находящееся на земельном участке с кадастровым номером № расположенное по адресу: <адрес>, в качестве гостевого дома до оформления объекта недвижимости в установленном законом порядке. Обязать Фадеевой Т.В. оформить в установленном законном порядке изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, используемого для размещения гостевых домов, на «туристическое обслуживание» (код 5.2.1).

Ответчик Фадеева Т.В. в судебное заседание не явилась.

По известному суду адресу, указанному в иске, ей направлялась судебная повестка. Согласно вернувшемуся конверту, заказное письмо с судебной повесткой направленное Фадеевой Т.В., возвращено в связи с истечением срока хранения.

Согласно ч.1 ст.117 ГПК РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и места судебного разбирательства или совершении отдельного процессуального действия.

Таким образом, суд считает ответчика извещенным о времени и месте судебного разбирательства, но не явившимся в судебное заседание, поэтому в силу п.4 ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ уведомления, извещения или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Кроме того, согласно рапорту СП по ОУПДС Темрюкского РО ФССП, вручить судебную повестку ответчице по адресу: <адрес> не представилось возможным, так как Фадеевой Т.В. по указанному адресу не проживает. Из пояснений жильцов вышеуказанного дома, ответчик проживает по адресу: <адрес>. По приезду по указанному адресу, Фадеевой Т.В. дома не оказалось, судебная повестка была вложена в почтовый ящик.

Представитель третьего лица – администрации Голубицкого сельского поселения <адрес>, в судебное заседание не явился, от представителя Харченко И.Ю. поступило ходатайство с просьбой о рассмотрении настоящего спора в отсутствие представителя администрации поселения.

Выслушав мнение представителя истца, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает, что заявленные уточненные требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

    Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, земельный участок, расположенный на землях населенных пунктов, по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежит на праве собственности               Фадеевой Т.В.

    На указанном земельном участке, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, возведен жилой дом с кадастровым номером № площадью 207,2 кв.м., принадлежащий на праве собственности Фадеевой Т.В.

    Так, управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> с целью проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, законодательства <адрес> и муниципальных правовых актов в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, а также мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером № на предмет целевого использования участка и объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которого установлено, что на земельном участке, общей площадью 876 кв.м., с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного на землях населенных пунктов, возведено два двухэтажных объекта капитального строительства гостиничного типа. На ограждении имеется информационная вывеска «сдаются номера» с указанием номера телефона.

    В общедоступной сети интернет на сайтах с адресами: <адрес> имеются сведения о мини-гостинице, расположенной по адресу: <адрес>, с указанием информации о схеме проезда, наличии удобств в номерах, ценах и др.

    Таким образом, усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории и (или) разрешенным видом использования.

    В силу положений пп. 8 п. 1. ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Земельным кодексом РФ установлен исчерпывающий перечень видов надзора и контроля за использованием земель, в том числе муниципальный земельный контроль, который в соответствии со ст.72 ЗК РФ осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает обязанность собственников земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Данная норма корреспондирует с положениями ст. ст. 36 и 58 Конституции Российской Федерации. Часть 2 ст. 36 Конституции РФ гласит о том, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Положениями ст. 58 устанавливается обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Пунктом 1 статьи 43 ЗК РФ устанавливается правило, согласно которому граждане и юридические лица при осуществлении своих прав на земельные участки вправе руководствоваться собственным усмотрением, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ одними из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, являются: использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдение при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических,                     санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Вместе с тем, проведенными ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ рейдовыми обследованиями управлением муниципального контроля администрации МО <адрес> в рамках осуществления муниципального земельного контроля установлено, что земельный участок используется собственником не по целевому назначению, а для коммерческих целей - под гостевой дом.

    Приказом Министерства экономического развития РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому разрешенное использование земельного участка относится к наименованию вида разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (код 2.2). На данном земельном участке предусмотрено размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Однако, фактическое использование земельного участка соответствует виду разрешенного использования – туристическое обслуживание (код 5.2.1 – размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них; размещение детских лагерей), либо гостиничное обслуживание (код 4.7 - размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из представления жилого помещения для временного проживания в них).

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ Фадеевой Т.В. направлено рекомендательное письмо об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Однако, до настоящего времени земельный участок используется не по целевому назначению, вид разрешенного использования не изменен.

Положениями Налогового кодекса РФ предусмотрено, что земельный налог и авансовые платежи по налогу уплачиваются налогоплательщиками физическими лицами в бюджет по месту нахождения земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.

Согласно ч. 1 ст. 387 Налогового кодекса РФ, земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Согласно пп. 7 п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 65 Земельного кодекса РФ, земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность.

Советом Голубицкого сельского поселения Темрюкского района принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении земельного налога на территории Голубицкого сельского поселения <адрес>», в котором налоговая ставка градируется в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка.

Исходя из чего, в отношении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства установлена налоговая ставка в размере 0,3 % от кадастровой стоимости земельного участка, в отношении прочих земельных участков, в том числе предназначенных для размещения гостиниц, установлена налоговая ставка 1,5 % от кадастровой стоимости.

Таким образом, неисполнение Фадеевой Т.В. требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Голубицкого сельского поселения денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы муниципального образования, так и неопределенного круга лиц его жителей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Судом установлено, что деятельностью ответчика нарушают требования ст.ст. 7, 12, 42 Земельного кодекса РФ, поскольку земельный участок используется с нарушением его целевого назначения.

    При таких обстоятельствах, предъявленный администрацией МО Темрюкский район иск является законным и обоснованным, так как подтверждается письменными материалами дела, из которых видно, что земельный участок используется собственником не по целевому назначению, а для коммерческих целей – под гостевой дом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 191-197 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации МО Темрюкский район - удовлетворить.

    Запретить Фадеевой Т.В. и иным лицам эксплуатацию объекта капитального строительства – здание с кадастровым номером № назначение – жилой дом, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в качестве гостевого дома до оформления объекта недвижимости в установленном законом порядке.

     Запретить Фадеевой Т.В. и иным лицам эксплуатацию двухэтажного здания гостиничного типа, находящееся на земельном участке с кадастровым номером № расположенное по адресу: <адрес>, в качестве гостевого дома до оформления объекта недвижимости в установленном законом порядке.

     Обязать Фадеевой Т.В. оформить в установленном законном порядке изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, используемого для размещения гостевых домов, на «туристическое обслуживание» (код 5.2.1).

    Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский краевой суд, через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий                 подпись                                   П.А. Грачев