Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-413/2021 (2-4683/2020;) ~ М-4272/2020 от 09.11.2020

Гражданское дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 февраля 2021 года                         г. Н.

Ногинский городской суд М. <адрес> в составе

председательствующего судьи                 Загузова С.А.,

при секретаре                            Озерцовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Ногинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Богородского городского округа М. <адрес> об обязании установить ограждение объекта незавершенного строительства, обязании произвести консервацию объекта,

УСТАНОВИЛ:

Ногинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Богородского городского округа М. <адрес> об обязании установить ограждение объекта незавершенного строительства, обязании произвести консервацию объекта и просил суд:

-обязать администрацию Богородского городского округа М. <адрес> (ОГРН №) в течение 60 дней после вступления в законную силу решения суда установить ограждение объекта незавершенного строительства и произвести консервацию объекта по адресу: М. <адрес>, г. Н., ул. 1-й <адрес> соответствии с требованиями п. 9 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 802 "Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства", а именно: произвести демонтаж неустойчивых конструкций и элементов объекта и принять все необходимые меры, препятствующие несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

В обоснование заявленных требований ссылался на то, что городской прокуратурой проводилась проверка по установлению причин и условий, способствовавших гибели несовершеннолетней Афутиной Т.А., 2005 года рождения. Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Богородский г.о., г. Н., ул. 1й <адрес> у <адрес>, обнаружен труп Афутиной Т.А. На данном участке расположен недостроенный многоэтажный дом, который имеет 9 этажей, 5 подъездов, проход на данную территорию к недостроенному дому свободный, так как имеются открытые участки (пролеты в заборе), охрана не осуществляется. В ходе проверки также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией города Н. и компанией «Стройжилинвест» был заключен инвестиционный контракт на строительство указанного жилого дома. Между данными сторонами был заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. Предмет договора: земельный участок с кадастровым номером 50:16:0301001:5933, площадью 1 112 кв.м, по адресу: М. <адрес>, г. Н., ул. 1-ый <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «Город Н. М. области» выдано разрешение на реконструкцию жилого дома № RU50502101-41/2013 ООО «Стройжилинвест». С учетом продления разрешения уже Министерством строительного комплекса М. <адрес> срок окончания действия разрешения на строительство истек ДД.ММ.ГГГГ. Фактически стройка приостановилась в 2016 году. Решением Ногинского городского суда М. <адрес> от 06.10.2017    данный объект незавершенного строительства признан проблемным, о чем ДД.ММ.ГГГГ за № главой Ногинского муниципального района вынесено соответствующее постановление. Застройщик неоднократно нарушал сроки выполнения строительных работ. С целью завершения строительства срок аренды земельного участка продлевался администрацией г. Н.. ДД.ММ.ГГГГ на основании дополнительного соглашения № инвестиционный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией муниципального образования «Город Н. М. области» и ООО «Стройжилинвест», расторгнут. Согласно п. 4 указанного соглашения все права на имущество, созданное Инвестором-Застройщиком в ходе реализации Инвестиционного контракта от ДД.ММ.ГГГГ и не принадлежащее третьим лицам, в том числе в соответствии с договорами долевого участия, после расторжения инвестиционного контракта, переходят администрации. На основании решения Арбитражного суда М. <адрес> от 07.08.2018    договор аренды указанного земельного участка между данными сторонами был расторгнут. По информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по М. <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ собственником данного земельного участка является Богородский г.о. М. <адрес>. На основании акта приема-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с расторжением инвестиционного контракта, ООО «Стройжилинвест» передало, а администрация муниципального образования «Город Н. М. области» приняла объект незавершенного строительства и иное имущество, расположенное по адресу: М. <адрес>, г. Н., 1й <адрес>, не принадлежащее третьим лицам, также передана необходимая документация. В 2017 году генеральным директором ООО «Стройжилинвест» в адрес администрации Н. направлены письма о том, что с ДД.ММ.ГГГГ охрана на объекте снята, просят организовать дальнейшую охрану на основании акта приема-передачи объекта от ДД.ММ.ГГГГ. В 2019 году - истекшем периоде 2020 года должностными лицами отдела надзора за строительством № Управления надзора за строительством в администрацию Богородского г.о. М. <адрес> неоднократно направлялись письма о принятии мер по консервации объекта. На неоднократные письма заместителем администрации Богородского г.о. М. <адрес> Потаповым Э.С. даны ответы о том, что восстановление ограждения на объекте нецелесообразно, так как имеются случаи хищения данного ограждения, по вопросу консервации объекта точного ответа дано не было. ДД.ММ.ГГГГ помощником Ногинского городского прокурора Лисаниной Н.И. с привлечением специалиста отдела надзора за строительством № ГУ Государственного строительного надзора М. <адрес> Кукушкина Р.Ю. проведена выездная проверка на объект капитального строительства ЖК «1-ый Текстильный» по адресу: М. <адрес>, г. Н., ул. 1ый <адрес>. При проведении проверки проводилась фотосъемка. Согласно акту проверки ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10 часов 00 минут по 10 часов 35 минут по вышеуказанному адресу установлено, что данный объект представляет собой 9-этажное здание, не имеющее окон и дверей, балконы не имеют ограждений. Вокруг объекта ограждение по периметру отсутствует, имеется частично только с одной стороны напротив <адрес> по 1 Текстильному переулку, к объекту имеется свободный доступ неограниченного числа лиц, в том числе несовершеннолетних, что создает угрозу жизни и здоровья граждан. Объект не эксплуатируется, остатки строительных конструкций также не огорожены, находятся в свободном доступе и создают угрозу обрушения, объект замусорен бытовыми отходами. Состояние его стен снаружи и изнутри позволяет сделать вывод, что объект неоднократно посещался подростками. Охрана на объекте не организована. Готовность объекта составляет примерно 50 %. Согласно выписке из Единого Государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на объект незавершенного строительства по адресу: М. <адрес>, г. Н., 1-ый Текстильный пер, <адрес> не регистрировалось. Сложившаяся ситуация в части свободного доступа к объекту неограниченного числа лиц, не отвечает требованиям действующего законодательства и создает угрозу жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних. С учетом изложенного, обязанность по возведению ограждения вокруг указанного объекта незавершенного строительства и его консервация возложена на администрацию Богородского г.о. М. <адрес>.

