Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-196/2019 от 30.05.2019

Дело № 12-196/2019

УИД 26RS0023-01-2019-002517-39

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 июля 2019 года город Минеральные Воды

Судья Минераловодского городского суда Ставропольского края Чернышова Т.В., в ходе подготовки к рассмотрению жалобы Немыкина В.Н., действующего в качестве представителя должностного лица – заместителя отдела благоустройства и дорожно-мостового хозяйства Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края Ромакова В.М. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по СКФО К.Ю.В. от 07.05.2019 № 19-64/АР/1-183/4 в отношении должностного лица – заместителя руководителя отдела благоустройства и дорожно-мостового хозяйства Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края Ромакова В.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по СКФО К.Ю.В. от 07.05.2019 № 19-64/АР/1-183/4 должностное лицо – заместитель руководителя отдела благоустройства и дорожно-мостового хозяйства Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края Ромаков В.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Копия данного постановления получена Ромаковым В.М. 16.05.2019, о чем имеется входящий штамп на копии данного постановления.

17.05.2019 в Минераловодский городской суд Ставропольского края поступила жалоба Немыкина В.Н., действующего в качестве представителя Ромакова В.М. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по СКФО К.Ю.В. от 07.05.2019 № 19-64/АР/1-183/4, вынесенное в отношении должностного лица заместителя руководителя отдела благоустройства и дорожно-мостового хозяйства Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края Ромакова В.М. и постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по СКФО К.Ю.В. № 19-64/АР/1-73/10 от 07.05.2019, вынесенное в отношении юридического лица - Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа по ч. 2 ст. 8.13 КоАП РФ.

Определением судьи Минераловодского городского суда Ставропольского края от 17.05.2019 жалоба Немыкина В.Н. на вышеуказанные постановления по делам об административных правонарушениях от 07.05.2019 № 19-64/АР/1-183/4 и от 07.05.2019 № 19-64/АР/1-73/10 возвращена, поскольку жалоба в нарушение п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ не была подписана Немыкиным В.Н., кроме того, объем полномочий, которыми Немыкин В.Н. наделен доверенностями от 24.04.2019 и от 11.03.2019, не предоставляет ему право на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, в указанных доверенностях такое право специально не оговорено, и в нарушение требований ст. 30.2 КоАП РФ жалоба подана Немыкиным В.Н. одновременно на два постановления по делу об административном правонарушении, вынесенные в отношении различных субъектов административной ответственности (юридического лица и должностного лица), что недопустимо и препятствует рассмотрению жалобы по существу.

30.05.2019 в Минераловодский городской суд Ставропольского края Немыкиным В.Н. повторно подана жалоба на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по СКФО К.Ю.В. от 07.05.2019 № 19-64/АР/1-183/4. В жалобе также содержится ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы.

К жалобе приложена доверенность от 24.04.2019, согласно которой Немыкин В.Н. наделен правом представлять интересы заместителя руководителя отдела благоустройства и дорожно-мостового хозяйства Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края Ромакова В.М. во всех судебных, административных и правоохранительных иных органах государственной власти, управления и контроля, в учреждениях и организациях, органах дознания, предварительного следствия, в прокуратуре, в службе судебных приставов, экспертных учреждениях, в судах входящих в систему судов общей юрисдикции, у мировых судей, в судах, входящих в систему федеральных арбитражных судов, с правом совершения всех процессуальных действий, со всеми правами, какие предусмотрена законом заявителю, истцу, ответчику, третьему лицу, взыскателю, должнику, и потерпевшему, лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе с правом подачи и подписания жалоб и искового заявления, отзыва на исковое заявление, заявления об обеспечении иска, заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам, передачу дела на рассмотрение третейского суда, предъявление встречного иска, полного или частичного отказа от жалобы и исковых требований, уменьшение их размера, признание иска, изменение предмета или основания иска, заключение мирового соглашения, определения размера компенсации морального вреда, с правом подписания заявления о. принесении протеста, требования принудительного исполнения судебного акта, обжалования решений, определений, постановлений суда в апелляционном, кассационном, надзорном порядке, с правом получения судебных решений, постановлений, приказов, а также правом знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, представлять доказательства, участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям и экспертам, заявлять ходатайства, предоставлять свои доводы и соображения по всем возникающим входе судебного заседания вопросам, возражать против ходатайств, доводов, соображений других лиц, участвующих в деле, участвовать в исполнительном производстве, с правом предъявления исполнительного документа к взысканию, обжалования постановлений и действий (бездействия) судебных приставов - исполнителей, должностных лиц правоохранительных и административных органов, с правом знакомства с и документами исполнительного производства, без права получения присужденного имущества и денег, для чего предоставляется право подавать и получать все необходимые справки и документы, подавать любые заявления и ходатайства, расписываться, а также выполнять иные действия и формальности, связанные с данным поручением. Доверенность выдана сроком действия до 31.12.2020.

