Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-233/2015 ~ М-186/2015 от 01.06.2015

Дело 2-233/2015

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Лахденпохья Республика Карелия      16 июля 2015 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., при секретаре Рыбаковой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску

Бурнос Натальи Алексеевны к Администрации Лахденпохского муниципального района, Муниципальному казенному учреждению «Комитет по земельным и имущественным отношениям» и Свириденко Сергею Григорьевичу о признании аукциона недействительным, отмене решения аукционной комиссии по проведению торгов и признании договора аренды недействительным,

у с т а н о в и л:

Бурнос Н.А. обратилась в суд с иском к Администрации Лахденпохского муниципального района (далее АЛМР), Муниципальному казенному учреждению «Комитет по земельным и имущественным отношениям» (далее МКУ КЗиИО) и Свириденко С. Г. о признании аукциона недействительным, отмене решения аукционной комиссии по проведению торгов и признании договора аренды недействительным.

Иск мотивирован тем, что постановлением № 414 от 24.02.2015 года «Об организации и проведении торгов», АЛМР приняла решение о проведении торгов в форме аукциона. Информационное сообщение о проведении торгов было опубликовано в районной газете «Призыв» № 7 от 25.02.2015 года, торги назначены на 20.05.2015 года в 10 часов 30 минут. Истец подала заявку по лоту № 6 на участие в аукционе по продаже права заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: хх.хх.хх, кадастровый номер хх.хх.хх к заявке прилагался договор о задатке № 20 от 07.05.2015 года, копии и оригиналы квитанций об оплате задатка, копия паспорта. Истцу было отказано в допуске к участию в торгах, в связи с тем, что не было подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет, указанный в извещении о проведении торгов. Однако сумма в размере хх.хх.хх рублей была внесена истцом на расчетный счет получателя 08.05.2015 года и зачислена на счет получателя 12.05.2015 года в 05 часов 50 минут, а заседание аукционной комиссии состоялось в 10 часов 30 минут 12.05.2015 года. В исковом заявлении истец просил суд признать аукцион незаконным и отменить решение аукционной комиссии по проведению торгов.

В последующем истец увеличила исковые требования. Кроме ранее заявленных исковых требований, просила суд считать отчет об оценке земельного участка недействительным, снять земельный участок с кадастровым номером хх.хх.хх с кадастрового учета, признать договор аренды земельного участка недействительным.

В судебном заседании истец Бурнос Н.А. уточнила исковые требования, просила суд признать аукцион недействительным, отменить решение аукционной комиссии по проведению торгов и признать договор аренды земельного участка недействительным, остальные ранее заявленные требования не поддержала. Истец в судебном заседании настаивала, что она незаконно была отстранена от участия в аукционе. АЛМР был нарушен ФЗ «О защите конкуренции», так как созданы дискриминационные условия. Так, она приложила к заявке все необходимые документы. Полагает достаточным предоставление документа, свидетельствующего об оплате задатка, и копии паспорта. Документально подтверждено списание 12.05.2015 года с ее счета денежных средств, перечисленных на основании договора о задатке. Полагает, что ее выводы подтверждает антимонопольная служба, которая указала на необходимость проверки поступления на счет задатка на основании лицевых счетов, которые по состоянию на 12.05.2015 года организатором аукциона не запрашивались. Несмотря на то, что об отказе в допуске к участию в аукционе ей стало известно на следующий день – 13.05.2015 года лично от директора МКУ КЗиИО, вместе с тем соответствующее извещение ей было направлено с нарушением срока на один день. Кроме того, организатором аукциона был нарушен срок приема заявок для участия в аукционе, так как прием документов прекращен за 12 дней, тогда как закон допускает прекращение приема документов не ранее чем за пять дней. Кроме того, оценка земельного участка проведена с нарушениями, так как ООО «Консалтинг» не наделено полномочиями по проведению оценки, рыночная стоимость земельного участка должна быть выше примерно в 2-3 раза. Полагает, что нарушены ее права, так как земельный участок должен быть сформирован в соответствии с требования законодательства. Также, организатор аукциона не вправе требовать от победителя аукциона возмещения расходов, понесенных в связи с формированием земельного участка. Однако, в извещении о проведении аукциона имеется ссылка на обязанность победителя аукциона по возмещению таких расходов.

Представитель ответчика – администрации Лахденпохского муниципального района, Медведева О.В., действующая на основании доверенности, исковые требования истца не признала и пояснила, что все требования к порядку проведения аукциона соблюдены. На день рассмотрения заявок задатки не поступили от двух претендентов: от истца и М,О,А,, оба были не допущены к участию в аукционе. Задаток по договору о задатке № 20, заключенному с истцом, поступил на счет организатора аукциона 12.05.2015 года в 18 часов 15 минут, то есть после рабочего дня. Проведение аукциона осуществляется на основе принципа состязательности. Все риски, связанные с участием в аукционе, несет лицо, желающее принять в нем участие. Кроме того, от Бурнос Н.А. по другому договору о задатке задаток поступил в срок, и она принимала участие в торгах по другому лоту. Кроме того, истец в своих объяснениях делает ссылки на такие обстоятельства, которые никак не могут нарушать права истца.

Представитель ответчика – МКУ «Комитет по земельным и имущественным отношениям», действующая на основании доверенности, Захарова Н.А., требования истца не признала, пояснила, что 24.02.2015 года АЛМР было издано постановление № 414 об организации и проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков. Торги назначены на 20.05.2015 года. 25.02.2015 года опубликовано извещение о проведении торгов. Аукцион был открытый по составу участников. Все сроки проведения торгов соблюдены. Торги проводились по законодательству, действующему до 01.03.2015 года, так как организация торгов была начата 24.02.2015 года, до внесения изменений в земельное законодательство. Были определены дата начала приема заявок – 13.04.2015 года, дата окончания приема заявок – 11.05.2015 года. Днем определения участников аукциона установлено 12.05.2015 года 10 часов 30 минут. В указанную дату были получены выписки из лицевых счетов и установлено, что от двух претендентов, в том числе и от истца, не поступили на лицевой счет организатора торгов задатки. На этом основании лица, от которых не поступили задатки, не были допущены до торгов. В договоре о задатке № 20 имеется опечатка, так как земельный участок с кадастровым номером хх.хх.хх выставлялся на торги по лоту № 6, а не по лоту № 5. Единственным основанием для признания торгов недействительными может являться незаконное отстранение от участия в торгах. Однако, в установленный в извещении срок задаток от истца не поступил, следовательно отказ был обоснованным.

Ответчик Свириденко С.Г. требования истца не признал, пояснил, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером хх.хх.хх прошел государственную регистрацию. На данном участке он уже возвел нежилое строение – дачу. У истца было достаточно времени с 13.04.2015 года обратиться к организатору торгов с заявкой и своевременно внести задаток.

Уточнив позицию сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 24.02.2015 года АЛМР издано постановление № 414 от 24.02.2015 года «Об организации и проведении торгов» согласно которому принято решение о проведении открытого аукциона с открытой формой подачи предложений о размере арендной платы за сформированные земельные участки. Предметом аукциона являлось 7 земельных участков, в том числе и земельный участок с кадастровым номером хх.хх.хх - лот № 6 (Т. 1 л.д. 116).

Информация о проведении торгов в форме аукциона размещена на сайте Лахденпохского муниципального района 25.02.2015 года (Т. 1 л.д. 119-123).

Согласно указанной информации проведение торгов назначено на 20.05.2015 года, на 12.05.2015 года назначено определение участников аукциона. Срок приема заявок определен с 13.04.2015 года с 09 часов 00 минут по 11.05.2015 года до 10 часов 00 минут. Предметом аукциона по лоту № 6 явилась продажа права на заключение договора аренды сроком на 15 лет земельного участка с кадастровым номером хх.хх.хх, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для малоэтажной застройки (размещение дачного дома).

08.05.2015 года истец подала заявку, со всеми необходимыми документами, организатору торгов на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером хх.хх.хх (Т. 1 л.д. 155-171) была включена в качестве претендента в протокол приема заявок (Т. 1 л.д. 240-247).

12.05.2015 года состоялось определение участников аукциона. Истец Бурнос Н.А. допущена к участию в аукционе по лоту № 5, при этом по лоту № 6 истцу отказано в допуске к участию в аукционе в связи с не поступлением на счет организатора торгов задатка (Т. 2 л.д. 1-3, 14).

20.05.2015 года состоялся аукцион открытый по составу участников с открытой формой подачи предложений. По лоту № 6 победителем аукциона явился Свириденко С.Г. (Т. 2 л.д. 20-27). 21.05.2015 года между Администрацией Лахденпохского муниципального района и Свириденко С.Г. заключен договор № 4128 аренды земельного участка с кадастровым номером хх.хх.хх (Т. 2 л.д. 206-209), указанный договор прошел государственную регистрацию (Т. 3 л.д. 41).

Всего по лоту № 6 поступило 7 заявок, 5 претендентов приняли участие в аукционе. Двум претендентам отказано в допуске к участию в аукционе в связи с не поступлением на счет организатора торгов задатка.

Согласно кадастровой выписке земельный участок с кадастровым номером хх.хх.хх, площадью хх.хх.хх кв.м. относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для малоэтажной застройки (размещение дачного дома) (Т. 1 л.д. 109-113).