Представитель Ногинского городского прокурора – Романовский Р.О. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, приведя суду доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Богородского городского округа М. <адрес> Баранова Ю.Г. в судебном заседании иск не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях.

Представитель третьего лица ГУ государственного строительного надзора М. <адрес> в судебное заседание не явился, о явке в суд извещался надлежащим образом.

Представитель третьего лица ООО «Стройжилинвест» в судебное заседание не явился, о явке в суд извещался надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения сторон, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного процесса.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно положениям Закона М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации местного самоуправления на территории Ногинского муниципального района» Ногинский муниципальный район преобразован в Богородский городской округ. Городское поселение Н. Законом упразднено, статус муниципального образования утратило.

Со дня формирования органов местного самоуправления Богородского городского округа прекращаются полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, в том числе муниципального образования «Город Н. М. области».

В соответствии с ч. 5 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В силу п. 16 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ застройщик -физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика или которому в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" передали на основании соглашений свои функции застройщика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

В соответствии с ч. 4 ст. 52 Градостроительного Кодекса при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Судом установлено, что Ногинской городской прокуратурой проводилась проверка по установлению причин и условий, способствовавших гибели несовершеннолетней Афутиной Т.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, обнаружен труп Афутиной Т.А. (<данные изъяты>).

На данном участке расположен недостроенный многоэтажный дом, который имеет 9 этажей, 5 подъездов, проход на данную территорию к недостроенному дому свободный, так как имеются открытые участки (пролеты в заборе), охрана не осуществляется.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией города Н. и компанией «Стройжилинвест» был заключен инвестиционный контракт на строительство указанного жилого дома <данные изъяты>).

Также, к указанному договору было заключено 11 дополнительный соглашений <данные изъяты>).

Между администрацией города Н. и компанией «Стройжилинвест» был заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. Предмет договора: земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес> (л.д. <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «Город Н. М. области» выдано разрешение на реконструкцию жилого дома № № ООО «Стройжилинвест».

С учетом продления разрешения Министерством строительного комплекса М. <адрес> срок окончания действия разрешения на строительство истек ДД.ММ.ГГГГ.

Судом также установлено, что решением Ногинского городского суда М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ данный объект незавершенного строительства признан проблемным (<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ за № главой Ногинского муниципального района вынесено соответствующее постановление <данные изъяты>).

С целью завершения строительства срок аренды земельного участка продлевался администрацией г. Н..

ДД.ММ.ГГГГ на основании дополнительного соглашения № инвестиционный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией муниципального образования «Город Н. М. области» и ООО «Стройжилинвест», расторгнут (<данные изъяты>).

Согласно п. 4 указанного соглашения все права на имущество, созданное Инвестором-застройщиком в ходе реализации Инвестиционного контракта от ДД.ММ.ГГГГ и не принадлежащее третьим лицам, в том числе в соответствии с договорами долевого участия, после расторжения инвестиционного контракта, переходят администрации.

На основании решения Арбитражного суда М. <адрес> от 07.08.2018    договор аренды указанного земельного участка между данными сторонами был расторгнут <данные изъяты>).

По информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по М. <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ собственником данного земельного участка является Богородский г.о. М. <адрес> <данные изъяты>).

На основании акта приема-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с расторжением инвестиционного контракта, ООО «Стройжилинвест» передало, а администрация муниципального образования «Город Н. М. области» приняла объект незавершенного строительства и иное имущество, расположенное по адресу: М. <адрес>, г. Н., 1й <адрес>, не принадлежащее третьим лицам, также передана необходимая документация (<данные изъяты>).

В ДД.ММ.ГГГГ году генеральным директором ООО «Стройжилинвест» в адрес администрации Н. направлены письма о том, что с ДД.ММ.ГГГГ охрана на объекте снята, просят организовать дальнейшую охрану на основании акта приема-передачи объекта от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>).

В 2019 году - истекшем периоде 2020 года должностными лицами отдела надзора за строительством № Управления надзора за строительством в администрацию Богородского г.о. М. <адрес> неоднократно направлялись письма о принятии мер по консервации объекта (<данные изъяты>).

На неоднократные письма заместителем администрации Богородского г.о. М. <адрес> Потаповым Э.С. даны ответы о том, что восстановление ограждения на объекте нецелесообразно, так как имеются случаи хищения данного ограждения, по вопросу консервации объекта точного ответа дано не было <данные изъяты>,

ДД.ММ.ГГГГ помощником Ногинского городского прокурора Лисаниной Н.И. с привлечением специалиста отдела надзора за строительством № ГУ Государственного строительного надзора М. <адрес> Кукушкина Р.Ю. проведена выездная проверка на объект капитального строительства ЖК «1-ый Текстильный» по адресу: <адрес>. При проведении проверки проводилась фотосъемка. Согласно акту проверки ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10 часов 00 минут по 10 часов 35 минут по вышеуказанному адресу установлено, что данный объект представляет собой 9-этажное здание, не имеющее окон и дверей, балконы не имеют ограждений. Вокруг объекта ограждение по периметру отсутствует, имеется частично только с одной стороны напротив <адрес> по 1 Текстильному переулку, к объекту имеется свободный доступ неограниченного числа лиц, в том числе несовершеннолетних, что создает угрозу жизни и здоровья граждан. Объект не эксплуатируется, остатки строительных конструкций также не огорожены, находятся в свободном доступе и создают угрозу обрушения, объект замусорен бытовыми отходами. Состояние его стен снаружи и изнутри позволяет сделать вывод, что объект неоднократно посещался подростками. Охрана на объекте не организована. Готовность объекта составляет примерно 50 % (л.д. 103-104, 105-111).

Согласно выписке из Единого Государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на объект незавершенного строительства по адресу: <адрес> не регистрировалось.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства» (далее - Постановление) предусмотрен порядок консервации объекта капитального строительства.

В соответствии с п.п. 1-4 указанных правил, последние устанавливают порядок консервации объекта капитального строительства (далее - объект), а также особенности принятия решения о консервации объекта капитального строительства государственной собственности Российской Федерации (далее - объект государственной собственности).

Решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

Решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

Как было указано выше, стороной инвестиционного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ являлась администрация муниципального образования «Город Н. М. области».

Правопреемником администрации муниципального образования «Город Н. М. области» является администрация Богордского городского округа М. <адрес>.

В п. 9 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства» указано, что в состав работ по консервации объекта входят в том числе:

а)    выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных);

б)    монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов;

в)    освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий;

г)    приведение технологического оборудования в безопасное состояние;

д)    отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта);

е)    принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

При изложенных обстоятельствах, с учетом того, что актом от ДД.ММ.ГГГГ администрации передано имущество в связи с расторжением инвестиционного контракта, принимая во внимание, что решением суда указанный объект признан проблемным, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Ногинским городским прокурором требований.

На основании изложенного, руководствуясь указанными выше законоположениями, исследовав все представленные в материалы дела доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Иные доводы и объяснения стороны ответчика, равно как и представленные доказательства, судом учитываются, однако не могут повлиять на существо принятого решения.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Ногинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Богородского городского округа М. <адрес> об обязании установить ограждение объекта незавершенного строительства, обязании произвести консервацию объекта, удовлетворить.

Обязать администрацию Богородского городского округа М. <адрес> (ОГРН №) в течение 60 дней после вступления в законную силу решения суда установить ограждение объекта незавершенного строительства и произвести консервацию объекта по адресу: <адрес> соответствии с требованиями п. 9 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 802 "Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства", а именно: произвести демонтаж неустойчивых конструкций и элементов объекта и принять все необходимые меры, препятствующие несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в М. областной суд, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, через Ногинский городской суд.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья