Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-899/2011 ~ М-782/2011 от 15.06.2011

        Дело №2-899                                           

                                                        Р Е Ш Е Н И Е

                                    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ                                                                     пос. Парфино

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Котенко И.В.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Парфинского района Новгородской области Зайкина С.Б.,

представителя ответчика - Главы Администрации Федорковского сельского поселения Новгородской области Степанова Б.А., действующего на основании Устава и распоряжения №-ргл от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу,

при секретаре Заригиной А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Парфинского района Новгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Федорковского сельского поселения Новгородской области о признании бездействия Главы Федорковского сельского поселения незаконным и об обязании совершить определенные действия,

                                                         установил:

Прокурор Парфинского района Новгородской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Федорковского сельского поселения Новгородской области (далее по тексту - Администрация), в котором просит признать бездействие Главы Федорковского сельского поселения, выразившееся в неприятии своевременных мер по исполнению требований пожарной безопасности, незаконным и обязать Администрацию совершить определенные действия, а именно: в деревнях ... и ... Парфинского района устроить подъезды к реке ... с площадками с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров, установить в местах подъезда к реке и по направлению движения к ней соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий); деревни ..., ..., и ... Парфинского района обеспечить переносными пожарными мотопомпами для целей пожаротушения; в деревне ... разработать мероприятия исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений).

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Парфинского района совместно с государственным инспектором наименование организации обезличено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в Федоровском сельском поселении Парфинского района. В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности: в нарушение Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - ППБ 01-03) в деревнях ... и ... Парфинского района не устроены подъезды к реке ... с площадками с твердыми покрытиями размером не менее 12х12 метров, у реки и по направлению движения к ней отсутствуют соответствующие указатели; деревни ..., ... и ... не обеспечены переносными пожарными мотопомпами для целей пожаротушения; в деревне ... не разработаны мероприятия исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения.

Согласно п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, наряду с иными, относится, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Таким образом, бездействие главы Федорковского сельского поселения являются незаконным, поскольку несоблюдение изложенных выше требований законодательства может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Парфинского района Новгородской области Зайкин С.Б. в части обязания обеспечения деревень ... и ... Парфинского района пожарными мотопомпами для целей пожаротушения от исковых требований отказался ввиду добровольного исполнения Администрацией данного требования, в остальной части заявленный иск поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и просил предоставить ответчику срок для устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Представитель ответчика - Администрации Федорковского сельского поселения Новгородской области Степанов Б.А. исковые требования признал частично. Показал, что в бюджет поселения на текущий год заложены средства на противопожарные мероприятия в размере <данные изъяты>. Более <данные изъяты> тысяч уже потрачено. Иных средств сельское поселение не имеет. Такие же суммы на цели обеспечения пожарной безопасности заложены и на текущие 2012 и 2013 годы. Для обустройства только одной площадки необходимо более <данные изъяты> рублей, мотопомпа стоит более <данные изъяты> рублей, а потому бюджетных средств для выполнения требований заявленных прокурором у Администрации поселения не имеется. Считает необоснованными требования прокурора о признании его бездействия, как Главы, незаконными, поскольку работа по противопожарной безопасности проводится: в этом году обустроены и огорожены противопожарные водоемы, приобретены мотопомпы, созданы добровольные пожарные дружины, в нескольких населенных пунктах оборудованы устройства звуковой сигнализации для оповещения людей о пожаре и другие.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обоснованность иска прокурора вытекает из следующего.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, ст.1 Федерального Закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №69-ФЗ) каждый гражданин имеет право на состояние защищенности жизни, здоровья и имущества от пожара, в результате которого причиняется материальный ущерб, вред жизни и здоровья неопределенного круга лиц, интересам общества и государства.

Согласно ст.3 Федерального закона №69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности являются разработка и осуществление мер пожарной безопасности, реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности.

Согласно п. 31 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - ППБ 01-03) сельские населенные пункты, садоводческие товарищества и дачно-строительные кооперативы с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 - не менее двух прицепных пожарных мотопомп.

В силу п. 94 ППБ 01-03 при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В соответствии с п.90 ППБ 01-03 у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.

Согласно п.112 ППБ 01-03 для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие).

В судебном заседании объяснениями сторон, имеющимися в материалах дела документами (актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, предписанием № по их устранению), установлено, что действительно, в нарушение Правил пожарной безопасности (ППБ), в деревнях ... и ... Парфинского района не устроен подъезд к рекам, а именно не созданы площадки с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров, у рек и по направлению движения к ним отсутствуют соответствующие указатели; деревня ... не обеспечена переносной пожарной мотопомпой для целей пожаротушения; не разработаны все необходимые мероприятия исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения в деревне ..., что является также нарушением требований Федерального закона «О пожарной безопасности».

Пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения, наряду с иными, относится, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст.19 Федерального закона №69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

При таких обстоятельствах, бездействие Главы Федорковского сельского поселения, выразившееся в неприятии своевременных мер по исполнению требований пожарной безопасности, изложенных в исковом заявлении, следует признать незаконным, поскольку несоблюдение указанных выше требований законодательства может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Доводы представителя ответчика суд не принимает во внимание, поскольку, требования, изложенные в иске прокурором, ранее предъявлялись к Администрации Федорковского сельского поселения в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, однако не были исполнены в установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ. Отсутствие денежных средств не является основанием к неисполнению требований законодательства, поскольку выявленные нарушения посягают на гарантированные Конституцией права граждан на охрану их жизней и здоровья.

Принимая во внимание изложенное, следует признать иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в части поддержанной представителем истца в судебном заседании.

С учетом характера иска и установленных в суде обстоятельств, суд полагает обоснованной определенную сторонами дату выполнения требования истца - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

                                                    решил:

Иск прокурора Парфинского района Новгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Федорковского сельского поселения Новгородской области о признании бездействия Главы Федорковского сельского поселения незаконным и об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать бездействие Главы Федорковского сельского поселения Новгородской области, выразившееся в неприятии своевременных мер по исполнению требований пожарной безопасности, незаконным.

Обязать Администрацию Федорковского сельского поселения Новгородской области выполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ следующие мероприятия по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности:

- в деревнях ... и ... Федорковского сельского поселения Парфинского района устроить подъезды к искусственным или естественным водоисточникам, находящихся вблизи указанных населенных пунктов (по одному в каждой деревне) с площадками с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров; установить в местах подъездов к водоисточникам и по направлению движения к ним соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий);

- деревню ... Федорковского сельского поселения Парфинского района обеспечить переносной пожарной мотопомпой для целей пожаротушения;

- разработать необходимые мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений и другое) в деревне ... Парфинского района.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение десяти дней со дня его вынесения через Старорусский районный суд п. Парфино Новгородской области.

Судья:                                                                                             И.В. Котенко