Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4726/2017 ~ М-4399/2017 от 20.06.2017

№2-4726/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 сентября 2017 г. г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Н.Л.Чернобай, при секретаре Боюс М.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мойсеевой А. АлексА.ны к Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия об оспаривании решения и понуждении к совершению действий,

установил:

Мойсеева А.А. обратилась в суд с иском по тем основаниям, что она проходила службу в уголовно-исполнительной системе. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты (ЕСВ). Решением территориальной комиссии ФСИН России по Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ документы истицы для получения ЕСВ приняты, признаны соответствующими законодательству, также принято решение о направлении рапорта в ФСИН России для принятия решения о постановке истицы на учет для получения выплаты. Решением комиссии ФСИН России с нарушением 3-х месячного срока рассмотрения заявления в постановке истицы на учет отказано в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369. Такое решение истица полагает незаконным, поскольку имеет все необходимые условия для предоставления ЕСВ (стаж службы более 10 лет, проживает в общежитии), кроме того, все необходимые документы ею были представлены в подкомиссию, у которой не возникло вопросов по их оформлению и объему. Просит признать незаконным и подлежащим отмене решение комиссии ФСИН России, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать комиссию поставить Мойсееву (Матюшкину) А.А. на учет для предоставления единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истица и ее представитель по ордеру Чернова Н.Н. требования поддержали в полном объеме, указали, что истица имела и имеет в настоящий момент все условия и основания, с которыми закон связывает право на получение единовременной социальной выплаты, ее жилищные условия не изменились. Кроме того, все необходимые документы, на которые ссылается ответчик, были представлены, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она имела временную регистрацию у подруги в г.Петрозаводске по месту пребывания, что было связано с получением ипотеки, при этом, свидетельство о регистрации необходимо было представлять только при регистрации по месту жительства. Также финансовый лицевой счет на квартиру, в которой проживал супруг, был представлен, наименование квартиры указано с опечаткой, что могло быть устранено при проверке комиссией документов.

Представитель ответчиков по доверенностям Иванов А.М. в судебном заседании исковые требования не признал, указал, что в ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ порядок работы комиссии только формировался, заявлений было очень много. Территориальная подкомиссия посчитала пакет документов истицы полным, после чего направила его на рассмотрение в центральную комиссию ФСИН России. Та, в свою очередь, детально изучила представленные документы и приняла решение об отказе истице в постановке на учет.

Третье лицо Мойсеев А.В. в судебном заседании не участвовал, ранее в судебном заседании требования истицы поддержал, пояснил, что в период, обозначенный комиссией, он проживал в комнате общежития, принадлежащей его бывшей супруге.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №283-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч.3 ст.4 Федерального закона №283-ФЗ. Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 №369 (далее – Правила №369).

В судебном заседании установлено, что Мойсеева А.А. до ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в учреждении уголовно-исполнительной системы, выслуга в календарном исчислении составила более <данные изъяты> лет, состав семьи: супруг С., дочь Д. Истица с семьей проживают в общежитии. Единовременная социальная выплата ранее истице не предоставлялась.

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась с рапортом в территориальную подкомиссию УФСИН России по Республике Карелия о принятии ее на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 3 человека. Территориальная подкомиссия, рассмотрев ДД.ММ.ГГГГ представленные сотрудником документы, приняла решение о принятии документов истицы, признании их соответствующими Федеральному закону от 30.12.2013 №283-ФЗ и постановлению Правительства РФ от 24.04.2013 №369 и направлении дела на комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке ее на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Комиссия ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – комиссия ФСИН России) решением от ДД.ММ.ГГГГ № приняла решение об отказе истице в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, при этом исходила из непредставления заявителем обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, №369.

Подпункт «з» пункта 5 Правил №369 предусматривает необходимость предоставления выписок из домовых книг, копий финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. Указано, что в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

В соответствии с п.10.2 действующего ранее Порядка, утвержденного приказом ФСИН России от 29.08.2013 №496, территориальные подкомиссии в целях выполнения возложенных на них функций проводят проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата.

Как установлено в судебном заседании территориальная подкомиссия не выявила недостатков в представленных истицей документах и направила их в комиссию ФСИН России.

Кроме того, комиссия ФСИН России в своем решении указала, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заявитель была зарегистрирована по месту пребывания в <адрес>. Свидетельство о временной регистрации не представлено. Правовой статус и квадратура не указаны. ФЛС и выписка из домовой книги отсутствует. Супруг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был постоянно зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>. Правовой статус и квадратура не указаны. ФЛС и выписка из домовой книги не представлены.

Между тем, в материалах дела Мойсеевой А.А., направленных в комиссию ФСИН России имеется письмо ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что Мойсеева А.А. была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При этом, пп. «з» п.5 Правил №369 предусматривает необходимость предоставления выписок из домовых книг, копий финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника (а не временного пребывания). Также, в материалах дела имеется архивная справка о регистрации супруга истицы Мойсеева А.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>; представлен финансовый лицевой счет на <адрес>, кол-во проживающих – <данные изъяты>, площадь <данные изъяты> кв.м.

С учетом установленных обстоятельств и представленных доказательств суд приходит к выводу, что комиссия ФСИН России, проверяя представленные истицей документы, в отсутствие обозначенных в решении документов, не была ограничена в возможности определить обеспеченность истицы и членов ее семьи жилой площадью и установить ее право на получение ЕСВ.

Кроме того, в соответствии с п.7 Правил №369 на основании заявления и документов, указанных в п.5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Как установлено в судебном заседании, истица подала заявление и документы ДД.ММ.ГГГГ, решение комиссией ФСИН России принято по прошествии двух лет (ДД.ММ.ГГГГ). В сложившейся ситуации комиссия ФСИН России могла предложить заявителю представить недостающие документы в целях принятия обоснованного решения.

Кроме того, как это следует из пункта 7 Правил №369, комиссия может принимать решения только при наличии заявления и полного пакета документов, указанного в пункте 5 данных Правил.

В этой связи при отсутствии каких-либо документов комиссия также вправе предложить обратившемуся сотруднику их представить, и только после этого имеет право принять решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты либо об отказе в постановке на указанный учет.

Также, в силу п.8.2.3. действующего ранее Порядка, утвержденного приказом ФСИН России от 29.08.2013 №496 в целях предупреждения нарушения законности при предоставлении единовременной социальной выплаты, комиссия ФСИН России вправе направить материалы в оперативные подразделения учреждений и органов УИС для проведения дополнительной проверки представленных документов.

В силу изложенного суд полагает, что отказ в удовлетворении заявления истицы по мотиву отсутствия обозначенных документов с учетом длительности рассмотрения заявления и отсутствия в течение указанного срока каких-либо требований о предоставлении документов, очевидно, свидетельствует о нарушении прав истицы.

При этом, представленные в дело документы подтверждают те условия и основания, с которыми закон связывает право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья для определенной категории лиц, а также учитывая конкретные обстоятельства дела и принцип очередности реализации спорного права, суд приходит к выводу о правомерности требований истицы и удовлетворении иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным и подлежащим отмене решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в отношении Мойсеевой А.А..

Обязать ФСИН России поставить Мойсееву А.А. на учет для предоставления единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей жалобы через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Судья Н.Л. Чернобай

Мотивированное решение изготовлено 11.09.2017.