Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-599/2021 от 28.06.2021

Петрозаводский городской суд РК УИД 10RS0011-01-2021-012193-15

(г.Петрозаводск, ул.Красная, д.33) (Дело № 12-599/2021)

Р Е Ш Е Н И Е

26 июля 2021 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сааринен Ирина Александровна при секретаре Мельниченко Ю.А., рассмотрев жалобу Крутых А. М. на определение заместителя прокурора Республики Карелия от 12 мая 2021 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Первого заместителя Главы Республики Карелия – Премьер-министра Правительства Республики Карелия Чепика А.Е., решение и.о. прокурора Республики Карелия от 10 июня 2021 года,

установил:

Определением заместителя прокурора Республики Карелия от 12 мая 2021 года, оставленным без изменения решением и.о. прокурора Республики Карелия от 10 июня 2021 года, отказано в возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, в отношении Первого заместителя Главы Республики Карелия – Премьер-министра Правительства Республики Карелия Чепика А.Е. в связи с отсутствием события административного правонарушения.

С вышеуказанными определением, решением не согласен Крутых А.М., обратился в суд с жалобой, в которой просит их отменить, обязать Правительство Республики Карелия рассмотреть его обращение от 18.03.2021 в соответствии с требованиями ФЗ №59, по тем основаниям, что обращение заявителя по существу не рассмотрено, не разъяснен вопрос о применяемой формуле расчета норматива электропотребления для отопления жилых помещений, ответ Премьер-министра Правительства Республики Карелия Чепика А.Е. по обращению заявителя не мотивирован, его выводы противоречат ответу Правительства Республики Карелия от 25.07.2019.

Крутых А.М. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Старший прокурор отдела прокуратуры Республики Карелия Волкова Е.А. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, указав на отсутствие оснований для возбуждения дела об административном правонарушении.

Премьер-министр Правительства Республики Карелия Чепик А.Е. в судебное заседание не явился, извещен о времени, дате и месте рассмотрения дела.

Изучив доводы жалобы, обозрев надзорное производство №7-748/2018, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют такие действия (бездействие) лица, которые влекут нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с положениями ст.24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Пунктом 1 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ установлено, что прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

В силу п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.5.27, ст.14.52 настоящего Кодекса).

Согласно ч.5 ст.28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п.п.2, 3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в силу ч.4 ст.30.1 КоАП РФ может быть обжаловано в соответствии с гл.30 КоАП РФ.

По смыслу закона принимаемое по делу об административном правонарушении решение должно быть мотивированным, основанным на имеющихся в материалах дела доказательствах, которым дана оценка на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а в совокупности достаточности для разрешения дела.

Судом установлено, что 26.03.2021 в Администрацию Главы Республики Карелия на имя Премьер - министра Правительства Республики Карелия из прокуратуры Республики Карелия за исх. № от 22.03.2021 поступило обращение Крутых А.М. от 18.03.2021 (вх. №). В данном обращении заявителем указывалось о необоснованности применения и расчета норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению в доме с электрическим отоплением, заявлялось о возможных нарушениях в деятельности Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия и выражалось несогласие с ответом заместителя Премьер-министра Правительства Республики Карелия по вопросам экономики, данным по обозначенной теме.

На указанное обращение Крутых А.М. по указанному им в обращении адресу направлен ответ № от 12.04.2021 за подписью Первого заместителя Главы Республики Карелия - Премьер-министра Правительства Республики Карелия Чепика А.Е. с разъяснением требований действующего законодательства, регулирующего вопросы установления нормативов потребления коммунальных услуг, а также порядка внесения в них изменений.

13.04.2021 в прокуратуру Республики Карелия поступило обращение Крутых А.М. о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ в отношении Первого заместителя Главы Республики Карелия - Премьер-министра Правительства Республики Карелия Чепика А.Е., в связи с тем, что, по мнению заявителя, направленное им заявление от 18.03.2021 было рассмотрено неполно, так как в полученном ответе не указано, на основании каких пунктов и формул приложения № 1 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее - Правила № 306), произведен расчет норматива электропотребления для отопления жилых помещений, указанный в приказе Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 28.08.2012 № 41, и составляющий 280 кВт на человека в месяц, не дана оценка ранее направленному ответу заместителя Премьер-министра Правительства Республики Карелия ААА от 25.07.2019.

По результатам рассмотрения обращения Крутых А.М. определением заместителя прокурора Республики Карелия Шевченко В.Ю. от 12 мая 2021 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения, мотивированное отсутствием нарушений со стороны должностного лица требований Федерального закона №59-ФЗ, поскольку ответ на обращение заявителя дан уполномоченным должностным лицом по существу поставленных вопросов и в установленный срок. В ответе по существу доводов об установлении норматива энергопотребления для отопления жилых помещений с нарушениями требований Правил №306, заявителю сообщено о том, что нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях, определенные Приказом № 41, установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанное свидетельствует также о данной оценке законности деятельности Министерства и ранее направленного ответа заместителя Премьер-министра Правительства Республики Карелия по вопросам экономики в обозначенной части, в связи с чем, неуказание сведений о конкретных пунктах и формулах приложения к Правилам №306, использованных при расчете, не означает несоблюдение должностным лицом приведенных выше требований Федерального закона № 59-ФЗ. В части доводов о несостоятельности в ответе ссылки на пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 №2185 установлено, что данным пунктом Минстрою России совместно с Минэнерго России и ФАС России предписано в срок до 01.09.2021 внести в Правительство Российской Федерации проект постановления о внесении изменений в Правила №306, в части, обеспечивающей реализацию сбалансированного подхода при установлении нормативов потребления коммунальных услуг. В связи с этим довод обращения об отнесении данного пункта только к нормативам на общедомовые нужды (нормативам потребления коммунальных ресурсов) не обоснован.

Решением и.о. прокурора Республики Карелия от 10 июня 2021 года определение заместителя прокурора Республики Карелия от 12 мая 2021 года, оставлено без изменения.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Письменный ответ № от 12.04.2021 за подписью Первого заместителя Главы Республики Карелия - Премьер-министра Правительства Республики Карелия Чепика А.Е. дан Крутых А.М. в пределах установленного законом срока - тридцать дней со дня регистрации обращения.

Доводы жалобы сводятся к утверждению о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, а также направлены на переоценку доказательств по делу, вместе с тем, несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств правовым основанием к отмене обжалуемых актов не является.

У судьи отсутствуют основания полагать, что оспариваемые заявителем акты не отвечают требованиям ч.5 ст.28.1 КоАП РФ, то есть являются немотивированными, нарушение установленного порядка рассмотрения обращения Крутых А.М. установлено не было, в связи с чем в действиях Первого заместителя Главы Республики Карелия - Премьер-министра Правительства Республики Карелия Чепика А.Е. отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемых актов, допущено не было.

В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Судья не вправе входить в обсуждение виновности лица при пересмотре дела по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности, поскольку в данном случае может быть ухудшено положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения определения заместителя прокурора Республики Карелия от 12 мая 2021 года, решения и.о. прокурора Республики Карелия от 10 июня 2021 года, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь положениями статей 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

определение заместителя прокурора Республики Карелия от 12 мая 2021 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Первого заместителя Главы Республики Карелия – Премьер-министра Правительства Республики Карелия Чепика А.Е., решение и.о. прокурора Республики Карелия от 10 июня 2021 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г.Петрозаводск, ул.Кирова, д.27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ № 1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья И.А. Сааринен