В силу п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Статья 48 Конституции РФ гарантирует право каждого на получение квалифицированной юридической помощи и право пользоваться помощью защитника. Названное право служит гарантией осуществления других закрепленных в Конституции Российской Федерации прав: на получение квалифицированной юридической помощи (часть 1 статьи 48 Конституции РФ), на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (часть 2 статьи 45 Конституции РФ), на судебную защиту (статья 46 Конституции РФ), на разбирательство дела судом на основе состязательности и равноправия сторон (часть 3 статьи 123 Конституции РФ) - и находится во взаимосвязи с ними.

Анализ статей 55, 71 и 76 Конституции РФ свидетельствует о том, что законодатель вправе конкретизировать содержание права на получение квалифицированной юридической помощи и права пользоваться помощью защитника и устанавливать правовые механизмы его осуществления, условия и порядок реализации, не допуская при этом искажения существа данного права, самой его сути, и введения таких его ограничений, которые не согласовывались бы с конституционно значимыми целями.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный КоАП РФ, подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из системного толкования части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5 КоАП РФ следует, что в целях реализации гарантий права указанного выше лица на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.

При этом если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 КоАП РФ, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Поскольку КоАП РФ не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям частей 2 и 6 статьи 53 ГПК РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя. Соответствующие разъяснения содержит пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Согласно абзацу четвертому пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», право представителя, в частности, на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, должно быть специально оговорено в доверенности.

Данные положения направлены на создание надлежащего процессуального механизма защиты прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя. Такого вывода придерживается и Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28.01.2016 г. № 91-О. Аналогичная правовая позиция изложена в решениях Верховного Суда Российской Федерации от 08.02.2018 № 47-ААД18-1, от 20.12.2018 № 46-ААД18-14, от 18.04.2019 № 11-ААД19-1 и др.).

В рассматриваемом случае объем полномочий, которыми Немыкин В.Н. наделен доверенностью от 24.04.2019 не предоставляет ему специальное право на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении от имени Ромакова В.М., в указанной доверенности такое право специально не оговорено.

Следовательно, суд приходит к выводу о том, что жалоба подписана и подана неуполномоченным на то лицом. Данный вывод основан на правовой позиции, содержащейся в абзаце четвертом пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

При этом сам Ромаков В.М. своим правом на подписание и подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не воспользовался, на рассмотрение жалобы не явился, в связи с чем у суда отсутствуют основания для рассмотрения жалобы, поданной от его имени неуполномоченным лицом.

Поскольку имеющаяся в материалах дела об административном правонарушении доверенность на имя Немыкина В.Н. не предусматривает специально оговоренное правомочие последнего на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении Ромакова В.М., а лицо, привлеченное к административной ответственности, не воспользовалось своим правом обжалования такого постановления, в условиях, когда подача жалоб иными лицами, не перечисленными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, положениями КоАП РФ не предусмотрена, производство по жалобе Немыкина В.Н. на постановление подлежит прекращению с возвращением жалобы заявителю без рассмотрения по существу. Ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы, содержащееся в жалобе, также рассмотрению не подлежит, как заявленное неуполномоченным лицом.

При этом данное обстоятельство не лишает Ромакова В.М. как лица, привлеченного к административной ответственности, защитить свои права в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.13 КоАП РФ, путем обращения с жалобой на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении с соблюдением процессуального порядка обжалования.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

производство по жалобе Немыкина В.Н., действующего в качестве представителя должностного лица – заместителя отдела благоустройства и дорожно-мостового хозяйства Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края Ромакова В.М. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по СКФО К.Ю.В. от 07.05.2019 № 19-64/АР/1-183/4 в отношении должностного лица – заместителя руководителя отдела благоустройства и дорожно-мостового хозяйства Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края Ромакова В.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить, жалобу возвратить заявителю без рассмотрения по существу.

Судья Т.В. Чернышова