В соответствии с положениями статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену.

В силу пункта 1 статьи 448 ГК РФ аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми; в открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения.

Согласно п. 4 ст. 448 ГК РФ участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов; задаток возвращается лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их; при заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору.

В силу п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В соответствии с п. 2 той же статьи признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Подготовка, организация и порядок проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка регулируется ст. 39.11 и 39.12 ЗК РФ (действующего с 01.03.2015 года в редакции ФЗ № 171-ФЗ от 23.06.2014 года). Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что подготовка и организация торгов, назначенных на 20.05.2015 года, начата 24.02.2015 года, то есть до вступления в силу изменений в ЗК РФ, следовательно, организатором торгов при подготовке, организации и проведении аукциона верно применялись нормы, действующие до 01.03.2015 года.

В соответствии с п. 1 ст. 38 ЗК РФ (в редакции, действующей до 01.03.2015) предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

Пунктами 2 и 3 указанной статьи установлено, что в качестве организатора торгов (конкурсов, аукционов) выступает собственник или действующая на основании договора с ним специализированная организация. Собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка.

Пунктом 4 ст. 38 ЗК РФ установлено, что порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

В силу п. 5 той же нормы порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется статьей 38.1 настоящего Кодекса.

    Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких участков утверждены Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких участков» (Далее Правила).

Пунктом 2 указанного Постановления установлено, что до разграничения государственной собственности на землю: а) организация и проведение торгов по продаже находящихся в государственной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее именуются - торги) осуществляются применительно к утвержденным настоящим Постановлением Правилам; б) организатором торгов выступает орган местного самоуправления или исполнительный орган государственной власти, уполномоченные на предоставление соответствующих земельных участков, или специализированная организация, действующая на основании договора с ними; в) орган местного самоуправления или исполнительный орган государственной власти, уполномоченные на предоставление соответствующих земельных участков: определяют на основании отчета независимого оценщика, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, начальную цену земельного участка или начальный размер арендной платы, величину их повышения ("шаг аукциона") при проведении торгов в форме аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы, а также размер задатка и средства массовой информации, в которых подлежит опубликованию извещение о проведении торгов; заключают договоры купли-продажи или аренды земельного участка.

Пунктом 8 Правил определено, что извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов, а также установлен перечень необходимых сведений, которые должно содержать извещение.

Для участия в торгах претендент вносит задаток на указанный в извещении о проведении торгов счет (счета) организатора торгов. Документом, подтверждающим поступление задатка на счет (счета) организатора торгов, является выписка (выписки) со счета (счетов) организатора торгов (п. 13 Правил).

В соответствии с п. 14 Правил в день определения участников торгов, установленный в извещении о проведении торгов, организатор торгов рассматривает заявки и документы претендентов, устанавливает факт поступления от претендентов задатков на основании выписки (выписок) с соответствующего счета (счетов). По результатам рассмотрения документов организатор торгов принимает решение о признании претендентов участниками торгов или об отказе в допуске претендентов к участию в торгах, которое оформляется протоколом. В протоколе приводится перечень принятых заявок с указанием имен (наименований) претендентов, перечень отозванных заявок, имена (наименования) претендентов, признанных участниками торгов, а также имена (наименования) претендентов, которым было отказано в допуске к участию в торгах, с указанием оснований отказа.

В силу п. 15 Правил претендент не допускается к участию в торгах по следующим основаниям: а) заявка подана лицом, в отношении которого законодательством Российской Федерации установлены ограничения в приобретении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; б) представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации; в) заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий; г) не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет (счета), указанный в извещении о проведении торгов.

Учитывая, что предметом аукциона по лоту № 6 явилась продажа права на заключение договора аренды сроком на 15 лет земельного участка с кадастровым номером хх.хх.хх, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для малоэтажной застройки (размещение дачного дома), применению подлежит ст. 38 ЗК РФ (а не ст. 38.1 ЗК РФ регулирующая порядок организации и проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства) и вышеуказанные Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 808 от 11.11.2002 года.

    Следовательно, в силу п. 14 Правил в день определения участников торгов установленный в извещении о проведении торгов, задаток должен находиться на счете организатора торгов.

Анализ представленных доказательств свидетельствует, что в соответствии п. 8 Правил извещение о проведении открытого аукциона по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером хх.хх.хх, согласно которому срок приема заявок на участие в аукционе установлен с 13.04.2015 по 11.05.2015 включительно было опубликовано в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте Администрации Лахденпохского района, в установленный срок. В извещении содержатся все необходимые сведения, указанные в п. 8 Правил.

В соответствии с п. 14 Правил в день определения участников торгов, а именно 12.05.2015 года в 10 часов 30 минут, как было установлено в извещении о проведении торгов, организатором торгов рассматривались заявки и документы претендентов, устанавливался факт поступления от претендентов задатков на основании выписки (выписок) с соответствующего счета (счетов).

По сообщению Управления Федерального казначейства по Республике Карелия денежные средства, внесенные Бурнос Н.А. 08.05.2015 года в соответствии с договором задатка № 20 от 07.05.2015 года в сумме хх.хх.хх рублей были зачислены на счет организатора торгов 12.05.2015 года в 18 часов 15 минут (Т. 1 л.д. 104, Т. 2 л.д. 121)

Таким образом, задаток от Бурнос Н.А. по договору о задатке № 20 (лот № 6) не поступил на счет, указанный в извещении о проведении торгов, до времени определения участников торгов. Доказательств обратного суду не предоставлено.

Вопреки утверждениям истца, применительно к положениям пунктов 14 и 15 Правил, документа о внесении задатка недостаточно для установления факта поступления задатка на счет, поскольку организатором аукциона должен проверяться сам факт поступления задатка.

Не поступление в установленный срок задатка на счет (счета), указанный в извещении о проведении торгов, является самостоятельным основанием для отказа в допуске к участию в торгах.

Не может быть принят во внимание довод истца о том, что в нарушение закона прием документов прекращен ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона, а именно за 9 дней, поскольку такого требования ни ст. 38 ЗК РФ ни указанные Правила не содержат. Требования о прекращении приема документов не ранее, чем за 5 дней содержатся в ст. 38.1 ЗК РФ и ст.ст. 39.12 ЗК РФ (в редакции, действующей с 01.03.2015) года, вместе с тем, как указано выше, к рассматриваемым правоотношениям указанные нормы не применимы.

В соответствии с п. 5 Правил при продаже находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, функции организатора торгов определяются соответственно полномочным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Таким образом, по мнению суда, собственник или организация, уполномоченная на проведение аукциона, вправе самостоятельно устанавливать условия проведения аукциона, в том числе и сроки приема заявок.

Согласно аукционной документации по проведению торгов в форме аукциона на территории Лахденпохского муниципального района (глава 3) форма и сроки подачи заявок устанавливаются организатором торгов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение об отказе Бурнос Н.А. в допуске к участию в аукционе по лоту № 6 организатором торгов был принят обоснованно.

По смыслу положений действующего законодательства для признания торгов недействительными по иску лица, заинтересованного в надлежащем проведении торгов вследствие нарушения порядка их проведения, суд должен установить, насколько допущенное нарушение является существенным, и могли ли нарушения, на которые ссылается заявитель, повлиять на результаты торгов. В случае если нарушения, на которые ссылается заявитель, не повлияли и не могли повлиять на результаты торгов, то отсутствуют основания для удовлетворения заявленного требования.

По указанным основаниям не может быть принят во внимание довод истца о том, что уведомление об отказе в допуске к участию в аукционе было направлено на один день позже срока, установленного ст. 17 Правил, поскольку такое нарушение не могло повлиять на результаты торгов, и не может быть признано существенным.

Суд не принимает во внимание довод истца о нарушениях при проведении оценки земельного участка с кадастровым номером хх.хх.хх и занижении его рыночной стоимости. Так, оценка земельного участка проведена членом общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков» оценщиком В,Ю,Б,, соответствующие документы, приобщены к оценке. Учитывая, что истец участие в торгах не принимала, озвученные истцом в судебном заседании нарушения при проведении оценки, которые, по мнению истца, имели место, не могут затрагивать прав и законных интересов истца. Кроме того, истец не наделена правом обращения в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

По тем же основаниям суд не принимает во внимание позицию истца о размещении в информационном сообщении сведений о возмещении победителем аукциона расходов, связанных с формированием земельного участка.

Довод истца о нарушении ФЗ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» суд находит необоснованным, поскольку оспариваемое решение аукционной комиссии не ограничивает самостоятельность, не создает дискриминационных условий и не влечет преимущественного положения одних претендентов перед другими. Напротив, в случае допуска к участию в торгах истца, такие условия будут созданы для других претендентов, не допущенных к участию в аукционе по тем же основаниям.

Судом не установлено и иных нарушений при проведении аукциона, которые могли бы повлечь его отмену.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований о признании аукциона недействительным. Учитывая, что остальные требования истца, являются производными от первоначального требования, они также удовлетворению не подлежат.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л:

Исковые требования Бурнос Натальи Алексеевны оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21.07.2015 года.

Судья: И.В.Жданкина